Более половины кандасов (51,9%), прибывших в Казахстан с начала текущего года, являются выходцами из Узбекистана
Olga Keskin
По состоянию на 1 декабря 2023 года на историческую родину вернулись и получили статус кандаса 19 476 этнических казахов. Всего с 1991 года в республику вернулись 1 млн 126,5 тыс. этнических казахов. Об этом сообщает пресс-служба Министерства труда и социальной защиты населения Казахстана.
Более половины кандасов (51,9%), прибывших в Казахстан с начала текущего года, являются выходцами из Узбекистана, 19,6% – из КНР, 10,8% – из Монголии, 8,5% – из Туркменистана, 7,2% – из России и 2% – из других стран.
По состоянию на 1 декабря текущего года, число этнических переселенцев трудоспособного возраста составляет 60,5%, несовершеннолетние — 30,9% и пенсионеры — 8,6%.
Прибывшие этнические казахи поселились в различных регионах республики.
Вместе с тем для расселения кандасов определены следующие трудодефицитные регионы: Акмолинская, Абайская, Костанайская, Павлодарская, Восточно- и Северо-Казахстанская области.
Квота приема кандасов в регионах расселения на 2023 год составляет 2 337 человек. По состоянию на 1 декабря 2023 года в регионы расселения переселено 2 053 кандаса.
Кандас – этнический казах и (или) члены его семьи казахской национальности, ранее не состоявшие в гражданстве Республики Казахстан, прибывшие на историческую родину и получившие соответствующий статус в порядке, установленном Законом «О миграции населения».
Столкнувшись с демографическими проблемами после распада Советского Союза, правительство Казахстана поощряет казахстанцев вернуться на родину посредством программы «Нурлы кош».
Известно, что около 5 миллионов казахов проживают в более чем 40 странах, и большинство из них — это поколение тех, кто уехал в 1920-1930-е годы из-за политических расправ и бедности в период СССР.
Несмотря на постоянные и многочисленные объяснения, что Россия является сухопутной империей: элиты присоединенных народов интегрируются в общую элиту, а население получает права жить по своим законам на территориях компактного исторического проживания, регулярно возникают одни и те же вопросы и манипуляции. Люди не разделяют гражданство и этническую идентичность, почему-то считая, что любые призывы в защиту русской идентичности являются оскорблением для других этносов, а под видом равенства стремятся снизить права большинства.
Классической либеральной подменой, искажением стало представление и описание «империи». За последнюю пытаются выдавать унитарное, мононациональное государство, в логике: «Россия для русских», цитируя и разбирая различные черносотенные нарративы начала XX века, делая из нашей страны копию Польши — славянской страны без сетевого, имперского принципа, духа. В качестве противопоставления и единственной альтернативы этому позиционируют «многонациональное государство», но и тут искажают смыслы.
В либеральном современном понимании, многонациональное государство должно существовать по принципу равенства народов (!!!), без учета их численности, вклада в общее дело и т.д., один народ – один голос. Именно это можно наблюдать в агонизирующем и аморфном ЕС, формально, голос Германии или Франции был равен голосу Эстонии или Латвии. Именно в этой логике предлагалось создать проект «Европа от Лиссабона до Владивостока», где с одной стороны 50+ голосов «настоящих европейцев», а с другой один голос России, а принятие решений производится голосованием. Каков был бы результат на предложение – поделить ресурсы России на всех?
Если взять предлагаемое равенство народов, то на одного русского будет приходиться 1 / 120 млн. голоса, а на какого-нибудь жителя малого народа крайнего севера 1/ 1000 голоса, очень странное равенство, но именно это путем манипуляций и пытаются нам постоянно внушить. Устойчивые многонациональные страны живут по принципам акционерных обществ / парламентов – голосование пропорционально пакетам акций / количеству мандатов. Однако, по одним вопросам требуется простое большинство, по другим 66%, 75% и т.д., в зависимости от важности, что позволяет учитывать интересы.
В империях принципы другие, вес / количество голосов определяется не только по численности представителей, но и по историческому вкладу в общее дело и др., В качестве компенсации малым народам передаются права на отдельных территориях (компактного, исторического проживания) или направления деятельности. В качестве аналогии можно привести нормально работающую парламентскую систему, когда одна партия получает большинство, то она все равно часть комитетов, постов передает оппозиции. Разница империи и многонационального государства очень разительна с либеральным прочтением…
И, да, за манипуляции «равенством» в результате которых предлагается в разы снизить вес и влияние одного представителя большинства по отношению к одному представителю меньшинств – будем прощаться, и не важно, было ли это глупостью и/или манипуляцией…)))
Развитие туризма считают в стране наиболее доступным решением для диверсификации экономики
Ulviyya Amoyeva |
Доходы Монголии от туризма впервые составили 1 млрд долларов США, сообщают местные СМИ со ссылкой на данные Минтуризма.
«За первые 11 месяцев 2023 года Монголию посетили более 600 тыс. иностранных туристов. За этот период большую часть туристов, которые посетили Монголию в январе-ноябре этого года составили российские, китайские и южнокорейские туристы», — следует из сообщения.
В ведомстве отметили, что для продления туристического сезона и увеличения числа туристов с ноября по апрель работают над проектом развития зимнего отдыха.
На сегодняшний день экономика Монголии в значительной степени зависит от добычи полезных ископаемых и экспорта минеральных ресурсов. Развитие туристической сферы рассматривается как наиболее доступное решение для диверсификации экономики.
Правительство Монголии объявило 2023, 2024 и 2025 годы «Годами посещения Монголии» в целях расширения экономики и развития пострадавшего от пандемии туристического сектора.
Что стоит за «новой стратегией» Великобритании в регионе
Великобритания подключается к диалогу со странами Центральной Азии в формате «С5+1». Об этом говорится в докладе комитета по иностранным делам палаты общин британского парламента Countries at crossroads: UK engagement in Central Asia (Страны на перепутье: участие Великобритании в Центральной Азии), в котором изложены практические рекомендации для Даунинг-стрит,10, которые лягут в основу саммита на высшем уровне в формате «С5+1» в 2024 году. Авторы доклада отмечают неэффективность взаимодействия британских министров с правительствами всех пяти республик Центральной Азии. Один из ключевых пунктов – Соединенное Королевство должно активнее вытеснять Россию из региона.
«Взаимодействие Великобритании на высоком уровне с правительствами стран Центральной Азии было крайне недостаточным и нуждается в улучшении. Формат CA5+UK был бы подходящим способом выдвижения конкретных вопросов на правительственном уровне, что должно быть подкреплено предложением практическая поддержки [то есть инвестициями]»,
– говорится в докладе.
Низкая эффективность британской дипломатии в Центральной Азии на протяжении всех постсоветских лет компенсировалась высокой эффективностью британских спецслужб, создавших в регионе мощные агентурные сети.
Прошлогодний январский путч в Казахстане был организован, как мы писали, британской разведкой МИ-6.
Казахстан – крупнейший в мире поставщик радиоактивного металла. Его компания «Казатомпром» – ведущий мировой производитель урана. Но из 13 рудников, добывающих уран, 11 принадлежат иностранным компаниям. Так, в переработке урана на Степногорском горно-химическом комбинате участвуют владеющие этим комбинатом британские фирмы Ganberg UK Ltd. (60%) и Gexior UK Ltd. (40%).
Торгуют добытым в республике ураном те же англосаксы, а именно британская компания Yellow Cake PLC, принадлежащая английскому инвестфонду Bacchus Capital Advisers Limited.
Осенью 2020 года правительство Казахстана решило торговать добываемым в республике ураном самостоятельно, без британских посредников. «Казатомпром», воспользовавшись условиями 10-летнего соглашения, выкупил по сниженной цене 25% проданных в 2018 году Yellow Cake запасов урана (2 млн фунтов).
В итоге к началу 2022 года «Казатомпром» превратился в ключевого поставщика урана в мире. Но через несколько дней после того, как Казахстан попытался выйти на мировой рынок урана, минуя британские компании и фонды, в республике 2 января вспыхнули массовые протесты и беспорядки. И сразу же начали быстро расти акции Yellow Cake.
Беспорядки в Казахстане помогли британской компании поправить свои пошатнувшиеся финансовые дела. Во время пика беспорядков 4-6 января суммарный биржевой оборот на акции компании достиг $3.7 млрд.
Синхронно с дестабилизацией Казахстана был запущен, как мы писали, процесс передела уранового рынка, в результате прибыли Yellow Cake рванули вверх, а государственная компания «Казатомпром» упала почти на 10%. По мере стабилизации ситуации в Казахстане акции Yellow Cake снова начали падать.
Известный турецкий аналитик Умур Челикденмез прямо связал протесты в Казахстане с происками Великобритании, которая инвестировала в сырьевой сектор Казахстана более 25 млрд долл. и стала прибежищем ряда казахских оппозиционеров, превратив их в своих агентов влияния.
Попыткой государственного переворота в Киргизии в октябре 2020 года также дирижировали британцы. В этом случае дипломатия и разведка были, как говорится, в одном флаконе, то бишь в одном лице. Тогдашний посол Великобритании в Бишкеке Чарльз Гаррет, был, как мы писали, по совместительству одним из лучших кадровых офицеров британской разведки, другом и соратником бывшего главы МИ-6 Алекса Янгера и продолжателем традиций Лоуренса Аравийского, на которого он похож даже внешне.
Впрочем, со времен знаменитого мастера тайной дипломатии сэра Эдуарда Грея, который возглавлял британский МИД перед Первой мировой войной, быть британским дипломатом всегда означало быть еще и разведчиком.
В период с апреля по август 2020 года Гаррет провел серию негласных переговоров и консультаций с руководством прозападных партий и фондов: с главой партии «Ата Мекен» О. Текебаевым, председателем «Фонда прогресса» А. Турдукуловым, а также со сторонниками бывших президентов Алмазбека Атамбаева и Розы Отунбаевой. На фотографиях, размещенных в известной своими расследованиями газете «Дело N», зафиксированы сцены общения британцев с киргизскими энпэошниками и передачи им денег. А бывший президент Роза Отунбаева являлась транслятором денег через свой Международный общественный фонд «Инициатива Розы Отунбаевой».
Как сообщает Kyrgyz World, «главным пунктом в ходе этих бесед» были инструкции, как наилучшим образом дискредитировать и скомпрометировать кандидатов в парламент от действующей власти. Накануне парламентских выборов Чарльз Гаррет «предпринял попытку объединения всех протестных сил с целью использования полученного потенциала против действующей власти».
В результате инициированных «британскими учеными» беспорядков президент Киргизии Сооронбай Жээнбеков ушел в отставку, после чего протесты сошли на нет.
Однако новый президент республики Садыр Жапаров с первых дней своего пребывания в высокой должности твердо взял курс на укрепление сотрудничества с Россией, и тогда к раскачиванию ситуации в республике подключилось, как мы писали, американское посольство. Тогдашний посол США в Киргизии Дональд Лу прямо обратился к «смелым людям» Киргизии с призывом выступить против киргизских властей.
В докладе британских парламентариев особо критикуется слабая работа британских дипломатов в Таджикистане. И совершенно зря. Ведь большая часть Таджикистана, Горно-Бадахшанская автономная область, является, по сути, ареалом МИ-6, вернее, ее старинного агента Ага хана IV и его фонда.
Фонд Ага-хана – организация, созданная главой мировой общины исмаилитов Ага-ханом IV. Исмаилиты (одна из ветвей шиитского ислама) составляют большинство населения ГБАО, горной провинции Таджикистана. Духовный глава исмаилитов, власть и авторитет которого передаются по наследству, – имам Ага-хан. В настоящее время (с 1957 г.) это Его Высочество Карим Ага-хан IV (титул присвоен королевой Елизаветой II), в 1936 году в Женеве миллиардер, рыцарь-командор ордена Британской империи. Ага-хан IV проживает в Лондоне, но проводит масштабную и, мягко выражаясь, разнообразную деятельность в ГБАО через Фонд Ага-хана.
Аналитики российского Института международных политических и экономических стратегий пишут, что «Ага-хан является давним доверенным клиентом британской разведки МИ-6» и даже в Гарвардский университет смог поступить лишь «по протекции МИ-6». «И если те или иные распорядители Фонда представляют на Памире Ага-хана IV, то сам Ага-хан IV, в свою очередь, представляет в регионе МИ-6».
Египетский историк профессор Мохаммед Рахман отмечает, что исмаилиты и их духовные лидеры, имамы династии Ага-ханов, были верными союзниками британской короны на протяжении веков. Ага-хан IV в буквальном смысле является агентом британской короны. Британский фонд агентов короны (Crown Agents Foundation) на своем официальном сайте поместил Aga Khan Foundation на почетное первое место в списке своих членов.
Основанный Линдоном Ларушем американский журнал The Executive Intelligence Review (EIR) пишет, что согласно своему уставу Crown Agents является «Эманацией короны», а гуманитарные, логистические и административные субподрядные работы, которые выполняют его сотрудники, – «стратегический обман» в чисто британском стиле.
В серии книг и публикаций EIR утверждает, что Crown Agents Foundation является оперативным центром ведущейся британской короной нарковойны против всего мира. Через сеть своих банков Crown Agents Foundation отмывал деньги Медельинского наркокартеля, как установило Агентство по борьбе с наркотиками США.
В 2001 году MI-6 и британская военная разведка Defence Intelligence взяли, как мы писали, под свой контроль наркотрафик в афганской провинции Кундуз, а в 2002 году – наркотрафик через ГБАО.
Британцы, опасаясь утратить свои позиции в ГБАО, создают «запасной аэродром» в граничащих с ней областях Киргизии. Недавно Фонд Ага-хана прикупил еще 6% акций Киргизского инвестиционно-кредитного банка в дополнение к уже имеющимся у него 60%.
Наличие блокирующего пакета в акционерном капитале ведущей республиканской кредитной организации дает возможность «британским ученым» практически безнаказанно отмывать доходы от наркотрафика из ГБАО, выводя их в офшоры.
Столь же подрывной характер носит «стратегия» британской короны и в других республиках Центральной Азии.
Намерение Великобритании увеличить свое влияние в регионе посредством встреч на высшем уровне в рамках «C5+UK» означает очередной всплеск жгучего желания начать новую Большую игру по вытеснению России из региона.
Однако, «новая стратегия» Соединенного Королевства в Центральной Азии не будет иметь успеха, так как правительства всех республик региона ожидают от любых внешних акторов прежде всего притока инвестиций, а у британских ученых с этим делом не ахти.
По уровню инвестиций в регион Великобритания находится на одном из последних мест, уступая Японии, США, Германии, Южной Корее. России, Турции и Швейцарии.
Известный российский востоковед Александр Князев уверен, что Великобритания не готова в каких-то значимых объемах инвестировать в страны региона, а это то, чего главным образом ждут в Астане, Ашхабаде, Ташкенте, Бишкеке или Душанбе от всех без исключения внешних партнеров.
Зря, выходит, британские ученые новую стратегию сочиняли.
В Афганистане может значительно ухудшиться гуманитарная ситуация из-за решения властей Пакистана выдворить на родину сотни тысяч афганских беженцев. Об этом заявило Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).
К 22 ноября на родину из соседней страны вынуждены были вернуться 374 тысячи афганцев. Как отметили в ООН, массовое возвращение людей «усугубляет продолжающийся [в Афганистане] гуманитарный кризис, поскольку зимние температуры начинают падать — в некоторых местах минимум уже достигает -4°С». Международная организация сообщает, что значительное количество афганцев вынуждены были переселиться в Пакистан еще в период присутствия советских войск в Афганистане — то есть с 1979 по 1989 годы. Они не могут или не хотят вернуться на родину из-за непрекращающихся там с 1979 года боевых действий. Многие интегрировались в пакистанскую жизнь, получили официальные местные документы, у них родились дети. Но теперь их это никак не ограждает от давления пакистанских властей, которые пытаются разрешить свои противоречия с контролирующим власть в Афганистане радикальным движением «Талибан»*.
«Любой, кто живет в стране нелегально»
О решении выдворить афганских беженцев пакистанские власти объявили 3 октября. Временно исполняющий обязанности министра внутренних дел Пакистана Сарфраз Бугти сообщил, что мера направлена не только против афганцев, она распространяется на мигрантов всех национальностей. «Любой, кто живет в стране нелегально, должен вернуться на родину», — сказал он.
Бугти добавил, что все незарегистрированные мигранты должны добровольно вернуться в свои страны до конца октября, чтобы избежать массовых арестов и принудительного выдворения. И уточнил, что правительство планирует конфисковать имущество и активы выдворяемых людей, а также создать специальную телефонную линию, на которую представители общественности смогут сообщать властям о нелегалах за вознаграждение.
Сарфраз Бугти. Фото с сайта brecorder.com
Очевидно, что под нелегалами министр подразумевал именно афганцев. Их, по разным оценкам на начало октября, в Пакистане насчитывалось от 1,1 млн до 1,7 млн человек. Свое решение пакистанские власти принимали на фоне ухудшения отношений с талибами.
По данным УВКБ ООН, большая часть афганских беженцев перебралась в Пакистан во время войны моджахедов против советских войск и просоветского правительства в Кабуле — то есть в 1980-х годах. Пребывание значительного числа афганских беженцев на пакистанской территории было даже выгодно местным властям. Пакистан поддерживал антисоветские группировки, а из числа беженцев можно было вербовать для них новых бойцов.
Вторая большая волна беженцев приходится на период после 1992 года, когда моджахеды свергли просоветское правительство и устроили гражданскую войну между собой. В первые годы правления проамериканских властей, то есть после 2001 года, беженцы возвращались в Афганистан из разных стран — они надеялись, что теперь-то ситуация точно стабилизируется. Однако к концу 2000-х стало ясно, что талибы снова усиливаются — американской армии не удается с ними справиться. После захвата власти в Кабуле талибами в августе 2021 года в Пакистан прибыло около 600 тысяч афганцев.
Ухудшение отношений Исламабада и талибов
Столкновения между подразделениями талибов и пакистанскими военными периодически происходили на границе, которую в конце XIX века провели британцы, — так называемая Линия Дюранда. Из-за этой, по сути, колониальной границы конфликты происходили у пакистанцев и с предыдущим проамериканским политическим режимом Афганистана, дело доходило до полноценных боев. Так что тут талибы ничего нового не натворили.
В последнее время отношения между Исламабадом и талибами ухудшилось из-за участившихся атак террористов из группировки «Техрик-и-Талибан»* («Движение талибов Пакистана», ТТП). Например, 29 сентября в результате двойного теракта в городе Мастунг провинции Белуджистан и городе Хангу провинции Хайбер-Пахтунхва погибли более 50 человек. В течение лета террористы неоднократно совершали нападения на военные и полицейские подразделения.
Пакистанские власти обвиняют афганских талибов в том, что они активно поддерживают ТТП. Афганские радикалы, в свою очередь, это неоднократно отрицали. Отрицали свою связь с афганским «Талибаном» и сами представители ТТП. Исламабад призывал власти в Кабуле решить вопрос с «Движением» — пресекать их нахождение на своей территории, не поставлять оружие и не позволять вербовать себе новых боевиков из числа афганцев. Однако, как считают пакистанские силовики, афганские радикалы этим призывам не вняли.
Кстати, стоит отметить, что параллельно с заявлением о необходимости выдворения нелегальных мигрантов представители властей Пакистана сообщили, что с января нынешнего года в стране смертниками было совершено 24 взрыва, 14 из которых осуществили граждане Афганистана.
Как происходит выдворение
В качестве крайнего срока для добровольного выезда с территории Пакистана власти обозначили 31 октября. И пообещали, что после указанного срока будут выдворять нелегалов силой. До 31 октября из Пакистана выехали от 100 до 165 тысяч афганцев — в том числе, те, кто прожил в стране по несколько десятков лет.
Принудительное выдворение началось 1 ноября. Для этого на границе с Афганистаном даже были развернуты дополнительные пункты пропуска. По данным ООН, депортация афганцев на родину, которая продолжается по сей день, сопровождается «неправомерными действиями властей». Верховный комиссар по правам человека этой организации Волкер Тюрк рассказал, что многие афганцы, располагающие минимальными финансовыми ресурсами, были вынуждены покинуть свои дома и оставить свое имущество. Кроме того, по его словам, выдворяемых принуждают к даче взяток или отказу от своих активов.
Высылка афганцев из Пакистана еще больше обострила двустороннюю напряженность между Кабулом и Исламабадом. Афганские радикалы раскритиковали действия соседнего государства и призвали пакистанское правительство «дать больше времени» афганцам, покидающим страну.
Принудительное выдворение афганцев из Пакистана. Фото с сайта АР
Обеспокоенность международных организаций по поводу выдворения связана еще и с тем, что сотни тысяч человек оказались в Пакистане, спасаясь от режима талибов. Депортированные граждане Афганистана могут столкнуться с репрессиями и на родине, полагают в УВКБ ООН.
«Мы считаем, что многие из тех, кому грозит депортация, по возвращении в Афганистан подвергнутся серьезному риску нарушений прав человека, включая произвольные аресты, задержания, пытки, жестокое и иного рода бесчеловечное отношение», — отмечается в заявлении УВКБ ООН, опубликованном в конце октября. В нем отмечается, что с подобными угрозами могут столкнуться «общественные активисты, журналисты, правозащитники, бывшие государственные деятели и сотрудники сил безопасности, а также женщины».
*Организация запрещена в России и многих других странах как террористическая (указываем по требованию российского законодательства).
16 декабря 2023г. в г.Москве, в усадьбе Морозовых, в Доме Народов России прошла конференция: «Народы Молдовы в России — дружба на века».
Организаторами мероприятия выступили: Союз Гагаузских Предпринимателей России под председательством В.И.Валкан и национально-культурная автономия молдован России, руководитель Л.Н.Корсун.
На мероприятии звучали доклады связанные с темой:
⁃ Бизнес-среда как территория для межнационального взаимодействия и дружбы народов;
⁃ Роль Православия в религиозно-этнических взаимоотношениях народов России и Молдовы;
⁃ Дружба народов — пути решения вопросов для длительных межгосударственных отношений;
⁃ Роль российского бизнеса в деловых взаимоотношениях в российско-молдавского бизнеса;
⁃ Укрепление дружественных связей между Россией и Гагаузией;
⁃ Российско-молдавские дружественные связи, обмен опытом в профессиональной сфере между странами.
Памятные мероприятия приурочены к 750-й годовщине кончины исламского богослова
Ulviyya Amoyeva |
В турецкой Конье прошло мероприятие «Время воссоединиться», приуроченное к 750-й годовщине кончины знаменитого поэта-мистика Джалаладдина Руми, больше известного как «Мевляна».
Участники церемонии, в том числе губернатор Коньи Вахдеттин Озкан, замминистра культуры и туризма Турции Батухан Мумджу, гендиректор Департамента изящных искусств Министерства культуры и туризма Турции Омер Фарук Белвиранлы, заместитель главы муниципалитета Коньи Мустафа Узбаш, руководитель Управления культуры и туризма Коньи Абдюссеттар Ярар, внучка «Мевляны» в 22-м поколении Эсин Челеби Байру, представитель правящей в Турции Партии справедливости и развития в Конье Хасан Ангы, главы муниципалитетов районови, члены протокола и граждане, собрались у гробница «Шемса Тебризи».
Здесь муфтий Коньи Али Оге произнес молитву за упокой души исламского богослова, зачитал аяты из копии священной книги мусульман Корана.
Далее члены протокола и граждане прошлись шествием от улицы «Мевляна» до площади «Мевляны».
Также участники мероприятия посетили музей «Мевляны», а вслед за молитвой «Гюльбанг» (традиция в суфийском тарикате «Мевлеви», в переводе с фарси означает «Голос цветка») приняли участие в церемонии «Невбе».
В связи с 750-й годовщиной кончины знаменитого поэта-мистика Джалаладдина Руми в Конье с 7 по 17 декабря пройдут различные церемонии, будут организованы выставки и дискуссии, а также шоу «семазенов» (кружащиеся дервиши).
Никто из официальных лиц и спортивных чиновников России и Беларуси на Олимпиаду не будут приглашены
Abdulkadir Karakaya, Abdulrahman Yusupov
Стамбул
Международный олимпийский комитет (МОК) допустил атлетов из России и Белоруссии до участия в Олимпийских играх 2024 года в Париже в статусе индивидуальных нейтральных спортсменов.
Исполнительный комитет МОК отмечает, что до Олимпиады допустят только тех спортсменов, которые сумели пройти квалификацию в своих видах спорта.
На данный момент квалификацию прошли только восемь российских и трое белорусских спортсменов. В командных видах спорта страны представлены не будут.
До Олимпиады также не будут допущены атлеты, поддерживающие войну в Украине. Кроме того, не смогут выступить спортсмены, имеющие связи с вооруженными силами или органами безопасности России и Беларуси.
Никто из официальных лиц и спортивных чиновников России и Беларуси на Олимпиаду не будут приглашены.
В своем заявлении МОК ссылается на документ от 28 марта, в котором говорится о ряде условий для спортсменов из РФ и Беларуси. Тогда МОК рекомендовал допустить российских и белорусских спортсменов на международные соревнования под нейтральным флагом.
Ранее президент Украины Владимир Зеленский призвал не допускать российских спортсменов к участию в Олимпийских играх на нейтральной основе.
В октябре МОК объявил, что деятельность Олимпийского комитета России приостановлена «до дальнейшего уведомления».
Олимпиада-2024 пройдет в Париже с 26 июля по 11 августа.
Cо времен промышленной революции во многих странах доминировала линейная модель экономики, основанная на принципе «добыча — производство — утилизация». Однако растущий дефицит сырья и энергоресурсов, колебание цен на товарных рынках, загрязнение окружающей среды, рост площадей, занятых промышленными отходами, массовые выбросы парниковых газов подтолкнули общество и бизнес к переосмыслению традиционной модели экономики. Все больше внимания привлекает концепция циркулярной экономики, основанной на цепочке «добыча — производство — использовать повторно». По такому принципу ресурсы используются дольше, а отходы сводятся к минимуму.
Узбекистан начал продвижение по пути «зеленого» роста и реализации соответствующих мер и инициатив.
В частности, Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принял участие в конференции COP28 по вопросам изменения климата в Дубае. На глобальном климатическом саммите главы государств и правительств из более 170 стран, руководители международных организаций и финансовых институтов обсудили вопросы расширения сотрудничества по продвижению целей и задач «зеленого» развития и меры по противодействию современным экологическим вызовам.
Выступая на форуме, Президент Узбекистана отметил, что изменение климата стало самым главным вызовом на пути устойчивого развития. Это особенно остро ощущается в Центральной Азии и сопредельных регионах на фоне Аральской трагедии, где рост температуры воздуха вдвое превышает средний мировой показатель, вдвое увеличилось количество чрезвычайно жарких дней, растаяла треть массивов ледников. К этому добавляется деградация почв, регулярные пылевые и песчаные бури, дефицит питьевой воды, загрязнение воздуха, сокращение биоразнообразия, резкое снижение урожайности и много другое, что негативно отражается на качестве жизни жителей региона.
Глава Узбекистана, проинформировав участников форума о мерах, принимаемых нашей страной по переходу к «зеленой» экономике и достижению углеродной нейтральности, определенных приоритетной стратегической задачей Нового Узбекистана, выдвинул ряд инициатив по активизации международного сотрудничества в рамках климатической повестки дня. В частности, в целях превращения Приаралья в зону инноваций, технологий и новых возможностей Шавкат Мирзиёев пригласил всех участников климатического саммита к тесному сотрудничеству в создании в этом регионе Международного экспохаба климатических технологий с целью применения передовых знаний, опыта и решений, а также предложил наладить тесный научный обмен и проводить совместные исследования на платформе Климатического научного форума, создаваемого на базе «Зеленого университета», с привлечением ведущих ученых и экспертов зарубежных стран.
Системный подход к решению климатических проблем
Следует отметить, что в последние годы в нашей стране на основе системного и планомерного подхода разрабатываются и реализуются меры по решению проблем, связанных с изменением климата.
В постановлении Президента «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зеленую» экономику до 2030 года» утверждена соответствующая Программа по обеспечению «зеленого» роста в республике в целях реализации задач, определенных в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы. Программа фокусируется на повышении эффективности принимаемых мер по обеспечению «зеленого» и инклюзивного экономического роста в рамках Стратегии перехода Республики Узбекистан на «зеленую» экономику, а также дальнейшем расширении использования возобновляемых источников энергии и ресурсосбережении во всех отраслях экономики.
Узбекистан намеревается развивать устойчивое природопользование, вовлекая в долгосрочный процесс население, что поможет подготовить экономику страны к последствиям изменения климата. В Послании Олий Мажлису и народу на 2023 год Президент Шавкат Мирзиёев призвал к тому, чтобы бережное отношение к природе, сохранение чистоты воды, воздуха и окружающей среды стали реальной заботой жителей каждой махалли. Он предложил активизировать усилия в сфере экологии и охраны окружающей среды, в частности, работу в рамках общенационального проекта «Зеленое пространство» для изменения ситуации в положительную сторону.
Переход к циркулярной «зеленой» экономике требует совместных усилий и действий со стороны всех участников. Только так можно достичь долгосрочной устойчивости и уменьшить негативное воздействие на окружающую среду. Руководство Узбекистана активно сотрудничает с другими странами, академическими учреждениями и международными организациями для обмена знаниями, опытом, ресурсами в целях развития инноваций, создания возможностей для экономики замкнутого цикла, внедрения современных методов переработки и утилизации отходов.
В ходе визита Президента Узбекистана 18 октября 2023 года в Пекин на церемонии открытия третьего Международного форума «Один пояс, один путь» и на пленарном заседании «Совместное строительство «Зеленого» шелкового пути в интересах гармоничного сосуществования человека и природы» обсуждены сложная экологическая ситуация и климатические угрозы устойчивого развития нашей страны и Центральной Азии в целом. Глава Узбекистана предложил разработать полномасштабную Программу «зеленого» развития, включающую меры и проекты «зеленой» трансформации и цифровизации отраслей экономики, создания устойчивой инфраструктуры в транспортной и энергетической отраслях, запуска «зеленых» промышленных мощностей, сокращения бедности, развития «умного» сельского хозяйства. В связи с этим принято решение провести Самаркандский международный климатический форум в 2024 году с целью обмена мнениями и объединения усилий в достижении целей «зеленого» развития в Центральной Азии.
Для продвижения индустриальных и социально значимых программ на основе широкого внедрения «зеленых» технологий с привлечением китайских компаний и других зарубежных партнеров Президент Узбекистана выразил готовность создать в Приаралье специальный демонстрационный технопарк и научно-информационную платформу по трансферу знаний и решений на базе Международного инновационного центра Приаралья.
Глава государства предложил учредить в Узбекистане Фонд «зеленого» финансирования для развития низкоуглеродной экономики и «чистых» технологий, внедрения высоких экологических стандартов в странах региона. Президент Узбекистана также призвал к снижению ограничений и барьеров во взаимной торговле «зелеными» товарами, особенно сельхозпродукцией, предложил активизировать диалог по переходу к «зеленой» энергетике и проводить регулярные встречи министров стран инициативы «Один пояс, один путь».
Особого внимания заслуживает также инициатива лидера Узбекистана по созданию и запуску Трастового фонда СПЕКА в 2024 году, предложенная во время первого саммита Специальной программы ООН для экономик стран Центральной Азии (СПЕКА) в Баку 24 ноября 2023 года. Работая совместно с международными институтами, привлекая в приоритетные проекты и программы финансовые ресурсы и грантовые средства, данный фонд внесет вклад в поддержку крупных проектов в областях, представляющих интерес для Центральноазиатского региона: «зеленая» экономика, инновации, высокие технологии, логистика, альтернативная энергетика, «умное» сельское хозяйство, создание социальной инфраструктуры современного общества.
На форуме также была названа ценность «человеческого капитала», в частности, подчеркнуто значение высшего образования в достижении устойчивого развития. C учетом растущего дефицита квалифицированных кадров для сферы «зеленого» развития и экологии Шавкат Мирзиёев выступил за разработку Программы подготовки специалистов и развития академических обменов в сфере «зеленого» развития и экологии на базе Центральноазиатского университета изучения окружающей среды и изменения климата совместно с ведущими зарубежными вузами и образовательными центрами.
Еще одним важным предложением Президента Узбекистана является запуск Глобальной программы развития «зеленой» культуры в рамках инициативы «Один пояс, один путь», предусматривающей проведение этноэкологических фестивалей, форумов, презентаций и других мероприятий с участием известных общественных деятелей, представителей науки, бизнеса и культуры.
В условиях усиливающихся изменений климата на 25-й сессии Генассамблеи Всемирной туристской организации (ЮНВТО) в Самарканде Шавкат Мирзиёев предложил учредить в рамках ЮНВТО номинацию «Лучший город по внедрению «зеленого» туризма», создать Глобальную лабораторию стартапов в этой сфере на базе Центральноазиатского университета изучения окружающей среды и изменения климата и Международного университета туризма и культурного наследия «Шелковый путь» в Самарканде.
Вклад в общее дело
В настоящее время Международный Вестминстерский университет в Ташкенте (МВУТ) является одним из пионеров в решении национальных задач устойчивого развития. Университет стремится стать примером для нынешнего и следующих поколений лидеров и бизнеса в Узбекистане, разрабатывая и продвигая идею «зеленого» инклюзивного устойчивого роста и развития. МВУТ активно организует лекции, форумы, конференции, посвященные глобальным вызовам, обозначенным ООН в рамках Целей устойчивого развития.
В июле 2023 года Международный Вестминстерский университет в Ташкенте, выступая в качестве принимающей стороны, при поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и «Делойт Узбекистан» впервые реализовал стратегическую программу «Chapter Zero Uzbekistan». Данная инициатива направлена на включение учета климатических рисков в процесс принятия деловых и инвестиционных решений для содействия эффективному распределению капитала и обеспечения плавного перехода к низкоуглеродной экономике.
Вкладом в обеспечение роста и трансформации в направлении «зеленой» экономики к 2030 году стала совместная работа МВУТ с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Министерством экономики и финансов по совершенствованию мониторинга прогресса Узбекистана на пути к «зеленому» росту с использованием системы показателей «зеленого» роста ОЭСР. В отчете впервые применяется система индикаторов «зеленого» роста для Узбекистана, отслеживающих прогресс страны по основным направлениям «зеленой» экономики.
МВУТ также получил финансирование «CirculEC» проекта «Erasmus+», который поможет развить и укрепить навыки в сфере высшего образования. В ходе данного проекта планируется разработать образовательную программу по тематике «Циркулярная экономика» по наращиванию потенциала высших учебных заведений Центральной Азии в этой и смежных областях. МВУТ представит инновационные междисциплинарные модули по экономике замкнутого цикла для существующих учебных программ на уровнях бакалавриата, магистратуры и курсов повышения квалификации.
Цели — в интересах каждого
Нельзя не отметить практические шаги Узбекистана к «зеленому» росту. Например, в стране активно развивается возобновляемая энергетика, особенно солнечная и ветровая. В результате строительства солнечных и ветряных электростанций доля возобновляемой энергии в энергетической системе увеличилась, что привело к сокращению выбросов парниковых газов и снижению зависимости от ископаемых источников топлива. За последние 20 лет стране удалось сократить интенсивность выбросов углерода примерно на 75 процентов. Также немаловажно, что доля населения, подверженного воздействию вредных для здоровья воздушных загрязнителей, за последние десять лет снизилась примерно с 80 до 56 процентов.
Узбекистан преуспел в достижении некоторых стратегических целей, установленных на 2022 год в программе перехода к «зеленой» экономике и плане действий. Доля возобновляемых источников в общем объеме производства электроэнергии в 2022 году составила 8,8 процента при целевом показателе в 8 процентов. Узбекистан стал более эффективно использовать энергию, о чем свидетельствует постепенный рост энергоэффективности, которая утроилась за период с 2005 по 2020 год. В 2022 году Узбекистан добился лучших результатов в снижении энергоемкости — на 12,6 процента по сравнению с целевым значением в пять процентов.
«Зеленые» технологии и инновации — неотъемлемая часть ускорения перехода к «зеленой» экономике. Для их стимулирования и роста важны государственные и частные источники финансовых потоков. Привлечение международных и частных инвестиций, а также технической помощи является стратегическим приоритетом для руководства Узбекистана. К 2023 году республика мобилизовала 840 миллионов долларов в виде займов и 66 миллионов долларов в виде грантов от международных финансовых институтов (МФО) и партнеров по развитию для поддержки стратегических приоритетов «зеленого» роста.
В рамках Национальной стратегии перехода к «зеленой» экономике до 2030 года Узбекистан начал внедрение смешанного финансирования для создания специальных фондов и «зеленых» облигаций для открытия «зеленых» инвестиций из государственных и частных источников, в июле 2021 года став первой страной в Центральной Азии и второй в мире, выпустившей государственные облигации Целей устойчивого развития (ЦУР) на 235 миллионов долларов. Доходы от этих облигаций направляются на экологически ориентированные проекты в области образования (ЦУР 4), управления водными ресурсами (ЦУР 6), здравоохранения (ЦУР 3), экологически чистого транспорта (ЦУР 11), борьбы с загрязнением окружающей среды (ЦУР 11), управления природными ресурсами (ЦУР 15) и «зеленой» энергетики (ЦУР 7).
Узбекистан применяет постепенный переход к циркулярной экономике, главными преимуществами которой являются экономия ресурсов, сокращение отходов, снижение углеродного следа, улучшение благосостояния населения. Эти и другие действия позволят стране стать лидером «зеленого» роста в Центральной Азии и помогут движению в «зеленое» будущее всего региона.
Бахром Миркасимов,
ректор Международного Вестминстерского университета
С первых дней независимости Узбекистана в системе социальной защиты населения стало уделяться большое внимание. Используя на первых порах правовые основы бывшего союзного государства, наша республика постепенно стала формировать национальное отраслевое законодательство. Вначале были указы Президента Республики Узбекистан, постановления правительства, позже были приняты отраслевые законы и целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов, — таким образом, стала формироваться, основанная на национальном законодательстве, система социальной защиты населения.
Если обратить внимание на особенности развития социальной политики Узбекистана за годы независимости, можно отметить постепенность перехода от всеобщей социальной защиты к адресной социальной помощи и поддержке нуждающихся слоев населения: престарелым, инвалидам, семьям с детьми, детям-сиротам и т.п. В рамках проводимой политики постепенно были определены законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионные отношения, а также виды социальной помощи и поддержки. В республике приняты законы «О государственном пенсионном обеспечении», «О накопительном пенсионном обеспечении», «О правах лиц с инвалидностью», «О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения», создана разветвленная система разнообразных программ оказания социальной помощи и поддержки населению. По вопросам, затрагивающим тот или иной аспект сферы социальной защиты регулярно принимаются программы, направленные на дальнейшее развитие системы, улучшения благосостояния населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке. Сфера социального развития и сегодня является одним из приоритетных направлений развития современного Узбекистана.
Узбекистан в 2022г. приступил к активной реализации Стратегии развития «Новый Узбекистан», которая основана на принципах «За человеческое достоинство и ценность». Поставлена цель построить Новый Узбекистан на основе принципа «социального государства», что означает создание в социуме равных возможностей для реализации потенциала граждан и необходимых условий для достойной жизни и сокращения бедности.
Конституция Республики Узбекистан в ст.1 провозгласила статус Узбекистана как социального государства, определив таким образом социальную направленность государственной политики. Реализация социальной политики направлена на обеспечение социально-экономических прав граждан, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан.
Конституционные основы социальной защиты населения установлены в статьях Конституции, посвященных праву на достойный труд, выбор профессии и рода деятельности, запрету принудительного и детского труда, праву на отдых, социальному обеспечению в старости, в случае утраты трудоспособности, безработицы, а также потери кормильца, праву на жилище, охрану здоровья и образование, праву на благоприятную окружающую среду.
Отдельное внимание уделяется детям, так в соответствии со статьей 77 Конституции, государство и общество обеспечивают содержание, воспитание, образование, здоровое, полноценное и гармоничное развитие детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, поощряют в этих целях благотворительную деятельность. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для его полноценного физического, умственного и культурного развития являются обязанностью государства.
Впервые на государство возлагается обязательство принимать меры по повышению качества жизни социально нуждающихся категорий населения, что является ярким выражением функции социального государства.
Руководством страны инициированы меры по началу реформирования сферы социального обеспечения, внедрению профессиональной системы социальной защиты на основе комплексного подхода, в связи с чем образовано Национальное агентство социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан. Международные эксперты по достоинству оценили создание Агентства, отметив, что это станет важным шагом для продвижения социальной защиты в Узбекистане и обеспечит реализацию Национальной стратегии социальной защиты, Национальных целей развития и Целей в области устойчивого развития, направленных на снижение и предотвращение бедности, уязвимости и социальной изоляции отдельных лиц и семей на протяжении всего жизненного цикла.
В Стратегии развития нового Узбекистана определена задача к 2030 году увеличить валовой внутренний продукт на душу населения в 1,6 раза, а доход на душу населения –до более 4 тысяч долларов США, создать фундамент для вхождения в список стран с доходом выше среднего.
Реформы, проводимые в социальной сфере начиная с 2017 года, позволили обеспечить повышение занятости и доходов населения, улучшить социальную защиту и охрану здоровья граждан, обеспечить повышение социально-политической активности женщин и развитие сферы образования и науки, поддержку молодежи.
Расходы на социальную защиту в Узбекистане из года в год повышаются. Если в 2018 году они составляли 35 трлн. сумов (4,3 млрд. долл.), то в 2019 году – 61,3 трлн. сумов (6,9 млрд. долл.), в 2020 году – 74,2 трлн. сумов (7,4 млрд. долл.), в 2021 году – 85,3 трлн. сумов (8 млрд. долл.), а в 2022 году расходы составят 105,5 трлн. сумов (9,6 млрд. долл.). В частности, в 2022 году расходы сферы образования – 46,9 трлн. сумов (5,2 млрд. долл.), здравоохранения – 22,8 трлн. сумов (2,5 млрд. долл.), культуры и спорта – 3,4 трлн. сумов (307,8 млн. долл.), а расходы мероприятий по дальнейшему развитию науки – 1,5 трлн. сумов (135,8 млн. долл.).
В настоящее время принята Национальная стратегия социальной защиты населения до 2030 года. В Стратегии поставлена цель сократить в два раза количество бедных в стране. Для достижения этой цели Стратегией предусмотрены реформы в сфере образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, меры по дальнейшему усилению социальной защиты уязвимых слоев населения; открытие в каждом регионе специализированных моноцентров для льготного обучения рабочим профессиям; льготное кредитование различные субсидии для развития предпринимательства.
Особое место в социальной политике Узбекистана занимает решение проблемы бедности. Активная борьба с бедностью началась с 2020 г. когда Узбекистан открыто признал проблему бедности и начал с ней бороться. Было образован специальный орган государственного управления по борьбе с бедностью, в настоящее время он функционирует в лице Министерства занятости и сокращения бедности Республики Узбекистан. Организованы «Железная тетрадь», «Женская тетрадь», «Молодежная тетрадь». С 2021 года внедрен механизм учета малообеспеченных путем их внесения в информационную систему «Единый реестр социальной защиты», которая позволяет малообеспеченным семьям получать положенную им социальную помощь автоматически без дополнительных бюрократических процедур. Создание этой системы более полного учета нуждающихся в помощи привело к тому, что если в 2017 году социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сейчас уже более 2 миллионов. Объем выделяемых средств увеличился в 7 раз и достиг 11 триллионов сумов в год.
С 2022 года была введена должность помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в каждом поселке, селе, ауле, а также в каждой махалле, в полномочиях которого вести учет социально уязвимых семей и оказывать им содействие в получении профессии, открытии собственного дела, получении кредитов и субсидий. Каждый год выделяется более 1 млрд. долл. льготных кредитов на реализацию проектов в населенных пунктах, а также роздано 100 тысяч га поливных земель более чем 440 000 семей.
В разрезе регионов принимаются программы сокращения бедности, развития предпринимательства, создания новых рабочих мест, повышению благосостояния населения. Учитывая важность системы образования и здравоохранения, в стране отмечается значительное повышение охвата дошкольным и высшим образованием, расширяется сеть частных медицинских учреждений. Постепенно осуществляется переход к системе всеобщего медицинского страхования.
Таким образом, обеспечение конституционных прав граждан является основным вектором социальной политики страны.
В последние годы в Узбекистане со стороны государства реализованы масштабные реформы по устойчивому развитию экономики, всесторонней поддержке предпринимателей, защите частной собственности и реформированию налоговой системы. Приняты новые нормативно-правовые акты в данной сфере, осуществлены соответствующие меры по улучшению экономической инфраструктуры, повышению экспортного потенциала страны, развитию цифровой экономики и улучшению инвестиционного климата территорий, а также активизации сотрудничества с зарубежными странами.
В результате осуществления реформ по совершенствованию налоговой системы сокращено количество видов налогов с 16 до 9, и налоговые органы превратились из контролирующего органа в орган, оказывающий помощь налогоплательщикам.
Все эти меры непосредственно или опосредованно направлены на развитие рыночной экономики страны и создание необходимых условий для развития предпринимательской деятельности.
Необходимо отметить, что в последние годы главой государства был выдвинут ряд инициатив по развитию рыночной экономики.
В первую очередь, были осуществлены реформы по либерализации валютной политики. Согласно данным реформам, физические лица получили право свободно продавать и покупать иностранную валюту через коммерческие банки и распоряжаться купленными средствами без каких-либо ограничений, также отменено требование об обязательной продаже валютной выручки всех предприятий-экспортеров независимо от форм собственности, и внедрена такая система, на основе которой расчеты за товары, работы и услуги на территории Республики Узбекистан будут производиться только в национальной валюте.
Это стало серьёзным шагом по развитию свободнойрыночной экономики страны.
Также, по предложению Главы государства был создан специальный орган – Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в целях обеспечения надёжной защиты прав субъектов предпринимательства. Данный орган на сегодняшний день активно функционирует, защищая права и интересы предпринимателей.
Вместе с тем, с 2021 года в экономической сфере была внедрена новая система по проведению ежегодной встречи (открытого диалога) Президента с предпринимателями. Данная система предоставила предпринимателям уникальную возможность обращения к Президенту страны по системным и проблемным вопросам и нахождению их решения.
Кроме того, активно развивается государственно-частное партнерство, посредством которого реализуются крупные проекты в социально-экономической сфере. В эту систему активно привлекаются и местные предприниматели, и иностранные инвесторы по взаимовыгодным условиям, и это направление вносит свой достойный вклад в развитие экономики.
Необходимо отметить, что реформы, осуществленные в последнее время в социально-экономической жизни общества, потребовали внести соответствующие изменения в Основной закон страны.
В частности, статьи (ст. 65-68) Конституции, касающиеся социально-экономических основ общества, значительно обогатились нужными нормами.
Согласно статье 65 Конституции Республики Узбекистан, основу экономики Узбекистана, направленной на повышение благосостояния граждан, составляет собственность в ее различных формах. Государство создает условия для развития рыночных отношений и добросовестной конкуренции, гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителей.
Обновленной Конституцией Республики Узбекистан создана прочная основа для формирования истинно свободной рыночной экономики за счет усиления гарантий предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, благоприятного инвестиционного и делового климата, установления системы справедливого налогообложения, ограничения монополистической деятельности.
В экономической части ранее действовавшей Конституции было достаточно расплывчато указано, что «Основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда и правовую защиту всех форм собственности. Частная собственность, наряду с другими формами собственности, неприкосновенна и защищается государством».
Как видно из формулировок, они имели общий характер и далеко не конкретно определяли функции и обязанности государства по перечисленным вопросам.
В обновленной же Конституции все эти вопросы четко и ясно очерчены. Так, государство создает условия для развития рыночных отношений, добросовестной конкуренции. Частная собственность неприкосновенна, Конституция закрепляет механизмы, обеспечивающие ее надежную защиту. Устанавливается, что собственник не может быть лишен своего имущества иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законом, и на основании решения суда (статья 65). В этой формулировке четко определена роль государства в развитии рыночных отношений, которая заключается в создании необходимых для этого условий. Также существенно укрепились конституционные гарантии частной собственности.
Данная обновленная норма Конституции, прежде всего, усиливает гарантии защиты прав собственников, играющих важную роль в экономике страны, а с другой стороны, служит прочной правовой основой для дальнейшего развития отношений собственности, что, в свою очередь, положительно повлияет на развитие всей экономики страны и занятие достойного места на международной арене.
Часть вторая ст. 67 Конституции гласит, что предприниматели в соответствии с законодательством вправе осуществлять любую деятельность и самостоятельно выбирать ее направления.
Данная новая норма определяет право предпринимателей самостоятельно выбирать направления деятельности, расширяет возможности предпринимателя по ведению деятельности, не запрещенной законом, во всех сферах и отраслях экономики.
Следует отметить, что это является фактическим закреплением места и значимости предпринимательства в социально-экономическом развитии страны, а также свидетельством целенаправленной государственной политики по всесторонней поддержке и защите интересов бизнеса.
Поднимая на такой высокий уровень юридический статус предпринимателя, Конституция, прежде всего продемонстрировала приверженность принципу правового государства, в котором верховенство закона господствует во всех сферах жизни, в том числе и в сфере предпринимательства.
Более того, согласно ст. 8 Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» предприниматель помимо выбранного вида деятельности вправе указать в своих учредительных документах и другие направления деятельности в соответствии с законодательством.
Таким образом, законодатель не ограничил свободу выбора одним видом деятельности, а создал возможность без ограничений и каких-либо препятствий заниматься одновременно одним или несколькими видами деятельности, указанными в учредительных документах.
Безусловно, вышеуказанная конституционная норма послужит основой для обеспечения того, чтобы сделать экономику страны более свободной.
Часть четвертая ст. 67 Конституции Узбекистана излагается следующим образом: «Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом». Явление монополизма может препятствовать развитию свободной конкуренции, поэтому во всех странах с рыночной экономикой применяется антимонопольное регулирование, представляющее собой комплекс административных и экономических мер, осуществляемых государством для обеспечения условий формирования конкурентной среды и защиты конкуренции. На современном этапе развития национальной экономики защита конкуренции приобретает особую значимость.
Государственное регулирование конкуренции выполняет две главные задачи: недопущение монополизации рынка и устранение недобросовестной конкуренции.
В то же время, для государства, борьба с монополизмом не является самоцелью, так как диалектика развития экономических отношений в различных сферах и отраслях воспроизводства может создавать условия для возникновения монопольного положения тех или иных хозяйствующих субъектов. При этом сам факт наличия монополии не может быть отнесен к позитивному или негативному явлению. Поэтому согласно ч.4 ст.67 Конституции монополистическая деятельность может регулироваться и ограничиваться, но не запрещена.
Одним из важных нововведений в конституционных нормах было то, что физическим и юридическим лицам предоставлено право приватизировать земельные участки и свободно использовать землю как объект рыночных отношений при таких условиях, как обеспечение рационального использования земли и её охрана как общенационального богатства (ст. 68).
До этого, Конституция не предусматривала установление частной собственности на землю, при этом собственники не имели права полностью распоряжаться земельными участками как объектом рыночных отношений. Это в определённой степени ограничивало права собственников.
Теперь, согласно ст. 68 Основного закона земля может передаваться в частную собственность физическим и юридическим лицам, и собственники могут использовать землю как полноценный объект гражданских правоотношений.
Это, в свою очередь, послужит важным основанием для дальнейшего развития свободной рыночной экономики страны.
В то же время, правовые нормы о возможности передачи земли в частную собственность гражданам и юридическим лицам можно увидеть в конституциях таких зарубежных стран, как Италия, Греция, Румыния и др.
Без всякого преувеличения указанная правовая норма является одним из важных нововведений в нашей обновленной Конституции, заполняющим огромный пробел в отношениях собственности.
Как показывает международный опыт, сокращение государственного участия в экономике имеет важное значение для обеспечения свободной рыночной экономики.
В последние годы в данном направлении со стороны государства осуществляются плановые меры.
В частности, в нормативных документах были упразднены более 500 функций государства по регулированию бизнеса, 70 – переданы частному сектору на основе государственно-частного партнерства и аутсорсинга. Также, были упразднены 134 лицензии и разрешения, а по 33 внедрен уведомительный порядок (более упрощённый порядок).
Необходимо отметить, что в последние годы проверка деятельности субъектов предпринимательства значительно уменьшилась. В частности, за шесть месяцев 2023 года количество проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 40 процентов – со 104 тысяч до 64 тысяч.
Кроме того, отменено применение финансовых санкций по результатам сдачи налоговой отчетности и камеральных проверок. Это тоже было логическим продолжением обеспечения свободной рыночной экономики.
Не стоит забывать о том, что национальную экономику страны невозможно развивать без взаимного сотрудничества с международным сообществом.
В Узбекистане по данному направлению тоже осуществляются соответствующие меры. В частности, наша страна активно сотрудничает по экономическим вопросам с такими международными организациями, как Азиатский банк развития, Всемирный банк, Международный валютный фонд, ЕБРР, ШОС, СНГ, ОТГ, ОЭСР и другие.
Кроме того, Узбекистан развивает активное сотрудничество с соседними странами по различным направлениям экономики. Это, свою очередь, положительно сказывается на национальной экономике.
Исходя из вышеизложенного можно сказать, что совершенствование конституционно-правовых основ свободной рыночной экономики страныдаст возможность развитию предпринимательства в стране, поднятию экономики страны на новый уровень, привлечению в национальную экономику местных и иностранных инвесторов, а также развитию экономического сотрудничества с международным сообществом.
Восид Эргашев ,
заместитель директора Института законодательства
и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан,
В современном мире ведущее место в системе юридических механизмов защиты прав и свобод человека принадлежит национальным институтам по правам человека. В мировой правозащитной практике существует большое разнообразие национальных институтов по содействию и защите прав человека, однако началом процесса международного сотрудничества следует считать принятие в Париже в 1991 году “Принципов, касающиеся статуса национальных институтов по правам человека”, которые впоследствии утверждены Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году.
Парижские принципы устанавливают международные стандарты, характеризующие весь спектр их прав и обязанностей, круг вопросов, формы и характер их участия в осуществлении функций защиты прав человека.
В Венской Декларации и Программе действий, принятых 30 лет назад на Всемирной конференции, подчеркнуто, что каждое государство имеет право избирать такие структуры, которые в наибольшей мере соответствуют его конкретным потребностям на международном уровне.
В настоящее время национальные институты по правам человека стали обязательными элементами систем защиты прав человека большинства стран мира. В 150 государствах учреждены более 200 национальных институтов по правам человека, в том числе в виде нескольких моделей одновременно – в 40 странах.
В более 100 конституциях государств мира предусмотрены нормы, посвященные статусу омбудсманов или национальных комиссий по правам человека. В Конституциях только 3 государств имеются положения о системе национальных органов по защите прав человека.
Закрепление в статье 56 Конституции Узбекистана в новой редакции норм, посвященных национальным институтам по правам человека, демонстрирует приверженность государства к обеспечению и защите прав и свобод человека, развития культуры прав человека в обществе и полностью соответствует передовому международному и зарубежному опыту.
За годы независимости в Узбекистане создана система государственных органов, занимающихся защитой прав человека. В эту систему входят:
Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман);
Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам ребенка (Детский омбудсман);
Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Узбекистан;
Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.
В стране приняты комплексные меры по обеспечению выполнения международных обязательств в области прав человека, сформирован действенный механизм имплементации норм международного права в национальное законодательство и правоприменительную практику, созданы законодательные, образовательные и институциональные основы соблюдения и защиты прав и свобод граждан.
В новой Конституции гарантируется право на обращение в национальные и международные институты по правам человека. Реализации международных стандартов в области прав человека, в особенности защиты прав женщин, детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, а также принципам социальной справедливости придан конституционный статус.
Кроме того, осуществлена масштабная работа по дальнейшему совершенствованию системы надежной защиты прав, свобод и интересов женщин и детей, формированию правовой базы национального превентивного механизма предупреждения пыток, искоренению принудительного и детского труда.
За период деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане создана собственная модель сотрудничества с государственными органами, бизнес структурами и институтами гражданского общества в сфере прав человека.
В соответствии с рекомендациями Межпарламентского союза расширены полномочия парламента Узбекистана. Введена практика утверждения палатами парламента «дорожных карт» по выполнению рекомендаций международных органов по правам человека. Создана Парламентская комиссия по соблюдению международных обязательств Узбекистана в области прав человека, основная цель которой содействие реализации национальной стратегии Узбекистана в области прав человека.
Национальные институты по правам человека наделены также правом обращения в Конституционный суд, а парламентский Омбудсман вправе вносить в Законодательную палату Олий Мажлиса законодательные предложения.
Согласно рекомендациям международных органов приняты закорнодательные акты по усилению полномочий национальных институтов по правам человека. Создан национальный превентивный механизм по предупреждению пыток по модели «Омбудсман плюс». Полномочиями проведения мониторинга пенитенциарных учреждений наделены также Детский омбудсман, Национальный центр по правам человека и Бизнес-омбудсман.
Важное значение имеет вопросы сотрудничества с бизнес структурами по вопросам прав человека. Разработан проект Предпринимательского кодекса, осуществляется работа по принятию Национального плана действий «Бизнес и права человека».
Национальные институты по правам человека тесно сотрудничают с институтами гражданского общества путем:
во-первых, включения в состав экспертных, рабочих групп по вопросам соблюдения и защиты прав человека, в частности, разработки проектов законов, проведения мониторинга законодательства о правах человека, посещений пенитенциарных учреждений;
во-вторых, включения их в качестве исполнителей в Национальные планы действий по выполнению рекомендаций международных организаций;
в-третьих, проведения совместных мероприятий, направленных на повышение культуры прав человека.
Образование в области прав человека представляет собой важный вклад в долгосрочное предотвращение нарушений прав человека и в усилия по созданию справедливого общества, в котором ценятся и уважаются все права человека всех людей. Приоритетная задача образования в области прав человека – это формирование культуры прав человека населения.
Узбекистан активно участвует в реализации Всемирной программы образования в области прав человека. За последние 3 года года приняты ряд важнейших документов в данной сфере, в частности, Национальная стратегия по правам человека, Национальная программа образования в области прав человека, Программа мероприятий, посвященных 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.
В стране в систему профессионального и высшего образования внедряются учебные и специальные курсы «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка». Открываются учебные курсы по правам лиц с инвалидностью, женщин, детей и мигрантов. На постоянной основе издается серия пособий и брошюр по правам человека, а также запущена Электронная платформа по образованию в области прав человека.
В рамках Национальной стратегии по правам человека решением Правительства учрежден нагрудной знак «За защиту прав человека», в номинации которой предусматриваются награждение представителей сфере образования по правам человека.
В Академии правоохранительных органов внедрена новая магистерская программа по правам человека. Национальным центром по правам человека создан научный совет по присуждению ученых степеней по специальности «Права человека», ежегодно организуются конкурсы инновационных идей в области образования и исследований по правам человека.
Весьма примечательно, что предстоящий Пятый этап Всемирной программы образования в области прав человека вновь направлен на молодежь с расширением сферы охвата на детей, и включением цифровых технологий, изменение климата и гендерное направление. Все эти вопросы были предложены в ходе Глобального форума «Образование в области прав человека» в декабре 2022 года в Самарканде.
За последний короткий период удалось достичь значительного прогресса во взаимодействии со структурами ООН по правам человека. Наглядным тому примером является активная деятельность Узбекистана в качестве члена Совета по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комиссаром по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека. По инициативе Узбекистана приняты три резолюции Совета ООН по правам человека о правах молодёжи и детей, совместно с международными партнерами проведены ряд международных форумов, в частности Азиатский форум по правам человека, Глобальный форум по правам молодежи.
В Узбекистане формируется механизм контроля за выполнением рекомендаций уставных органов и договорных комитетов ООН в сфере прав человека. Национальные институты по правам человека активно участвуют в этом процессе, в частности, путем разработки и реализация национальных планов действий и «дорожных карт» по правам человека.
Узбекистан начал активное участие в международной кампании по празднования 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В рамках данной инициативы реализуется Программа мероприятий, посвященную широкому празднованию этой юбилейной даты. Согласно Программе организуются мероприятия, нацеленные на укрепление прав человека и повышение осведомленности граждан об универсальных правах человека.
Конституции Республики Узбекистан в новой редакции основана на парадигме «человек-общество-государство» и имеет практическое значение, отражая права и интересы всех категорий — молодежи, женщин, учителей, лиц с инвалидностью, и даже совершивших преступление. То есть на то, чтобы сказать о действующем Основном законе «Это моя Конституция» у каждого есть свои причины, так как документ выражает интересы всех слоев.
Отдельно следует отметить, что при разработке Конституции изучения мнений и предложения народа проведены в два этапа, и только после этого был подготовлен проект Конституции. Когда раньше при принятии Конституции сначала разрабатывался проект, а затем выносился на всенародное обсуждение.
На первом этапе гражданами внесено более 60 тысяч предложений по разработке Конституции. Примерно каждое четвертое из них нашло отражение в проекте.
На втором этапе проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение. Через средства массовой информации и сети Интернет с проектом ознакомились 5 миллионов жителей, получено более 150 тысяч предложений и мнений.
Одним из важных аспектов в процессе разработки Конституции в новой редакции стало изучение международно-правовых актов и опыта более 190 стран мира, проведено 6 видов экспертиз проекта.
Впервые в истории Узбекистана высший правовой документ, имеющий важное значение и определяющий путь развития любой страны, был непосредственно принят всенародным референдумом.
В Конституции в новой редакции количество статей увеличилось со 128 до 155, а количество норм — с 275 до 434. То есть текст Основного закона увеличился почти на 65% и был обновлен с учетом предложений народа.
Следует отметить, что обновленная Конституция стала правовой основой необратимости проводимых демократических реформ и долгосрочной стратегии развития страны. Следует отметить, что государство, выбирающее путь долгосрочного развития, стремится к тому, чтобы ее политико-правовой статус был стабильным. Исходя из этого, в Конституции закреплен суверенный, демократический, правовой и социальный статус Узбекистана.
Президент Республики Узбекистан Ш.Мирзиёев в своем Послании к Олий Мажлису 29 декабря 2020 года сказал: «Впереди нас может ждать еще немало жизненных трудностей, и мы должны быть к этому готовы. Но как бы ни было сложно, мы не свернем с пути демократических реформ. Будем идти вперед, только вперед. И для этого у нас есть все возможности. Ведь наш народ – уже не тот, каким был вчера. Сегодняшний Узбекистан – не вчерашний Узбекистан», тем самым определив важный девиз Нового Узбекистана. Определение в Конституции в новой редакции правила о том, что политико-правовой статус государства Узбекистан не может быть изменен или пересмотрен, выражает твердую решимость народа и укрепляет основы нашей государственности, обеспечивая стабильность по пути развития и не сворачивая с пути демократических реформ.
Сохранение независимости и дальнейшее ее укрепление – вопрос жизни и смерти для каждой страны. В этой связи обеспечение стабильности государственного суверенитета приобретает особое значение. Государственный суверенитет является неотъемлемым правовым признаком независимого государства, выражает его политическую и юридическую независимость, высшую ответственность и ценность как равноправного субъекта международного права, он необходим для абсолютного верховенства государственной власти и предусматривает неподчинение другой государственной власти.
За исторически короткий период создана правовая база для становления суверенной государственности Узбекистана и проведены институциональные реформы для ее укрепления. В Узбекистане обеспечены стабильность и безопасность, строгий правопорядок, защита прав и свобод граждан.
Межгосударственная интеграция должна осуществляться на основе равноправия, быть взаимовыгодной и опираясь на собственные силы и возможности в соответствии с международно признанными нормами не должна ограничивать независимость, суверенитет и свободу государств, добровольно сотрудничающих с другими странами в достижении личных и общих интересов. Узбекистан реализует свою внутреннюю и внешнюю политику на основе этих критериев.
Внесение в обновленную Конституцию принципа территориальной целостности государств к принципам внешней политики является ярким тому подтверждением. Согласно ему, любое государство должно уважать территориальную целостность другого государства, воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение его суверенитета, национального единства и территориальной целостности. Кроме того, государства и другие субъекты международного права не должны прямо или косвенно вторгаться на территорию, ее часть или ресурсы любого государства силой или угрозой применения силы. При этом государства должны воздерживаться от любых действий, наносящих вред территории конкретного государства или ее части, а также не поддерживать деструктивные государства и их партнеров.
Следует отметить, что в обновленной Конституции к политико-правовому статусу Узбекистана были добавлены принципы «правового» и «социального» государства.
Тот факт, что «Узбекистан – правовое государство» признано на уровне Конституции. В правовом государстве все равны и подотчетны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, никто не может быть выше законов, обеспечивается верховенство закона во всем государстве, разделение властей, взаимная ответственность личности и государства, защита прав и свобод человека.
Помимо определения Узбекистана как правового государства, в Конституции также определены укрепляющие его конституционные нормы. Они отражены:
Во-первых, в построении правового государства, где ключевое место занимает обеспечение прав человека. По этой причине обеспечение прав и свобод человека определено в Конституции как высшая цель государства.
Во-вторых, установлено, что права и свободы человека составляют суть и значение законов, деятельности государственных органов, а неясности в законах разрешаются в пользу людей.
В-третьих, порядок проведения всех следственных действий, связанных с ограничением частной собственности и неприкосновенности частной жизни (прослушивание разговоров через телефон и другие телекоммуникационные устройства, обыски, арест на почтово-телеграфные отправления, арест имущества), исклчения могут быть только в соответствии с законом и на основании решения суда. Теперь следователю, дознавателю и прокурору следует обосновывать перед судом необходимость проведения обыска, прослушивания телефонных разговоров и обыска имущества.
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией и законами, является важным признаком правового государства. Государство гарантирует права и свободы граждан несколькими способами.
В частности, в качестве примера можно привести то, что каждому может быть гарантировано, что его дело будет рассмотрено компетентным, независимым и беспристрастным судом в сроки, установленные законом, и что он сможет обратиться в международные органы, защищающие права и свободы человека.
Еще одним важным способом обеспечения прав и свобод граждан является право на возмещение ущерба, причиненного государством. Так как все еще встречаются случаи причинения материального и морального ущерба физическим и юридическим лицам в результате незаконных решений государственных органов и их должностных лиц. Так, необоснованные посягательства на жилища и другое имущество граждан вследствие незаконных решений государственных органов могут стать основанием для законных возражений. Только в 2022 году 4 645 решений государственных органов были признаны судами недействительными, а после возмещены убытки.
Это создало необходимость на конституционном уровне гарантировать защиту гражданина от незаконных решений государственного органа. С этой целью статьей 55 обновленной Конституции предусматриваетс, что каждый имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц.
Тут возникает вопрос. Как государство будет компенсировать ущерб, причиненный незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц? Согласно Гражданскому кодексу, убытки, причиненные гражданам или юридическим лицам в результате незаконных решений государственных органов, подлежит возмещению на основании решения суда независимо от вины их должностных лиц.
Согласно статье 15 настоящего Кодекса, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате принятия акта, не соответствующего законодательству, государственным органом или органом самоуправления граждан, а также незаконных действий (бездействия) их должностных лиц, возмещаются за счет внебюджетных средств государственного органа. В случае упразднения государственного органа или органа самоуправления граждан, недостаточности их средств или отсутствия внебюджетных средств государственного органа либо средств органа самоуправления граждан убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, возмещаются за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан. Таким образом, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных решений государственных органов, возмещаются на основе решения суда и за счет внебюджетных средств государственного органа или средств Государственного бюджета Республика Узбекистан.
Сегодня проводятся реформы по правам граждан обращаться в суд за возмещением ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц. Согласно действующему законодательству, о признании незаконных решений государственных органов или их должностных лиц недействительными, а их действия или бездействие незаконными можно обратиться в административные суды, а по возмещению причиненного ущерба в гражданские суды. Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему обеспечению эффективной защиты прав граждан и субъектов предпринимательства во взаимоотношениях с государственными органами, а также повышению доверия населения к судам» предусмотрено предоставить гражданам или субъектам предпринимательства, чьи права нарушены, наряду со спором, вытекающим из публично-правовых отношений, права на предъявление административному суду также требования о взыскании ущерба, а также передачи полномочия по рассмотрению таких требований административным судам. Сегодня этот вопрос закреплен на законодательном уровне. То есть оба вопроса могут быть рассмотрены в одном суде. Это дает гражданам возможность без бюрократических препятствий реализовать свое право на возмещение причиненного государством ущерба, определенное на конституционном уровне.
Конституция янги таҳрирининг мазкур нормаси халқаро ҳуқуқ ҳужжатларига ҳам ҳамоҳангдир.
Данная норма обновленной Конституции соответствует документам международного права. В частности, согласно статье 9 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., каждый человек имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями или бездействием должностных лиц государственных органов. В свою очередь, подобные нормы отражены в Конституциях таких стран, как Япония, Чехия, Грузия, Болгария, Венгрия, Азербайджан, Кыргызстан.
Следует отметить, что определение данной нормы в Конституции в новой редакции гарантирует право на правовую защиту, т.е. государство в полной мере возместит ущерб, причиненный каждому человеку государственными органами и их должностными лицами.
Идея о том, что «Узбекистан – социальное государство», также закреплена в Конституции. В социальном государстве предусмотрено установить минимальный размер для жилья малообеспеченным и потребительских товаров, необходимых для проживания. В такой стране необходимо обеспечить достойную заработную плату, занятость, создать безопасные условия труда, сократить бедность, чтобы человек и его семья могли жить достойно. Также проявляется забота о тех, кто нуждается в заботе и внимании, то есть никто не остается один на один со своими проблемами.
Кроме того, Конституцией государство взяло на себя ряд обязательств по сокращению бедности, обеспечению занятости и защите от безработицы в нашей стране. В частности, в проекте Конституции почти в 3 раза увеличены нормы по обязательствам государства в социальной сфере. Основное содержание этих норм заключается в следующем:
Во-первых, определено, что размер пенсий, пособий и других социальных выплат не может быть меньше минимальных потребительских расходов. Это значит, что 2 млн 200 тысяч нуждающихся семей получат гарантированную финансовую помощь от государства. А это 25% всех семей, которым ежегодно выделяется 11 трлн сумов.
Во-вторых, в Конституции также закреплено право каждого гражданина на собственное жилье и государственное поощрение жилищного строительства. В настоящее время многие семьи живут в одном доме со своими братьями, сестрами и родителями из-за ограниченных финансовых ресурсов. Ежегодно из бюджета выделяется в среднем 10,5 триллиона сумов, в регионах строятся новые дома почти для 50 тысяч семей. В этом году планируется обеспечить жильем 90 тысяч семей. Принимаются меры по увеличению их количества в ближайшие 2-3 года до 200 тысяч.
В-третьих, в Основном законе определено использование населением бесплатного и гарантированного объема необходимых медицинских услуг. В частности, государство обязуется предоставлять бесплатно населению ряд наиболее необходимых и важных медицинских услуг. Нормы по охране здоровья населения, увеличились в 4 раза. В 2023 году «пакет гарантированных услуг» пересмотрен для полного охвата объема диагностических, лечебно-профилактических услуг по 20 видам заболеваний. В частности, виды бесплатных первичных анализов на 20 распространенных заболеваний будут увеличены с 15 до 25, обследований — с 10 до 20, лекарств — с 64 до 90.
В-четвертых, большое внимание уделяется развитию науки и образования. Нормы по этой сфере выросли почти в два раза. В частности, определены права граждан на поступление в высшие учебные заведения на основе отбора за счет государственных грантов, гарантии инклюзивного образования и бесплатного начального профессионального образования, финансовая независимость университетов, конституционные нормы академической и образовательной свободы.
В-пятых, определено, что права лиц с инвалидностью и одиноких престарелых людей, недеееспособных и других малообеспеченных слоев населения находятся под защитой государства. В целом обновленная Конституция служит важной правовой основой устойчивого развития Узбекистана. Также Узбекистан прикладывает все усилия для построения независимого, демократического, правового и социального государства по своему выбору, никогда не сворачивая с выбранного пути по интеграции в мировое сообщество, созданию возможностей для свободной жизни каждого человека и обеспечению стабильности государства.
В этом году международное сообщество отмечает 75-летие принятия Всеобщей декларации прав человека и 30-летие Венской декларации и Программы действий в области прав человека. Внушительная история Всеобщей декларации убедительно доказала универсальную ценность прав человека. Без этого невозможны мир, безопасность и устойчивое развитие.
Узбекистан поддерживает «Призыв ООН к действиям в интересах прав человека». Права человека занимают центральное место в проводимых реформах по политико-правовой и социально-экономической модернизации в рамках Стратегии «Узбекистан – 2030», которая соответствует Целям устойчивого развития ООН до 2030 года и направлена на обеспечение принципа «Никого не оставлять позади».
В последние годы в стране в рамках идеи «Во имя чести и достоинства человека» проводится масштабная работа по реализации Национальной стратегии по правам человека, в частности, по имплементации в национальное законодательство и внедрению в правоприменительную деятельность государственных органов международных стандартов в области прав и свобод человека. Наглядным тому примером является активная деятельность Узбекистана в качестве члена Совета Организации Объединеных Наций по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комиссаром ООН по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека. По инициативе Узбекистана приняты три резолюции Совета ООН по правам человека о правах молодёжи и детей, совместнос с международными партнерами проведены 4 международных форума, посвященные правам молодежи.
В апреле впервые проведен конституционный референдум, краеугольным камнем которой стало обеспечение прав и интересов человека, защита человеческого достоинства. В новой Конституции определены приоритеты Узбекистана как суверенного, правового, светского, демократического и социального государства.
Число конституционных норм, касающихся прав человека, возросло более чем в 3 раза и составляет более 50 статей. В Конституции подтверждена приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. В новой Конституции Узбекистана закреплены такие всемирно признанные институты юриспруденции – Правила Миранды, Хабеас корпус, Pro bone, т.е. бесплатная юридическая помощь.
Узбекистан официально запретил смертную казнь в новой Конституции, статья 25 четко гласит: «смертная казнь запрещается», тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Узбекистан выступает за отмену смертной казни, в том числе путем активной работы на глобальном и региональном уровне, в частности, на площадке Совета ООН по правам человека.
Конституционные поправки становятся нормами прямого действия, направленными, в первую очередь, на гарантированное обеспечение, защиту конкретных личных, социальных, экономических, политических, культурных и экологических прав и интересов граждан самых разных социальных слоев общества.
В новой Конституциигарантируется право на обращение в национальные и международные институты по правам человека. Впервые на пространстве ОБСЕ на конституционном уровне закреплен статус национальных институтов по правам человека.
На конституционном уровне закреплен институт конституционной жалобы, т.е. право обращения граждан в Конституционный суд. Реализуется краткосрочная Стратегия поднятия на качественно новый уровень судебной системы на 2023–2026 годы и программа действий. Предусмотрены меры по дальнейшему расширению института «Хабеас корпус», внедрения института следственного судьи, имплементации принципа самоуправления судей и повышению роли органов судейского сообщества.
Пытки и другие виды насилия запрещены на конституционном уровне. В статье 26 Новой редакции Конституции Республики Узбекистан устанавливается запрет пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения либо наказания. Государство использует институциональные и правовые механизмы по усилению гарантий обеспечения прав человека в данном направлении. В законодательство и практику имплементированы Правила Нельсона Манделы.
Согласно рекомендациям уставных органов и договорных комитетов ООН создан Национальный превентивный механизм по модели «Омбудсман плюс». Полномочиями проведения мониторинга пенитенциарных учреждений наделены также Детский омбудсман, Национальный центр по правам человека и Бизнес-омбудсман. Внесены поправки в Гражданский кодекс, предусматривающие порядок возмещения причинённого вреда потерпевшим от пыток, что позволит оказать социальную, правовую, психологическую и медицинскую помощи жертвам пыток.
Реализации международных стандартов в области прав человека, в особенности защиты прав женщин, детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, а также принципам социальной справедливости придан конституционный статус. Конституция Узбекистана в новой главе «Семья, дети и молодежь» гарантирует защиту личных, политических, экономических правмолодежи, а также предоставление им равных возможностей для развития и самореализации. Отдельная статья гарантирует право талантливой молодежи на получение высшего образования за счёт государства.
С 2019 года Узбекистан реализовал пять гуманитарных операций «Мехр» по возвращению соотечественников из зон вооруженных конфликтов. Узбекистан репатриировал 531 человек, в основном женщин и детей из Сирии, Ирака и Афганистана. Правительством приняты комплексные меры по реабилитации и реинтеграции репатриантов в общество, недопущению стигматизации, обеспечен доступ к образовательным, социальным программам и трудоустройству, улучшены жилищные условия.
В июне 2023 года в штаб-квартире ООН международная общественность из первых уст услышала истории репатриантов, которые, вернувшись в Узбекистан, начали новую жизнь. Модель Узбекистана по репатриации соотечественников, основанная на нормах международного права и принципах сотрудничества с международными партнерами, может служить в качестве передового опыта репатриации, с обеспечением наилучших интересов ребенка и полноценной реинтеграцией женщин, возвращающихся из зон конфликта.
Поддерживая призыв Генерального секретаря ООН о Глобальной кампании по ликвидации безгражданства «#IBelong» Правительство Узбекистана предприняло конкретные шаги по практической реализации этой важной инициативы. С 2016 года гражданство Узбекистана получили более 80 тысяч лиц без гражданства.
Одним из важнейших приоритетов государственной политики Узбекистана является развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального, межконфессионального и гражданского согласия в обществе. В статье 19 Конституции гарантируются одинаковые права и свободы и равенство перед законом без различия расы, национальности, языка и религии, а также других оснований.
Национальная правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Законодательство предусматривает широкие возможности по созданию условий для этнических групп по использованию их языков в жизни, сохранению и развитию своей культуры, обычаев и традиций. Реализуется Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений. Учреждены «День Дружбы Народов» и нагрудной знак «Дружба народов». Созданы «Дома Дружбы», где на безвозмездной основе размещены более 150 национальных культурных центров.
В Узбекистане вещание теле- и радиопередач осуществляется на 12 языках, газеты и журналы издаются на более чем 10 языках. Около 20% общеобразовательных школах в стране обучение ведется на 7 языках (узбекском, каракалпакском, русском, таджикском, туркменском, киргизском и казахском). Обеспечивается получение общего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на государственном языке, а также на других языках.
Важное значение имеет вопросы сотрудничества с бизнес структурами по вопросам прав человека. В стране функционирует Бизнес омбудсман, учрежден День предпринимателей и постоянный диалог с представителями бизнеса, разработан проект Предпринимательского кодекса. Осуществляется работа по принятию Национального плана действий «Бизнес и права человека».
Можем констатировать, что Узбекистан последовательно обеспечивает имплементацию международных стандартов по правам человека в национальное законодательство и правоприменительную практику. Осуществляется гендерная, правозащитная и антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов.
В стране активно реализуется Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, в частности, был оцифрован процесс разработки и принятия нормативных правовых актов. За последние 5 лет были запущены единая электронная система разработки и согласования проектов нормативных правовых актов (Project.gov.uz), единая электронная система разработки, согласования и регистрации решений местных органов исполнительной власти (E-qaror), портал обсуждения проектов нормативные правовые акты (regulation.gov.uz).
Узбекистан признает, что образование в сфере прав человека имеет фундаментальное значение для поощрения всеобщего уважения и повсеместного соблюдения прав человека. Правительство активно участвует во Всемирной программе ООН в сфере обучения правам человека.
В стране реализуется Национальная программа образования в области прав человека. Начиная с 2023/2024 учебного года в системе профессионального и высшего образования внедряются учебные и специальные курсы «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка». Открываются учебные курсы по правам лиц с инвалидностью, женщин, детей и мигрантов. На постоянной основе издается серия пособий и брошюр по правам человека, а также запущена Электронная платформа по образованию в области прав человека.
Весьма примечательно, что предстоящий Пятый этап Всемирной программы образования в области прав человека вновь направлен на молодежь с расширением сферы охвата на детей, и включением цифровых технологий, изменение климата и гендерное направление. Все эти вопросы были предложены в ходе Глобального форума «Образование в области прав человека» в декабре 2022 года в Самарканде.
Узбекистан начал активное участие в международной кампании по празднования 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В рамках данной инициативы реализуется Программа мероприятий, посвященную широкому празднованию этой юбилейной даты. В рамках национальной программы по широкому празднованию 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека организованы мероприятия, нацеленные на укрепление прав молодежи и повышение их осведомленности о универсальных правах человека, а также активное вовлечение молодого поколения в освоение и понимание фундаментальных ценностей свободы, равенства и справедливости.
Совместно с УВКПЧ ООН проведен международный форум “Права молодежи: возможности и механизмы защиты” с участием молодежи стран Центральной Азии и принята Центрально-азиатская декларация, которая будет представлена на мероприятии высокого уровня в рамках инициативы “Права человека– 75” в Женеве в декабре 2023 года.
Мирзатилло Тиллабаев,
первый заместитель директора Национального центра
Республики Узбекистан по правам человека, профессор, д.ю.н.
