Рубрика: Центральная Азия

 

В Институте по изучению Центральной Азии и Кавказа при Университете Дж.Хопкинса в Вашингтоне (США) состоялся международный семинар на тему «Актуальные вопросы повышения эффективности судопроизводства и отправления правосудия».

В нем приняли участие представители Госдепартамента, Федерального судебного центра, ЮСАИД, Министерства юстиции, неправительственных организаций, различных судебных инстанций и частных юридических фирм, федеральные судьи США, американские эксперты по изучению гражданского общества, а также представители Узбекистана, осуществляющие свою деятельность в правовой области.

В ходе семинара были рассмотрены основные направления судебно-правовой реформы в Узбекистане и применение современных информационно-коммуникационных технологий в обеспечении прозрачности и открытости судов, а также опыт США в данном направлении. В рамках встречи была дана подробная информация о развитии судебно-правовой системы в нашей стране. Важной составляющей данного мероприятия стало обсуждение дальнейшего сотрудничества между США и Узбекистаном в данной сфере.

Открывая семинар в качестве модератора, директор Института Центральной Азии и Кавказа при Университете Дж.Хопкинса института Ф.Старр подчеркнул, что вопросы развития судебно-правовой системы в республике до сих пор были предметом обсуждений со стороны исследователей. Он указал на необходимость оценки процесса создания и совершенствования правовой системы «с нуля» в стране, которая полностью отказалась от старой системы и выбрала свой путь развития, в том числе формирования новой системы отношений в судебно-правовой сфере. В этой связи, он отметил важность проводимого мероприятия с непосредственным участием экспертов-правоведов с обеих сторон и выразил надежду, что семинар предоставит американской стороне возможность лучше узнать о достигнутом прогрессе в Узбекистане в осуществлении судебно-правовых реформ.

Директор Федерального судебного центра Дж.Фогел выразил признательность за представленную узбекской стороной всестороннюю и детальную информацию о проводимых в стране судебно-правовых реформах и предстоящих задачах.

Представитель американской частной юридической фирмы «Уайт энд Кейс» Х.Хэмобратил внимание аудитории на твердую приверженность Узбекистана обеспечению принципа верховенства закона, который проявляется во всесторонней защите прав инвесторов и их собственности, а также соблюдению принятых международных обязательств в этой области. Ссылаясь на свой положительный опыт взаимодействия с Министерством юстиции Узбекистана, Х.Хэм отметил растущую роль международного арбитража в рассмотрении исковых споров и, в то же время подчеркнул, что узбекская сторона не приемлет незаконную инвестиционную деятельность в республике.

Старший научный сотрудник Центра по изучению гражданского общества университета Дж.Хопкинса В.Соколовски в своем выступлении остановился на обеспечении верховенства закона в увязке с развитием гражданского общества. Сославшись на свои неоднократные поездки в Узбекистан в 2013-2014 годах, В.Соколовски заявил, что на деле убедился в практической реализации принципа «От сильного государства к сильному гражданскому обществу». При этом он позитивно оценил роль махалли в качестве института медиации и досудебного разбирательства, отражающего ценности и менталитет узбекского народа.

Состоявшийся семинар вызвал положительные отклики американских экспертных кругов, которые проявили интерес к более близкому ознакомлению с развитием судебно-правовой системы в нашей стране. Отмечалось, что практика аналогичных встреч должна продолжиться в Узбекистане и в форме дебатов, которые могли бы еще больше раскрыть правовое и философское значение осуществляемых реформ в республике.

По завершению мероприятия ряд его участников в интервью ИА «Жахон» поделились своими оценками и комментариями по осуществляемым реформам в нашей стране в этой сфере.

Профессор Фредерик Старр, директор Института Центральной Азии и Кавказа при Университете Дж.Хопкинса:

— Мне доставило большое удовольствие принять участие в международном семинаре с участием признанных экспертов-правоведов с обеих сторон, в ходе которого мы смогли обстоятельно обсудить фундаментальные вопросы, связанные с ролью судебных органов в обществе.

Можно отметить, что судебно-правовая система в Узбекистане продолжает динамично развиваться и достигла значительного прогресса. Процесс проведения реформ в любых сферах, в том числе в судебно-правовой системе требует определенного времени, терпения и, самое главное, настойчивости. Я уверен, что проявляемая Узбекистаном целенаправленная работа в области реформирования деятельности судебных органов, несомненно, обеспечит окончательный успех прилагаемым усилиям в данном направлении.

Джереми Фогел, директор Федерального судебного центра, федеральный судья США:

— Мы провели продуктивные дискуссии с представителями судебной власти Узбекистана, в том числе по вопросам подготовки и повышения квалификации судей. Мы также детально ознакомились с сутью и особенностями проводимых в республике реформ в судебно-правовой сфере. Достойно высокой оценки то, что правительство Узбекистана принимает серьезные усилия для  либерализации судебно-правовой системы и обеспечения независимости судебной власти.

Наш Центр готов продолжать и укреплять сотрудничество с узбекскими коллегами в рамках поддержки усилий в этом направлении. Надеюсь, что мой предстоящий визит в Узбекистан в июне нынешнего года также послужит углублению узбекско-американского взаимодействия по дальнейшему совершенствованию судебно-правовой системы республики.

Ричард Стоддард, заместитель координатора помощи странам Европы и Евразии Госдепартамента США:

— Сегодняшний семинар стал очередной возможностью для обмена информацией и опытом в судебно-правовой практике двух стран. Отрадно, что стороны установили хорошие рабочие контакты и активно взаимодействуют в этом направлении, что является одним из ключевых признаков демократического общества.

Мы всячески поддерживаем и готовы оказать содействие в расширении начатого диалога, который может способствовать дальнейшему совершенствованию судебно-правовой системы и более эффективному обеспечению прав человека в Узбекистане.

Войцех Соколовски, старший научный сотрудник Центра исследования гражданского общества Университета Дж.Хопкинса (США):

— Сегодня мы на экспертном уровне обсудили ход и основные результаты проводимых в Узбекистане правовых реформ, направленных на создание ответственной и демократичной судебно-правовой системы. Данный семинар, в котором приняли участие непосредственно работники судебных органов, представляет важность в плане обмена и изучения опыта становления и развития судебно-правовой системы США и Узбекистана.

Меня особо интересует взаимодействие между законотворчеством и институтами гражданского общества, которые могут играть ключевую роль во всех аспектах развития общества. Мы сегодня наблюдаем растущее присутствие институтов гражданского общества в усилиях по демократизации государственной власти, в том числе либерализации судебно-правовой системы Узбекистана. Надеюсь, что данная тенденция сохранится и будет развиваться.

 

Посольство Узбекистана в Азербайджане

В ходе визита президента Туркмении Бердымухамедова, приезжавшего в Турцию по приглашению президента Эрдогана, стороны сделали важные заявления и стратегические ходы в плане развития двусторонних отношений.

Программа визита включала встречу лидеров и переговоры в расширенном составе по таким вопросам, как торговля, образование и туризм, но главной темой стала энергетика. То, что в эту сфере, которая определяет глобальную политику и экономику, в игру вступает богатая природным газом Туркмения, вполне естественно. Ведь для стран, которые столкнулись сегодня с серьезными трудностями в области энергобезопасности, и особенно для стран Европы, туркменский газ — это выход.

Позиция России в области энергоснабжения — огромная проблема для стран ЕС, которые лишены энергоресурсов, но все больше и больше нуждаются в них. Европа в качестве альтернативы ориентируется на природный газ Азербайджана и Северного Ирака, однако постоянное увеличение спроса на энергию влечет за собой поиск новых поставщиков.

Ведь страны ЕС не располагают ресурсами, которые могли бы удовлетворить такой спрос в краткосрочной перспективе, кроме того, для обеспечения потребности этих стран в природном газе одного только азербайджанского газа может не хватить. В этой связи постепенно возрастает роль туркменского газа.

С другой стороны, для Туркмении, которая в 2000-е годы добилась впечатляющих экономических успехов и которая в настоящее время экспортирует природный газ в Китай, Иран и желает передавать его на европейский рынок, использование энергетического потенциала означает заметное увеличение политического и экономического влияния. При этом для туркменов возрастает значение Турции.

Кроме того, Турция в последнее время проводит такую энергетическую политику, которая позволяет двум близким по всем вопросам государствам объединять усилия и в области энергетики. А заявления Эрдогана и Бердымухамедова только подтверждают намерения сторон наращивать энергетическое сотрудничество.

Энергетическая тройка Турция — Азербайджан — Туркмения

Если Турция получит доступ к туркменскому газу, а через Турцию этот газ сможет выйти на мировые рынки, то Туркмения станет новым крылом TANAP. Включение Туркмении в проект, который будет передавать азербайджанский газ в Европу через Турцию, с одной стороны, станет еще одним вариантом для стран Европы с точки зрения энергобезопасности, с другой — позитивно повлияет на туркменскую экономику.

Стратегическое значение здесь имеют основанные на братстве и дружбе отношения Турции с Туркменией и Азербайджаном. Когда энергетическое богатство двух этих государств соединится с их доверием к Турции, братские страны займут центральное положение в глобальной энергетике. То, что встречи, которые ранее проводились на уровне министров энергетики, поднялись до высшего уровня с участием лидеров государств, говорит о том, что у этих трех стран появилось общее видение этого проекта.

Объединение усилий таких среднеазиатских игроков, как Азербайджан и Туркмения, с Турцией в энергетике предполагает новый расклад сил. Принцип «два государства — две нации», которого Турция придерживается в отношении каждой из двух этих стран, может смениться доктриной «три государства — одна нация». Более того, ресурсы, которыми Азербайджан и Туркмения обладают в энергетической области, а также тот факт, что Турция является транзитной страной, могут привести к тому, что эти страны создадут своего рода «энергетическую тройку».

Энергетическое партнерство станет движущей силой в других областях

Турция, первой признавшая независимость Туркмении, не отвернулась от нее и после обретения страной самостоятельности. Единая культура и взаимная поддержка стали гарантией отношений двух стран. Открытие первого офиса Турецкого агентства по сотрудничеству и координации в Ашхабаде и его деятельность в Туркмении укрепили культурное взаимодействие.

Эти инициативы, усиливающие братские связи, являются верстовыми столбами той дороги, что ведет к сотрудничеству в энергетике. Благодаря энергетическому партнерству экономические отношения двух стран достигнут пика, при этом позитивные эффекты ощутят и другие сектора.

Например, в возникающей атмосфере доверия турецкие фирмы, которые сегодня лидируют среди зарубежных компаний, функционирующих в строительной отрасли Туркмении, продолжат вкладывать инвестиции и вносить вклад в туркменскую экономику. Кроме того, на фоне последних заключенных соглашений ожидается рост товарооборота, который в 2013 году был равен 2,6 миллиарда долларов.

Следует отметить, что, наряду с наращиванием объемов торговли, активную роль в укреплении экономического сотрудничества играют льготы, которые страны предоставляют друг другу. По мере того, как взаимное доверие двух государств все сильнее проявляется в экономических отношениях, появляется все больше оснований говорить, что эти связи постепенно выходят на уровень стратегического партнерства.

Оригинал публикации: Azerbaycan, Türkmenistan ve Türkiye’nin enerji kardeşliği

Опубликовано: 05/03/2015

(«Yeni Safak», Турция)
Эрдал Танас Карагель (Erdal Tanas Karagöl)

Источник — inosmi.ru

На днях посол по особым поручениям МИД РФ Игорь Брадчиков заявил на пресс-конференции по итогам 39-го заседания в Баку рабочей группы по определению правового статуса Каспия, что вопросы, связанные с прокладкой трубопроводов и кабелей по дну моря, все еще находятся на повестке дня и дискуссии по ним будут продолжены. Речь идет о проекте конвенции по правовому статусу Каспия, в которой обозначен отдельный пункт о прокладке трубопроводов. По словам Брадчикова, «есть разные подходы, обсуждения продолжаются». Как известно, после того, как Россия решила перенаправить газопровод «Южный поток» в сторону Турции, переименовав его в «Турецкий поток», Евросоюз совместно с Туркменией и Азербайджаном стал активно прорабатывать возможность строительства Транскаспийского газопровода. Однако Москва и Тегеран считают, что этот вопрос может быть рассмотрен только после определения правового статуса Каспийского моря.

В конце сентября прошлого года в Астрахани состоялся IV саммит глав государств «каспийской пятерки» (следующий пройдет в 2016 году в Казахстане). По словам президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, астраханские переговоры шли очень тяжело, хотя стороны «сблизили свои позиции по ключевым аспектам деятельности прибрежных стран Каспия, обсудили ряд региональных вопросов». В свою очередь, президент России Владимир Путин обратил внимание на то, что создан «новый импульс для того, чтобы идти к главному документу — конвенции о правовом статусе Каспийского моря». Однако, если не вдаваться в технические детали обсуждаемых каспийских проблем, на ход диалога между участниками переговоров сказывались и будут сказываться геополитические проблемы региона. Режим санкций в отношении Ирана сковывает энергетическую политику этой страны, а в Каспийском регионе выводит на ведущие позиции Азербайджан. Как пишет в этой связи британская Financial Times, «потенциальный вывод Ирана из международной изоляции, а также активизация сотрудничества между Тегераном и Москвой с перспективой расширения энергетического сотрудничества между Ираном и Турцией если не сведет на нет геополитическое значение Азербайджана, то заметно его ослабит, негативно отразившись на экономике, ориентированной на экспорт энергоресурсов». Баку, не обладая достаточными запасами энергоресурсов, чтобы самостоятельно вести глобальную «игру», тянет на себя «туркменское одеяло». А с учетом того, что ЕС рассматривает каспийский проект в качестве альтернативного российскому «Турецкому потоку», проводит политику конфронтации с Россией под предлогом украинского кризиса, в подписании конвенции по правовому статусу Каспия могут появиться весомые барьеры.

Пока ситуация выглядит следующим образом: по итогам заседания рабочей группы, как заявил замминистра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов, удалось продвинуться в работе над пунктами конвенции, касающихся экологических проблем, использования водного пространства и прочее. Более конкретно выразился замминистра иностранных дел Ирана Ибрагим Рагимпур, добавивший, что прикаспийские государства согласовали шесть пунктов проекта конвенции по правовому статусу Каспия, «по которым раньше стороны не могли договориться». Но открытым остается вопрос, связанный с прокладкой трубопроводов по дну Каспия, эпицентр энергетический интриги региона, нити которой тянутся в Туркмению. В первых числах февраля Ашхабад посетил с рабочим визитом министр иностранных дел России Сергей Лавров. В числе обсуждаемых вопросов с туркменским руководством значилось и сделанное Ашхабаду приглашение со стороны Баку и Анкары присоединиться к азербайджанскому проекту TANAP (Транскаспийский газопровод). Детали переговоров пока неизвестны. Но ранее, выступая в Государственной думе РФ Лавров заявил, что «TANAP попадает в категорию проектов, которые затрагивают интересы стран, не принимающих участие в переговорах, то есть России». Вскоре свой ход сделали и американцы. Посетивший Туркмению после визита туда турецкого президента Реджепа Таипа Эрдогана заместитель помощника госсекретаря США по Центральной Азии Дэниэл Розенблюм заявил, что «в интересах Америки скорее реализация газопровода Туркмения-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), нежели TANAP». По его словам, «несмотря на то, что мы поддерживаем этот проект, США не так вовлечены напрямую в проект Транскаспийского газопровода». Эта реплика дает основания говорить о тактическом совпадении интересов России и США. В то же время, констатирует обозреватель Deutsche Welle Андрей Тибольд, Ашхабад оказывается в зоне геополитических факторов риска. Один из факторов риска связан с напряженной обстановкой на границе Туркмении с Афганистаном. Второй — это сам «туркменский режим», который может спровоцировать нечто сродни «арабской весны», чреватой непредсказуемыми последствиями как для всего региона, так и для существующих и намеченных энергетических проектов.

Крупнейший импортер энергоресурсов Иран намерен отказаться от ежедневных поставок 10 млн кубометров туркменского газа, что расценивается как предупреждение Тегерана Ашхабаду в ответ на возможное сближение того с Баку и Анкарой. Туркмения рассчитывает на Китай, хотя для увеличения поставок туда потребуются дополнительные затраты. Увеличить поставки газа в Китай намерена и Россия, а значит она может рассматривать Ашхабад в качестве своего конкурента. Более того, в европейской прессе увеличилось количество публикаций, в которых сообщается о наступлении экономического кризиса в Туркмении и отказе «режима» от «социального государства». Год назад власти уже отменили бесплатную раздачу населению бензина, теперь они отказываются и от бесплатного газа. Как прогнозирует Deutsche Welle, страна находится на «пороге серьезных социальных и политических потрясений» и в этой ситуации Ашхабад «просто подталкивают к участию в проекте патронируемого Азербайджаном и Турцией так называемого «Южного газового коридора». Трубопровод от Чарджоу до Каспийского моря фактически готов. Он строился Туркменией для подачи газа в Европу, но боязнь испортить отношения с Ираном и Россией стояла на пути реализации этого проекта. Азербайджанский портал Haqqin.az на днях отметил рост товарооборота между Туркменией и Турцией, который по итогам 2014 г. вырос на 26,6%, тогда как у Турции с Азербайджаном он за этот же период снизился более чем вдвое. Возможно, такой спад — явление временное, связанное с глобальным кризисом. Но, считает Haqqin.az, «у турецких лидеров в запасе припрятан хороший козырь, и даже не один», то есть «Анкара играет с Ашхабадом помимо Баку», что может нивелировать попытки последнего самостоятельно прорваться на европейском направлении.

В целом, обобщает Тибольд, «поставки туркменского газа в Европу через Каспийское море на сегодняшний день осталось только прожектом». Если через Турцию будут проходить два трубопровода, главный «Турецкий поток» и дополнительный TANAP с азербайджанского месторождения Шах-Дениз с планируемым объемом до 10 млрд кубометров в год, это заметно усилит региональные позиции Анкары как транзитера энергоресурсов, что не вызывает в Москве отторжения, а в Брюсселе — большого энтузиазма, поскольку тот предпочитает делать ставку на Баку и Ашхабад. Поэтому маловероятно, что на очередном саммите прикаспийских государств в 2016 г. Европейской комиссии удастся успешно завершить переговоры о заключении соглашения между ЕС, Азербайджаном и Туркменией для строительства «транскаспийской трубопроводной системы».

Это не только сорвет подписание конвенции по Каспию, но и сместит «эпицентр землетрясения» с украинского плацдарма на каспийский. Впрочем, пока конечный результат политико-дипломатического маневрирования в регионе не очевиден. Как считает заместитель генерального директора Фонда «Национальная энергетическая безопасность» Алексей Гривач, «все, на что может претендовать трубопровод из Азербайджана — это замещение выпадающих поставок с Северной Африки. Но если дефицит наступит через год-два, то его замещение может состояться лишь через 8-10 лет». Так что на позиции России на европейском рынке этот проект серьезно отразиться не сможет. В то же время фактом является то, что украинский кризис стал катализатором геополитических процессов в регионе Каспия, где четче начали проявляться контуры противостояния России и Запада.

Турция, сблизившись с Россией, ведет себя в регионе тонко и осторожно. Равно как и Россия, налаживая тесные отношения с Турцией, укрепляет позиции Анкары на Ближнем Востоке, с другой — сужает для Азербайджана способности к маневрированию. К прорыву готовится Иран, но проблемы появляются у Туркмении. «На сегодняшний день возможности реальной альтернативы поставкам российского газа неясны, по крайней мере, в краткосрочном плане, — рассуждает Радио Болгария. — Подразумевается, однако, что в виду необходимости сооружения новой газовой инфраструктуры и договоренностей с соседними государствами, альтернатива достижима не в краткосрочном, а в среднесрочном плане, и, возможно, достанется более высокой ценой». Что же, как говорит русская пословица, назвался груздем — полезай в кузов. А оттуда на стол в виде жаркого.

Cтанислав Тарасов

10 марта 2015

Источник — regnum.ru

В Узбекистане за годы независимости в результате последовательных широкомасштабных реформ создана отвечающая самым высоким демократическим требованиям система государственной власти. Она основывается на таких общепризнанных демократических принципах, характерных для правового государства, как верховенство закона, приоритет прав и свобод человека, разделение ветвей власти, приоритет норм международного права, и других.

Один из наиболее значимых — это принцип разделения властей, важной составляющей которого является система сдержек и противовесов. Принятый в качестве основополагающего практически всеми демократическими государствами, он позволяет обеспечивать не только независимость, самостоятельность и взаимодействие ветвей власти, но и взаимоограничение, сдерживание и взаимоконтроль между ними в установленных правовых пределах. Все это является важнейшей гарантией недопущения концентрации властных полномочий у одной ветви власти, условием демократического развития, стабильности, поддержания законности, баланса интересов в обществе.

Конституция Республики Узбекистан закрепила основные механизмы в этой сфере, определив принцип разделения властей важнейшим условием реализации народовластия. В соответствии с Конституцией Олий Мажлис Республики Узбекистан осуществляет законодательную власть, Кабинет Министров — исполнительную власть, Конституционный, Верховный и Высший хозяйственный суды — судебную. Каждая ветвь власти является независимой и действует исключительно в рамках своих конституционных полномочий, не вмешиваясь в деятельность другой ветви.

Система сдержек и противовесов, заложенная в Конституции и законах нашей страны, в полной мере соответствует практике развитых демократических стран, самым современным демократическим требованиям, определяющим критерии организации законотворческой, исполнительной, судебно-правовой деятельности.

Механизм сдержек и противовесов четко отражен в процессе принятия законов. Так, в соответствии со статьей 84 Конституции закон приобретает юридическую силу лишь тогда, когда он принят парламентом, подписан Президентом и опубликован в официальных изданиях. Президент наделен правом вето, вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлис. Однако в случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством, то есть не менее двумя третями голосов от общего числа парламентариев, закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Такая формула обеспечивает высокий демократизм законотворческого процесса, определяет исключительную роль законодательной власти в формировании законодательной базы государственного управления, проводимых в стране реформ.

Необходимо особо отметить, что в Узбекистане система сдержек и противовесов развивается последовательно, поэтапно, с учетом уровня развития общественно-политических, социально-экономических отношений, зрелости государственных, политических институтов. Как показывает опыт некоторых зарубежных стран, форсирование демократических реформ, поспешный переход к парламент­ской форме правления может привести к дестабилизации общественно-политической обстановки, подрыву самих основ государственности, а также дискредитации демократических ценностей.

В нашей стране на основе собственной, признанной во всем мире «узбекской модели» развития за годы независимости последовательно и поэтапно проведена масштабная работа по усилению роли, полномочий и контролирующих функций парламента. Этому способствовали также переход к двухпалатной парламентской системе и передача части полномочий Президента верхней палате парламента — Сенату. Сегодня Сенат реализует ранее принадлежавшие Президенту полномочия по принятию актов об амнистии, назначению и освобождению дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах и ряд других функций.

Последовательно укрепляется независимость и самостоятельность исполнительной ветви власти — Кабинета Министров Республики Узбекистан. Ответственность за организацию его деятельности возложена на Премьер-министра, наделенного для этого всеми необходимыми полномочиями.

Реализован комплекс организационно-правовых мер, направленных на последовательное укрепление судебной власти, обеспечение независимости суда, призванного надежно охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Сегодня судебная власть является важной составляющей системы сдержек и противовесов. В соответствии с законами Конституционный суд наделен правом определять соответствие решений органов законодательной и исполнительной ветвей власти Конституции страны. Суды общей юрисдикции, хозяйственные суды, рассматривая уголовные, гражданские, административные дела, в том числе обращения граждан, обеспечивают законность в деятельности органов исполнительной власти.

Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, принятая парламентом в 2010 году, определила качественно новый этап в демократизации государственной власти и управления, утверждении и развитии системы сдержек и противовесов в стране.

В соответствии с этим программным документом в 2011 году в статьи 78, 80, 93, 96 и 98 Основного Закона внесен ряд концептуальных изменений и дополнений. Так, установлен порядок предложения кандидатуры Премьер-министра политической партией, получившей наибольшее количество депутатских мест по итогам выборов в Законодательную палату, или несколькими политическими партиями, получившими равное наибольшее количество депутатских мест. Президент Республики Узбекистан после рассмотрения представленной кандидатуры в десятидневный срок предлагает ее на рассмотрение и утверждение палатами парламента. Кандидатура Премьер-министра считается утвержденной, если за нее будет подано более половины голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената.

Закреплено право парламента выражать Премьер-министру вотум недоверия. В Узбекистане при этом одновременно не стоит, как это имеет место в некоторых зарубежных странах, вопрос о возможности роспуска парламента, тем самым обеспечивая последнему решительность в своих действиях. Закреплены также право парламента заслушивать и обсуждать отчеты Премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономического развития страны, исключение из полномочий Президента права формирования аппарата исполнительной власти.

Данные положения, внесенные в Конституцию страны, отвечают самым высоким демократическим требованиям. В частности, зарубежный опыт показывает, что возрастание роли партий в развитии политической системы напрямую связано с усилением их влияния на формирование и функционирование органов государственной власти. Поэтому в Великобритании, Канаде, Германии, Португалии, Франции, США, Японии и других государствах правительство полностью или в значительной части формируется политическими партиями с учетом особенностей формы правления, установленной в той или иной стране.

Согласно внесенным изменениям в Конституцию нашей страны в случае принятия вотума недоверия новая кандидатура Премьер-министра для представления на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса предлагается Президентом Республики Узбекистан после соответствующих консультаций со всеми фракциями политических партий, представленных в нижней палате парламента. Этот механизм, с одной стороны, служит гарантией соблюдения прав и интересов всех фракций, с другой — исключает вероятность возникновения различных злоупотреблений, связанных с использованием вотума недоверия для продвижения узкокорыстных целей отдельных политических сил.

Право заслушивания Олий Мажлисом отчетов Премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономического развития страны значительно расширяет возможности парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Сенату предоставлено право утверждать указы Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности председателя Счетной палаты, что позволит совершенствовать механизм парламентского контроля в сфере реализации бюджета страны.

Вместе с тем уровень развития национальной государственности, процессов демократизации и либерализации общества, укрепление многопартийной системы, все более возрастающие политическая и правовая культура, общественно-политическая активность граждан страны ставят во главу угла задачу дальнейшей демократизации государственной власти и управления.

И важнейшим приоритетом здесь является дальнейшее повышение роли представительных органов в системе государственной власти, обеспечение поэтапной реализации принципа «От сильного государства — к сильному гражданскому обществу». Именно на достижение этих целей направлен принятый в 2014 году Закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)».

Так, статья 32 Конституции, определяющая, что граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, дополнена нормой о том, что это право реализуется также путем развития и совершенствования общественного контроля за деятельностью государственных органов.

Конституционное закрепление правовых основ общественного контроля послужит превращению его в один из важнейших институтов государственного и общественного строительства, усилению правовых механизмов обеспечения народовластия в обществе.

Для дальнейшего расширения и усиления контрольных функций законодательной власти статья 78 Конституции дополнена положением, закрепляющим полномочия палат парламента по осуществлению парламентского контроля, что имеет огромное значение в развитии конституционных основ системы сдержек и противовесов. При этом необходимо отметить, что формы парламентского контроля были изначально закреплены в Конституции страны.

В Конституцию внесены также поправки, направленные на более четкое определение полномочий, повышение самостоятельности и одновременно ответственности Кабинета Министров. В развитие действующей редакции статьи 98 Основного Закона конкретно определено, что правительство несет ответственность за проведение эффективной экономической, социальной, финансовой, денежно-кредитной политики, разработку и реализацию программ по развитию науки, культуры, образования, здравоохранения и других отраслей экономики и социальной сферы.

Исходя из общепризнанной практики развитых демократических государств, а также в целях усиления парламентского контроля за деятельностью правительства установлено, что кандидат на должность Премьер-министра при рассмотрении и утверждении его кандидатуры в Олий Мажлисе представляет программу действий Кабинета Министров на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Статья 93 Конституции, устанавливающая, что Премьер-министр освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан, дополнена положением о том, что это полномочие Президента может быть реализовано только в случае отставки, выражения вотума недоверия Премьер-министру, принятого палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, либо в других случаях, предусмотренных законом.

Усилены также гарантии независимости и вместе с тем ответственность органов исполнительной власти на местах перед представительной властью. Так, статья 103 Конституции дополнена нормой, устанавливающей обязанности хокима области, района и города представлять соответствующему Кенгашу народных депутатов отчеты по важнейшим и актуальным вопросам социально-экономического развития области, района, города, по которым Кенгашем народных депутатов принимаются соответствующие решения.

Необходимо подчеркнуть важность поправок к статье 117 Конституции, закрепляющей основы демократической избирательной системы страны. Установлено, что для организации и проведения выборов Президента, в парламент, а также референдума Олий Мажлисом образуется Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан, основными принципами деятельности которой являются независимость, законность, коллегиальность, гласность и справедливость. Определено, что Центризбирком осуществляет свою деятельность на постоянной основе и руководствуется Конституцией и законами страны.

При этом следует отметить, что правовой статус, принципы и гарантии деятельности Центризбиркома, этой независимой, демократически сформированной структуры, обеспечивающей подготовку и проведение выборов без всякого вмешательства других органов государственной власти, были закреплены еще в 1998 году в Законе «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» и ряде других законов, регулирующих выборные процессы. Конституционное закрепление статуса и демократического порядка формирования Центризбиркома стало еще одной важнейшей гарантией всестороннего обеспечения демократичности, открытости и гласности выборов, законности при их проведении.

В целом внесенные изменения и дополнения в Конституцию страны служат дальнейшей демократизации государственной власти и управления, укреплению принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов, обеспечению более сбалансированного распределения полномочий между Президентом — главой государства, законодательной и исполнительной властью.

Вместе с тем сегодня важно обеспечить системную, комплексную работу по реализации на практике изменений, внесенных в Основной Закон страны. Этому будет способствовать выполнение парламентариями утвержденной Программы законотворческих работ, направленных на дальнейшее совершенствование действующих законов в связи с поправками, внесенными в Конституцию Республики Узбекистан.

(Источник: газета «Правда Востока»)

 

 

 

Участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан составляют списки избирателей.

На нынешнем этапе избирательной кампании-2015 именно на эти участковые избирательные комиссии, как наиболее близкие к избирателям звенья, возлагается ответственность за организацию подготовки избирательных участков к проведению голосования в день выборов. Согласно Закону «О выборах Президента Республики Узбекистан» одной из главных задач участковой избирательной комиссии является составление списков избирателей.

Хокимияты районов и городов передают участковым избирательным комиссиям сведения об избирателях, живущих на соответствующей территории, необходимые для составления списка избирателей. В него включаются все граждане нашей страны, до­с­тигшие к дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории избирательного участка. Список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Для участия в этой работе комиссия может привлекать представителей общественности.

Активно осуществляется работа над составлением списков избирателей в Каракалпакстане, где образовано 589 избирательных участков по выборам Президента Республики Узбеки­стан. В этот процесс наряду с участковыми избирательными комиссиями вовлечены представители городских и районных администраций, органов внутренних дел, статистики, самоуправления граждан. Хорошим подспорьем для них служат базы данных об избирателях, составленные в период парламентских выборов-2014.

— Работа эта кропотливая и требует большой точности, ведь на выборах решающим может оказаться даже один голос. Чувствуя эту ответственность, мы скрупулезно выполнили свои обязанности, обошли каждый дом и проверили личные документы граждан. Сбор данных об избирателях, живущих на территории 271-го избирательного участка Кунградского района, завершается, — рассказывает председатель участковой избирательной комиссии Амангуль Алламуратова. — У нас насчитывается 1660 избирателей. Из них один воспользуется правом голоса впервые.

Отметим, что всего в Кунград­ском районе образовано 62 участка. В день выборов здесь смогут проголосовать более 81 тысячи человек, из них 67 пойдут голосовать впервые.

Активно работают над составлением списков избирателей и избиркомы в Навоийской области. Сегодняшний график работы 61-й участковой избирательной комиссии, разместившейся в Карманинском профессиональном колледже пищевой промышленности и гостиничного хозяйства, расписан по часам. Члены комиссии обходят дома, расположенные в сходах граждан «Азамат» и «Дурмен», чтобы внести уточнения в списки избирателей.

— Содействие нам оказывают представители органов самоуправления граждан. Организован прием заявлений от людей с ограниченными возможностями и лежачих больных для того, чтобы в день выборов организовать для них голосование на дому. Их на нашем избирательном участке семнадцать. Впервые проголосуют 97 юношей и девушек, — говорит председатель участковой избирательной комиссии Мухайё Норкулова. — Комиссия приложит все усилия для того, чтобы выборы прошли в условиях прозрачности и гласности. Необходимые для этого правовые знания мы получаем благодаря регулярным семинарам для членов участ­ковых избирательных комиссий.

Работа проходит в полном соответствии с Программой основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан и требованиями избирательного законодательства. Помещения участковых избирательных комиссий оснащены необходимой мебелью, средствами связи. Оборудованы кабины для голосования, подготовлены комната матери и ребенка, медицинский кабинет. В распоряжении комиссии правовая литература, нормативные документы, в том числе в электронном виде. Одно из новов­ведений — организованная на избирательном участке библиотека избирателя. Здесь представлен огромный выбор книг, касающихся выборов.

Как и по всей республике, в Самаркандской области последовательно осуществляются подготовительные работы к предстоящим выборам Президента Республики Узбекистан.

В регионе образовано 957 участков и участковых комиссий, большинство из которых расположены в зданиях образовательных учреждений.

Так, местом расположения 106-й участковой избирательной комиссии стала школа музыки и искусства N№3 города Самарканда. Недавно здесь прошел семинар, посвященный задачам участковых избирательных комиссий и основным направлениям их деятельности. С ее деятельностью ознакомились председатели 172 участковых избирательных комиссии област­ного центра, их заместители и секретари.

У входа на избирательный участок можно увидеть карту его территории, а также стенды с биографиями и предвыборными программами кандидатов в Президенты Республики Узбекистан. По словам председателя комиссии Ойбека Рахимова, составляются и уточняются списки избирателей, определены граждане, которые исполняют свой конституционный долг впервые. В день выборов на участке смогут проголосовать свыше 1260 человек, в основном жители махалли имени Амира Темура.

Участок оснащен современными техническими средствами и необходимой литературой. Для комиссии выделен и оформлен специальный зал заседаний. Оформлены медицин­ский кабинет и комната матери и ребенка. Установлены информационные панно, посвященные предстоящим выборам. В настоящее время члены комиссии проводят беседы на местах, разъясняют населению суть и значение демократических выборов в развитии общества и страны.

 

 Посольство Республики Узбекистан в Азербайджане

 

 

 

 

 

В нашей стране создана соответствующая международным критериям национальная избирательная система, что дает весомые результаты при свободном волеизъявлении граждан, способствует усилению их непосредственного участия в формировании правового демократического государства.

 

Ярким тому подтверждением является то, что в настоящее время в процессе подготовки к выборам Президента Республики Узбекистан на избирательных участках страны создаются все условия для граждан.

 

В Сурхандарьинской области организовано 708 избирательных участков по выборам Президента Республики Узбекистан. Здесь в самом разгаре работа по подготовке к предстоящим 29 марта нынешнего года выборам.

 

– Избирательные участки являются важным звеном системы проведения выборов на основе открытости и гласности, – говорит председатель 9-й Сурхандарьинской окружной избирательной комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан А.Ахмедов. – В соответствии с национальным законодательством при формировании участковых избирательных комиссий в их состав вошли пользующиеся уважением и авторитетом беспартийные граждане, постоянно проживающие в махалле и осведомленные об избирательном законодательстве, что дает свои результаты в организации выборов в полном соответствии с международными стандартами. Все члены окружной избирательной комиссии прикреплены к избирательным участкам и оказывают им тесное содействие.

 

В Денауском районе созданы 102 участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан, которые расположены в удобных, имеющих все условия современных зданиях. 494-й избирательный участок разместился в районной общеобразовательной школы №74. В день выборов здесь, воспользовавшись своим конституционным правом, за развитие страны и светлое будущее проголосуют жители махалли «2-Суфи Оллоёр». Около 25 из них – юноши и девушки, которые впервые участвуют в выборах.

 

На участке для семей с маленькими детьми, контроля здоровья избирателей преклонного возраста организованы комната матери и ребенка, медицинский кабинет.

 

– В день выборов медицинский кабинет будет обслуживать граждан с самого утра до вечера, – говорит медсестра Розалия Исрофилова. – Оснащение кабинета на уровне требований в случае необходимости послужит оказанию скорой и качественной первичной медицинской помощи.

 

503-й избирательный участок в районе 29 марта примет жителей махалли «Буюк келажак». Знакомясь здесь с законами о выборах, ежедневными печатными изданиями, избиратели получают ответы на все интересующие их вопросы.

 

Создание подобных условий для проведения выборов в соответствии с международными стандартами служит важным фактором дальнейшего углубления демократических реформ, формирования сильного гражданского общества, усиливает чувство сопричастности и ответственности граждан за происходящие в стране преобразования.

 

В день выборов Президента Республики Узбекистан в Шурчинском районе граждане выразят свою волю на 46 избирательных участках. Для этого создаются благоприятные условия, широкие возможности. Один из участков расположен в детской школе музыки и искусства №7 в махалле «Бустон».

 

– Для проведения предстоящих выборов на высоком организационном уровне создаются все необходимые условия, – говорит председатель 421-й участковой избирательной комиссии Мукаддас Диёрова. – Помещение участковой избирательной комиссии просторное и светлое, оно обеспечено современными средствами связи, компьютером и другими необходимыми принадлежностями. Медицинский кабинет, комната матери и ребенка также оснащаются должным образом. В день выборов избиратели также смогут воспользоваться различными торговыми и бытовыми услугами.

 

В целях создания максимально благоприятных условий для избирателей в Кумкурганском районе сформированы 49 участковых избирательных комиссий. Избирательные участки размещены в самых современных образовательных учреждениях и зданиях капитально реконструированных предприятий и организаций. В здании реконструированного в махалле «Нефтчилар» акционерного общества “Сурхонпармалашишлари” расположился 345-й избирательный участок.

 

– Наши избиратели с огромным интересом ожидают день выборов, – говорит председатель махаллинского схода граждан “Нефтчилар” Чори Аннаев. – Активисты нашей махалли оказывают тесное содействие членам участковой избирательной комиссии в создании необходимых условий для свободного волеизъявления зарегистрированных на нашей территории избирателей.

 

Организуемые на местах вспомогательные группы, органы самоуправления граждан оказывают содействие участковым избирательным комиссиям в создании равных условий для предвыборной агитации выдвинутых от партий кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, размещении на видных местах информации и сведений о кандидатах.

 

На всех избирательных участках области наблюдается активная подготовка к созданию необходимых условий для голосования граждан. Среди членов комиссии распределены задачи, налажено дежурство, на всех участках имеются законы, инструкции, пособия, необходимая литература, плакаты, рассказывающие о кандидатах. Избирательные участки в отдаленных кишлаках тоже обеспечены современными средствами связи – мобильными телефонами, кабинами и урнами для голосования, компьютером и другими необходимыми принадлежностями.

 

В целях повышения знаний членов участковых избирательных комиссий по избирательному законодательству на местах организуются учебные семинары. Все это является результатом последовательной работы по обеспечению свободных демократических выборов, созданию благоприятных условий для избирателей.

 

 

 Посольство Республики Узбекистан в Азербайджане

 

 

 

 

 

 

 

 

В середине декабря прошлого года в Казахстане разгорелся небольшой культурологический скандал с политическим подтекстом. Как сообщил турецкий портал «Turk-media», в своей предвыборной агитации (речь идет о запланированных на текущий год выборах в парламент Турции) довольно одиозная политическая Партия национального движения, придерживающаяся откровенно пантюркистской ориентации, использует песню казахского композитора. Речь шла о песни «Көк жөтел» в исполнении Галымжана Жолдасбая.

А подтекстом, вкрадчиво проходила мысль о том, что это произведение может стать объединяющим звеном для всех, кто придерживается «великой идеи мирового тюркизма». Насколько законно использование творчества Галымжана Жолдасбая со стороны определенных политических кругов иностранного государства, к сожалению, оперативно выяснить не удалось. Хотя владеющие темой журналисты и блогеры моментально припомнили о том, что это уже не первый прецедент, когда песни наших авторов используются в Турции в своих целях. Здесь, например, показателен случай, произошедший в феврале прошлого года, когда казахский композитор Арсланбек Султанбеков уличил правящую в Турции Партию справедливости и развития, лидером которой является в ту пору еще премьер-министр страны Реджеп Тайип Эрдоган, в грубом нарушении авторских прав. Причиной возмущения композитора стало то, что в своей предвыборной кампании партия Эрдогана (кстати, тоже периодически заигрывающая с идеями пантюркизма), использовала в качестве гимна его песню «Домбыра», которая была написана еще в 1997 году.
– Я не хочу, чтобы ее использовали в политических целях. Я не давал никакого согласия. Мне звонят и спрашивают, собираюсь ли я подавать в суд? Я считаю, что нельзя спешить, кипятиться раньше времени. Но в случае каких-то проблем, готов дойти и до суда, – заявил Арсланбек Султанбеков.

Весьма показательна была и реакция турецких оппонентов. В своем ответном заявлении Партия справедливости разъяснила, что казахстанский композитор зря волнуется. Дело в том, что турецкий певец Уюр Ышылак несколько переиначил слова песни и предложил ее политикам уже как свое оригинальное творение. То есть, по мнению партийцев, чистейший воды плагиат на самом деле не нес в себе ничего криминального. Обиженные творческие работники нашей страны тогда решили, что этим турецкая сторона показала и свое отношение к нашим согражданам в духе «Что хотим, то и берем. Не ваше дело»…
Пока деятели культуры и просто неравнодушные люди негодовали в социальных сетях, в том же прошлогоднем декабре идеи пантюркизма и степень их угрозы для нашей страны были подняты и на официальном уровне. В ходе своей пресс-конференции, прошедшей 26 декабря в Астане, министр иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов, сообщив, что в нынешнем году в нашу республику ожидается официальный визит президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, призвал не драматизировать ситуацию: «Пантюркизм – это не реальность, а реальностью являются наши долгосрочные и стратегические взаимоотношения в политическом и экономическом аспекте…». Вместе с тем, Ерлан Идрисов признал, что «современные турки считают Алтай своей прародиной, что, «конечно же, накладывает отпечаток на наше взаимодействие с Турцией…»

Что касается исторических изысканий по поводу упомянутых министром «алтайский корней», периодически проводимых в Турции, то здесь одним из ярких примеров стал труд турецкого основоположника пантюркизма Зии Гек Альпа под названием «Основы тюркизма», впервые увидевшей свет в 1923 году и с тех пор выдержавший десятки переизданий. Печатается эта «настольная книга пантюркиста» и в наши дни и даже активно переводится на другие языки, благодаря чему все интересующиеся проблемой могут почерпнуть в ней необходимые азы идеологической базы этого течения.

Итак, согласно мысли автора, для установления мировой империи необходимо было пройти три важных этапа. Первый этап – это полное установление тюркизма в самой Турции. На этой ступени утверждения идеологии пантюркизма, предполагалось ограничение влияния религии на общество и власть, (прежде всего, речь шла, конечно же, об исламской религии). И в этой части, Зии Гек Альпой, собственно, и был выдвинут знаменитый лозунг «от Мекки к Алтаю», поскольку именно Алтай считается мифической прародиной тюркского суперэтноса.
Второй этап развития всемирного пантюркизма подразумевал объединение стран, населенных «потомками Огуза», легендарного родоначальника тюркских племен. На практике это подразумевало полное слияние Турции и Азербайджана.

Ну наконец, третий этап содержал программу-максимум – а именно включение всех тюркских народов – то есть турок, татар, башкир, алтайцев, тюркских народов Северного Кавказа и Закавказья, тюркских народов Средней Азии (узбеков, киргизов, казахов, туркмен), а также народов Восточного Туркестана (прежде всего уйгур) – в общее государство под эгидой Константинополя (то есть нынешнего Стамбула). А чуть позже политические притязания должны были распространяться уже на Балканы, Сибирь, Казань, Уфу и Монголию…
К теоретическим основам пантюркизма в контексте его влияния на другие страны мы еще вернемся чуть позже, а пока посмотрим на некоторые тревожные события, происходящие самой Турции.

В самом начале февраля этого года мировые СМИ объявили о предотвращении очередного покушения на Реджепа Тайипа Эрдогана, готовящегося в Анкаре. Как сообщалось, в центре города прогремело два мощных взрыва. Один из них произошел за пятнадцать минут до появления кортежа Эрдогана, другой спустя еще полчаса. После взрывов полиция Анкары в ходе поисков обнаружила еще два не сработавших взрывных устройства. Были покушения на жизнь Эрдогана и в прошлом году. Так, согласно сообщениям турецких СМИ в июле 2014 года, сотрудники службы безопасности смогли обезвредить человека, подбиравшегося к нему с заряженным пистолетом. Ровно за месяц до этого, в июне того же года, в Стамбуле на церемонии открытия муниципального здания к Эрдогану тоже прорывался террорист-одиночка с пистолетом. Еще чуть раньше в Стамбуле группа неизвестных обстреляла сотрудников правоохранительных органов, готовивших дорогу к проезду эрдогановского кортежа (тогда еще он занимал пост премьер-министра страны). Примерно в эти же дни была обнародована достаточно сенсационная информация о том, что спецслужбы за последние годы предотвратили более ста покушений на его жизнь.

Что это – искусственное нагнетание внутренней напряженности, терактомания, или действительно проводимая Эрдоганом политика вызывает столь активное противодействие? На этот вопрос однозначного ответа не будет (скорей всего, все составляющие здесь гармонично объединены), но то, что на «турецких берегах» отнюдь не царит политическая идиллия, пожалуй, не вызывает никакого сомнения.
Вот, например, громкий судебный процесс, прошедший в начале прошлого года над несколькими сотнями офицеров, обвиняемых в подготовке военного переворота. Параллельно с этим возобновились и суды нал участниками масштабных антиправительственных выступлений, начавшихся с ситуации вокруг парка Гези в Стамбуле (тогда, в едином протестном строю оказались националисты и коммунисты, мусульмане и атеисты, алавиты и сунниты), а затем и вовсе принявших откровенно политическую окраску. Как выяснилось, недовольство достаточно большой массы протестующих вызывает как неуклонная исламизация страны, и так откровенная «неоосманистская» внешняя политика тогдашнего правительства Эрдогана, полностью соответствующая основным идейным критериям пантюркизма.

Уже несколько лет граждан Турции возмущает откровенная поддержка правительством радикальных движений в странах, охваченных «арабскими революциями». И если в самом начале «арабской весны» Эрдогану еще удавалось убедить в том, что его кабинет лишь морально поддерживает «демократические силы», то события в Сирии не оставили сомнений, что Турция не только финансирует радикальные исламистские группировки, воюющие против президента Башара Асада, но и оказывает им вполне практическое содействие. Как указывали оппозиционно настроенные турецкие СМИ: «Эрдоган превратил нашу страну в большую базу по организации снабжения, лечения, отдыха, подготовки и вооружения сирийских мятежников, среди которых доминируют организации, признанные террористическими всеми цивилизованными странами мира».

А совсем недавно стало известно, что на территории Сирии действует целый отряд, сформированный из числа отставных бойцов спецподразделений Турции. Причем сражается он в составе самого ИГИЛа. Согласно данным, раздобытым тамошними журналистами, турецкие легионеры – это хорошо подготовленные наемники и получающие, в отличие от рядовых ИГИЛовцев, куда более значительную плату. Они оказались на войне если и не по приказу, то уж точно с молчаливого согласия командования, и курируются структурами Служба национальной безопасности Турции. В СМИ просочилась информация об этом отряде, после того как несколько из них попали в плен.

При этом, авторы публикаций проводили прямую параллель между стремлениями США в укреплении своих позиций на Ближнем Востоке и политикой правительства Эрдогана, так же видевшего свои стратегические интересы в отношении данных территорий. Заодно, прозвучало и напоминание о предыдущих контактах между военными и разведслужбами США и Турции, в ходе которых широко обсуждались вопросы, касающиеся присутствия разведслужб Турции на Балканах, в Кавказе и в Крыму. Кроме того, явно преследуя свои политические цели до определенного времени, исследовательские и аналитические центры США активно пропагандировали идеи пантюркизма, таким образом, надеясь внести свою лепту в настроения целого ряда государств СНГ, а также создать хотя бы декларативный противовес Евразийскому союзу. Аналитики особо указывали и на тот факт, что с развитием американской политической доктрины в этом направлении, и новыми вызовами Евразии, США могли планировать перенос центра солидарности тюркских народов в более актуальное на перспективу географическое место- то есть, непосредственно в Центральную Азию. Здесь же можно упомянуть и антироссийскую риторику, периодически проскальзывающую в турецких масс-медиа, и очередные страшилки в адрес непосредственно нашей страны (вроде статьи политолога Кюршад Зорлу под «говорящим» названием «После Крыма придет черед Казахстана?», опубликованной в сентябре прошлого года в газете «Yenicag». Все это, по сути, является маленькой местью за прошлые обиды, ведущие корни еще с самой зари постсоветской независимости, когда в отношении Центральноазиатского региона у Турции в очередной раз появились далеко идущие планы.
Еще в самом начале 90-х годов, в период распада СССР Турция ненавязчиво предлагала организовать некое федеративное общетюркское содружество с центром в Анкаре. Но лидеры ставших независимыми постсоветских республик, и в первую очередь Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, от «заманчивого предложения» категорически отказались. Идея пантюркизма просто не могла получить ожидаемого Анкарой сочувствия в среднеазиатских тюркоязычных республика, хотя бы потому, что у каждого молодого государства уже появились свои собственные амбиции, и Турция в качестве самоназначенного регионального лидера была никому не интересна.

И тогда осознав то, что кавалерийским наскоком дело не решить, идеи пантюркизма стали проникать на центрально азиатскую территорию несколько завуалировано, что называется «через форточку».

Многочисленные опросы общественного мнения, проводимые в настоящее время, показали, что в Средней Азии пантюркизм пока мало популярен (здесь, вполне можно согласится с вышеупомянутым мнением Ерлана Идрисова). Да и публичная риторика руководителей турецкого внешнеполитического ведомства в настоящее время уже не является откровенно напористой, как два десятка лет тому назад, и в своих официальных заявлениях, они почти не говорят о «едином тюркском мире под знаменем Анкары». Тем не менее, такие формально негосударственные, но активно поддерживаемые «османистами» институты внедрения «пантюркизма», как «ТИКА» (Турецкое агентство по сотрудничеству и развитию) и «Тюрксой» (международная организация, занимающаяся развитием культурных связей тюркских народов) ведут в регионах Центральной Азии свою весьма активную деятельность. И сфера их интересов затрагивает не только декларируемые вопросы культурных взаимоотношений, но и вполне конкретную идеологическую обработку.
Происходит это практически везде. Вот, в прошлом году СМИ соседней с нашей страной Киргизии, забили нешуточную тревогу утверждая о том, что в стране открыто насаждается идеологическая турецкая колонизация:
«В настоящее время, на территории КР наиболее активную деятельность развивают религиозный фонд «Туркия Диянет Вакфи» (ТДВ) и «Сулеймания». В действующих по всему Кыргызстану турецких учебных заведениях настойчиво пропагандируется пантюркизм. Эта – одно из направлений работы, которая уже сейчас приносит ощутимые результаты. Второе направление – увеличение рядов последователей течения «Сулеймания» за счет местной молодежи. Основной упор в распространении пантюркизма делается на молодых кыргызстанцев, обучавшихся ранее в религиозных турецких учебных заведениях. Молодежь в возрасте 15-16 лет обучается азам религии, а также изучает турецкий язык и получает навыки работы на компьютере. Занятия проводятся в основном в вечернее время суток. Наиболее одаренные выпускники после двухгодичного обучения, как правило, направляются в религиозные высшие учебные заведения «Сулеймания» в Турции.
Фонд «Туркия Диянет Вакфи» последовательно занимает все возможные ниши для пропаганды идей пантюркизма в Кыргызстане. Под влиянием ТДВ имам-хатибы и некоторые работники муфтията страны выступают за учреждение для представителей официального духовенства КР единой униформы по турецкому образцу. Идеологическое влияние Турции усиливается с каждым днем. Тысячи и тысячи молодых кыргызстанцев ежедневно проникаются идеями величия и привлекательности идей Османской империи. Если и дальше будет продолжаться в том же духе, то Кыргызстан может превратиться в вассальное государство под протекторатом Анкары»…

Примерно тоже самое пишет и казахстанская (кстати, преимущественно, казахскоязычная) пресса, авторы публикаций которой все чаще обращают внимание на стремительно увеличивающееся количество учебных заведений турецкой ориентации:

«Сегодня в системе казахского образования роль главной скрипки выполняют привлеченные специалисты из-за рубежа, – беспокоится в своей статье «Проснуться в халифате?» журналист Имит Тулепбаев. – Однако зачастую эти самые «специалисты» не только не помогают, но и напрямую вредят нашим интересам.

Так, к примеру, происходит с Казахско-турецким университетом имени Сулеймана Дэмиреля, чьи филиалы сегодня функционируют в Южно-Казахстанской, Мангистауской, Жамбылской и Костанайской областях. Но и это еще не полный список экспансии турецкого образования, обрушившейся на Казахстан. Дело в том, что при каждом из филиалов действуют лицеи и пансионаты, где за счет финансовых средств, выделяемых правительством Турции, обучаются дети и молодежь в возрасте от 7 до 25 лет. В то же время каждый из обучающихся в этих лицеях, пансионатах и ВУЗах является выходцем далеко не из простой семьи. Все они представители интеллигентных семей, кланов из правоохранительных и властных структур.

Казалось бы, что тут такого? Дети изучают турецкий, арабский и английский языки. Кому от этого может быть не сладко? Но весь фокус в том, что наряду с изучением этих языков, турецкие преподаватели шпигуют наших детей идеями пантюркизма, исламского фундаментализма, в особенности в видении С.Нурси, чьи последователи известны как «нурчисты»…

Есть и еще более резкие оценки: «Современный пантюркизм в глобальном масштабе – это прикрытые в культурно-экономические «одеяния» имперские амбиции турецких националистов, которые не хотят признавать самостоятельный путь развития, национальную самоидентификацию и государственность таких стран, как Казахстан. Пантюркисты желают превратить казахов, узбеков, киргиз и т.д. в турков, наш язык в «ортатюрк» на основе опять же турецкого языка, переселить избыточное население из Турции на наши просторы и стать новым «старшим братом».
Здесь, кстати, упоминается и изданный в 1993 году миллионным тиражом букварь на основе латиницы для разных тюркских языков. В предлагаемом пантуранском алфавите столько же букв, сколько в анатолийском турецком алфавите, и, как указывают многое казахскоязычные филологи, его совершенно невозможно употребить в среднеазиатских языках. Впрочем, похоже, авторов этого букваря, такие «мелочи» особо не волновали.

Даже если отбросить эмоциональную составляющую подобных публикаций, то основное опасение их авторов будет видно невооруженным глазом – в пантюркизме видится угроза национальной самоидентичности, а возможно и государственности страны как таковой.
Возможно, те, кто опасается проникновение в Среднюю и Центральную Азию идей «новой Османской империи», несколько сгущают краски. Но возможно и нет. Ведь действительно, еще каких-то 15-20 лет тому назад силы, которые пропагандировали такое «единение» внутри самих центральноазиатских государств были немногочисленны и достаточно разрознены. Так, в Казахстане, к идее пантюркизма в свое время была близка всего лишь радикальная националистическая партия «Алаш», возглавляемая братьями Нутушевыми (один из которых сейчас больше известен как Арон Атабек и пребывает в местах лишения свободы за свою экстремистскую деятельность), а в Киргизстане и Узбекистане действовали аналогичные по духу образования «Эрк» и «Бирлик». Довольно быстро эти политические силы сошли с авансцены, так и не найдя понимания у большинства населения. То есть, говорить о какой-либо из них, как о реальной политической силе, было просто невозможно. Причем, одной из их объединяющих черт являлось то, что они, по сути, занимали маргинальное положение, опираясь на наименее образованные и культурные слои населения.

Но в последнее время многие эксперты и политологи практически в унисон говорят о «второй волне пантюркистских настроений», на этот раз облаченных в более завуалированную форму и использующих несколько иные формы для своей пропаганды.
Например, начиная с середины двухтысячных годов, все чаще стал использоваться тезис «освобождения тюркских народов». От кого? Да от всех видов «колонизаторов»:

«Наша цель, это цель единой идентификации тюрков и восстановления исторической справедливости в отношении как колонизованных тюркских народов, так и тюркских народов, обретших государственность» – такую несколько сумбурную по форме резолюцию приняли в 2005 году в ходе 12-го курултая Международного объединения тюркской молодежи, состоявшегося в Стамбуле. Там же, было решено отныне «Именовать народы, представляющие великий тюркский мир, исконным названием с приставкой «тюрко-» (тюрко-татары, тюрко-саха, тюрко-чуваши, тюрко-хакасы, тюрко-ногайцы, тюрко-кыргызы и т.д.). Впредь предлагается во всех документах государственных и общественных организаций народы, представляющие тюркские этносы, именовать в сочетании со словом «тюрко-«…»
Что ни говори, но любая идея принудительного пересмотра истории (и пресловутая «деколонизация» здесь отнюдь не исключение), это настоящий кладезь для национал-популизма всех мастей. И поэтому совершенно неудивительно, что к пантюркизму (со всеми его производными) быстро примазались все те, кто видит в этом направлении неплохие возможности для личного старта в политике, а точнее – в политиканстве.

В сентябре 2012 года на одном из небольших интернет-порталов Казахстана было размещено обращение под громким заголовком «Пантюркизм – это становой хребет тюркского государства». Обращение по своей сути провозглашало создание новой «Национально-патриотической тюрко-казахской народной партии «Шанырак».
Подписано оно было двумя, до этого времени практически никому не известными жителями Семея, которые, помимо всего прочего, зачем-то объявили что «являются последователями дела Мустафы Шокая».
Подробно цитировать весь этот многословный, крайне сумбурный и сырой документ нет никакой нужды, тем более, что после этого ни про какую партию «Шанырак» на политической сцене страны слышно не было. Возможно это был «пробный шар» на предмет зондирования общественного мнения, возможно, что-то другое, но свое видение государственного устройства там было изложено со всей простотой, которая в иных случаях – как говорится – хуже воровства. Создание «Великого тюркского каганата» в геополитике, учреждение «Общего координационного выборного органа законодательной власти тюркских государств – Совета Старейшин» и, как венец всего этого, формирование новой государственной идеологии, которой, по мнению авторов, должна была стать «идея пантюркизма с ее тысячелетней историей».

Дальнейшая судьба этого высокопарного бреда, как уже говорилось выше, абсолютно неизвестна. Скорей всего, идея «национал-шаныраковцев» благополучно канула в лету вместе с кучей подобных заведомо мертворожденных проектов. Но, тем не менее, сам факт появления таких «обращений» не может не настораживать. Как и то, что периодически пантюркистские посылы берутся на вооружение более известными и традиционными представителями так называемого «национал-патриотического» толка, которые правда, их используют не столько по прямому назначению, сколько в качестве гарнира к антироссийской или любой другой «анти»-риторике. Иногда им в унисон подпевают и доморощенные исламисты, хотя, судя по бессвязности их комментариев и высказываний, вообще плохо понимают о чем идет речь (заодно, пребывая не в курсе традиционного антагонизма между исламом и пантюркизмом).

И вот тут-то мы и возвращаемся к той, казалось бы, парадоксальной ситуации, когда против усиления пантюркистких и неоосманистких идей протестуют в самой Турции. Ларчик, собственно говоря, открывается здесь просто – по мере усиления внешнеполитический амбиций Анкары, в стране начался вполне ощущаемый экономический спад. Буквально с каждым годом Турция опускается все ниже в таблицах международных экономических рейтингов. Иностранные инвестиции сокращаются более чем на треть, западные компании стали выводить производства, темпы роста экономики в прошлом году составили порядка 2,6 процента, а за последние три года долги государственного и частного сектора увеличились с 300 до 400 миллиардов долларов США. Отсюда вытекает и нестабильность социального положения.

И хотя, по официальным усредненным данным, безработица в Турции составляет всего лишь 10%, то есть, вполне приемлемый показатель для поддержания социальной стабильности, однако реальный уровень безработицы среди молодежи в два раза выше. В результате, более половины участников антиправительственных демонстраций составляют молодые люди до 30 лет. А если учесть, что Турция является молодой страной, где половина населения это граждане до 35 лет, то одна из причин роста социального напряжения становится понятной. Так же к числу носителей протестных настроений стал относиться и средний класс, как достаточно уязвимая часть общества. Кроме того, правительству так и не удалось решить основные структурные проблемы экономики, а также остановить рост внешнего долга страны, который за последние годы вырос с 39,4% ВВП до 42,8% ВВП. Критически высоким для турецкой экономики является дефицит торгового баланса, составивший 65,7 миллиарда долларов США. Все это отражается в падении фондового рынка, ослаблении турецкой лиры, уменьшении доходов от туризма.
И на этом фоне периодически звучащие призывы возродить былую мощь Османской империи, возрождение гегемонистских планов своего османского предшественника и самое главное – финансирование радикальных формирований и достаточно солидные денежные вливания на поддержание соответствующих центров и институтов за рубежом в ущерб некоторым социальным программам, скорей вызывают не одобрение, а раздражение среди достаточно большой части населения. А в среде достаточно влиятельных оппозиционных политиков все чаще звучат призывы перестать увлекаться ревизией османского геополитического влияния и уделить больше внимания насущным проблемам общества.

Еще одним побочным следствием пантюркизма становится экономическая и трудовая миграция в страны Центральной Азии и, как следствие, практически неизбежные конфликты между коренным населением и заезжими гастарбайтерами. В сентябре прошлого года Астану взбудоражило известие о групповой драке на строящемся турецкими подрядчиками объекта «Назарбаев Университет». Начавшись с банального недовольства, высказанного турецкими строителями в адрес качества пищи в рабочей столовой, градус недовольства постепенно перенесся на весь персонал из числа местных жителей и в ход пошли кулаки. Разнимать противоборствующие стороны, количество которых мгновенно перевалило за сотню человек, тогда выехали лично прокурор Астаны Жоргенбаев и начальник столичного ДВД Аубакиров. В тот раз конфликт удалось погасить за довольно короткое время и впоследствии все ограничилось лишь административными взысканиями. Однако тревожит другое – подобные стычки происходят с пугающей регулярностью и далеко не всегда обходятся без человеческих жертв. Ведь еще совсем недавно были на слуху серьезные скандалы, возникшие после масштабного мигрантского конфликта 2006 года на Тенгизе. Причиной кровопролития тогда послужило высокомерное отношение турецких рабочих и специалистов к казахстанским коллегам и сексуальные домогательства в отношении казахстанских женщин, работавших в этом субподрядном предприятии. А согласно данным Генпрокуратуры РК, большинство нарушений трудового законодательства на иностранных предприятиях в РК зафиксированы именно на турецких предприятиях. В ходе проверок со стороны прокуратуры были выявлены сотни случаев дискриминации казахстанцев в оплате и условиях труда. Все это отражено в статистических сообщениях за 2000–2013 годы на официальном сайте этого надзорного органа. И такое без всякого преувеличении хамское отношение со стороны приезжих гастарбайтеров к своим казахстанским коллегам, вряд ли может служить примером «единства тюркской нации», столь старательно декламируемой идеологами и пропагандистами пантюркизма. Скорей наоборот – наглядно показывает кто в этом союзе будет «равнее», и чьи амбиции и интересы будут соблюдаться и удовлетворяться более тщательно.
Адепты пантюркизма клятвенно заверяют, что идеология культурной интеграции тюркоязычных народов в настоящее время не несет в себе никакой угрозы для остальных участников мирового политического процесса. А негативное восприятие пантюркизма, дескать, связано исключительно с историческими предрассудками против Османской империи. Однако, воспитание потенциальных пантюркских элит, которые, по замыслам Турции и США, в перспективе могут сработать в качестве деструктивного детонатора на разобщение и развал других, как политических, так и экономических объединений, а так же хоть и вкрадчивое, но, тем не менее, настырное пантюркистское «зондирование» населения стран Средней Азии не может не настораживать. Ведь сегодняшний пантюркизм по-прежнему представляет собой мощное «оружие сознания» для радикальных националистических группировок, а в умелых руках вполне может стать очередным вызовом для безопасности всего региона. И с этой угрозой просто нельзя не считаться.

12.02.2015

Талгат Ибраев

Источник — nomad.su

Надана Фридрихсон Автор статьи

Баку выстраивает стратегические отношения со многими игроками, в том числе с государствами Центральной Азии. Особый интерес вызывает взаимодействие Азербайджана и Узбекистана — стран, находящихся в разных геополитических зонах, но связанных между собой как общими проектами, так и общими проблемами.

В этой связи заявление узбекской оппозиции о том, что Ислам Каримов впал в кому, вызывает много вопросов, связанных и с геополитической конъюнктурой, и с более локальными явлениями.

Как выстраиваются отношения Азербайджана и Узбекистана, насколько силен узбекский фактор во внешней политике Баку, может ли Ташкент подключиться к газовым проектам TAP и TANAP? Об этом и многом другом в интервью КАВПОЛИТу рассказал главный редактор газеты NewBakuPost, политолог Тофик Аббасов.

— Узбекская оппозиция сообщила, что действующий президент Узбекистана Ислам Каримов впал в кому. Насколько серьезное влияние оказывает узбекский фактор на внешнеполитическую стратегию Азербайджана?

— Узбекистан является одним из ключевых субъектов центрально-азиатского региона, который заметно влияет на геополитическую конъюнктуру не только постсоветского, но и всего евразийского пространства.

Будучи в непростом окружении, а на юге у этой страны есть такой сложный и непредсказуемый сосед, как Афганистан, Узбекистан устойчиво выполняет стабилизирующую роль, демонстрируя надежность и предсказуемость.

Именно на этой основе Ташкент смог преодолеть острую полосу постсоветского социально-экономического кризиса, превратившись в самодостаточный субъект.

В этом смысле у страны прослеживаются сходства с Азербайджаном, где также имеется сильная власть, владеющая ситуацией и умеющая ясно изложить свои видения в разрезе проблем региональной безопасности, развития интеграции и других актуальных вопросов.

Азербайджана и Узбекистан вот уже более двадцати лет как имеют доверительные отношения, и главной предпосылкой тому стал устойчивый диалог Баку с Ташкентом.

Позиции политического руководства двух государств совпадают в подходах ко многим вызовам времени. И на этой основе страны смогли наладить продуктивное партнерство, решая тем самым многие региональные и международные вопросы.

Есть основания говорить, что они осуществляют согласованную политику. Неслучайно Узбекистан поддерживает усилия Азербайджана в контексте урегулирования карабахской проблемы, недвусмысленно признавая тем самым территориальную целостность Азербайджана.

А Азербайджан полностью разделяет позицию Узбекистана в противостоянии тем угрозам, которые исходят от радикалов-исламистов, окопавшихся в Афганистане.

К тому же обе страны представлены в нескольких международных структурах, прежде всего, в СНГ, ОИС и других, что позволяет им в случае необходимости вести взаимодополняющую линию, поддерживая тем самым тонус налаженных отношений.

Говоря о воздействии политики одной страны на позицию другой, уместно вспомнить, что в подходах к требованиям региональной и общей безопасности оба государства выступают в качестве состоявшихся и дееспособных субъектов.

Это пока что очень важный фактор, влияющий на ход международных процессов в Евразийском пространстве.

Если же говорить о возможностях социально-экономической кооперации, то показатели совместных усилий могут показаться скромными.

Уровень товарооборота едва превышает 50 миллионов долларов, и эта планка не отражает реального потенциала двух стран. Однако надо учесть, что взаимодействие налажено именно в тех отраслях, которые представляют так называемый эксклюзивный блок.

К тому же совместными усилиями создана двусторонняя правительственная комиссия, которая периодически собирается и корректирует действия профильных отраслей и бизнес-структур стран-партнеров.

— Какие общие проблемы сегодня роднят Азербайджан и Узбекистан? И есть ли ключевое противоречие между странами?

— Практически обе страны решают сходные задачи, находясь в заключительном этапе транзитного периода. Реформы в экономике дали возможность странам преодолеть самый тревожный постсоветский этап разрухи и кризиса, и теперь наращивается потенциал для полнокровного инфраструктурного становления.

Обе страны обладают заметными углеводородными ресурсами. И если для Азербайджана нефтегазовая промышленность уже превратилось в локомотив индустриального комплекса, то Узбекистан, располагая значительными запасами и нефти, и газа, сделал ставку на машиностроение, горнорудное производство, аграрный комплекс.

Инвесторы одинаково внимательны к возможностям растущих производительных мощностей и там, и тут.

Однако Ташкент в разработке стратегических сырьевых ресурсов идет по пути рационального освоения, чтобы не быть зависимым от импорта. Нефть и газ Таримского бассейна, от которого у Ташкента имеются надежные ключи, разрабатываются исключительно для самообеспечения. Ислам Каримов держит эту козырную карту для будущих времен.

Фото: gazeta.uz

Противоречий между странами нет. Наоборот, Баку и Ташкент смогли наладить взаимодействие на уровне стратегических партнеров, и это позволяет им в случае необходимости координировать подходы и действия.

А роднят эти государства взгляды руководителей двух стран на процессы, от которых зависит будущее.

Президенты Ильхам Алиев и Ислам Каримов являются ярыми сторонниками плавных, умеренных действий, не увлекаются революционными технологиями.

Кстати, говоря об общих подходах, необходимо заметить, что обе эти страны находятся в фокусе внимания зарубежных политтехнологических центров, которые облюбовали для себя революционные эксперименты по периметру постсоветского пространства.

Идеологи «цветных революций» прицеливались, возможно, до сих стремятся распространить, навязать тектонические концепции на Азербайджан и Узбекистан. Однако их попытки провалились благодаря разумным действиям лидеров двух стран, у которых имеется политическая воля для защиты национальных интересов.

Они смогли отгородить собственные народы от соблазнов навязать всевозможные схемы так называемых либеральных перемен.

Потому можно сказать, что эти страны роднит стремление национальных элит развиваться своим путем, успешно противодействовать насильственному экспорту революционных технологий.

И малочисленные группы местных доморощенных либералов, что некогда пытались завладеть умами масс, также не возымели успеха.

— Насколько внимательно в Баку следят за политическим полем Узбекистана? Есть ли среди политиков та фигура, которую Баку хотел бы видеть как преемника Каримова?

— Обе страны строго блюдут политический этикет, не грешат соблазном вмешиваться во внутренние дела друг друга.

Политические заявления президентов Ильхама Алиева и Ислама Каримова, что были сделаны в ходе двусторонних саммитов в Баку и Ташкенте, пролили свет на позиции сторон. Приоритетом для них является взаимная помощь и совместные действия в тех сферах, которые определены в качестве перспективных.

В плоскости проблем безопасности две страны успешно сотрудничают, и это находит подтверждение на примере четкого взаимодействия национальных служб, призванных предвосхищать риски, тревожные вызовы и нежелательные процессы.

Вопрос политического преемника нынешнего главы узбекского государства является сугубо внутренним делом дружественной страны. И в этом плане Баку, как кажется, уверен, что такой прагматик и дальновидный политик, как Ислам Каримов, должным образом позаботился о будущем своей страны.

И потом, вопрос политического преемника всегда и везде был и остается таким вопросом, что находит свое разрешение исключительно благодаря характерным для стран особенностям. Желания или же старания сторонних сил всегда имеют обратную непредсказуемую сторону.

Учитывая, что и в Баку во власти находится признанный мастер-прагматик большой политики, можно с уверенностью сказать, что такого рода желания, попытки не рассматриваются даже гипотетически.

И если принять во внимание требования восточного этикета, то и в этом смысле такого рода намерения строго-настрого не приветствуются в сложившихся доверительных отношениях.

— Азербайджан, реализуя проекты TAP и TANAP, рассматривает Узбекистан как возможного партнера по поставкам «голубого топлива»? Особенно в свете формирования нового крупного газового хаба с центром в Стамбуле?

— В конце 90-х годов, как вы помните, именно усилиями Азербайджана и Узбекистана проект «Восток—Запад» получил путевку в жизнь. Гейдар Алиев и Ислам Каримов приложили тогда немало усилий для возрождения проекта «Шелковый путь», который был призван упростить интеграцию новых государств в глобальную систему.

Бесспорно, Запад был заинтересован в создании новых коммуникаций по перевалке углеводородных ресурсов в направлении Европы.

С одной стороны, это было важно для того, чтобы вырвать постсоветские страны из орбиты влияния России, а с другой стороны, это было вызвано стремлением быстро разрешить вопрос энергетической безопасности Европы. США открыто лоббировали эти планы.

Фото: faktxeber.com

Баку и Ташкент стали ключевыми акторами этих проектов, и вне зависимости от того, какими запасами стратегических ресурсов располагают государства, важно было выстроить транзитную цепочку.

Наличие у двух этих государств больших запасов углеводородов как нельзя кстати подходили к новым перспективным планам.

Лидерам двух стран и тогда, и сегодня хватило мудрости, чтобы отгородиться от сомнительного участия в чужих играх большой геополитики, однако в плоскости экономики лидеры стран смогли взять на себя большой груз экономической составляющей проекта.

Коммуникационный коридор заработал, но не в полном объеме, как на то рассчитывали авторы проекта. Позднее Узбекистан на несколько порядков сократил долю своего участия в перевалке трансконтинентальных грузов, опять же применив принцип разумности.

Однако Ташкент никогда не заявлял, что не будет подключаться к нефтегазовой части Евразийского проекта. Ресурсной готовностью он обладает, и в случае необходимости он вполне в состоянии воспользоваться имеющимися в регионе передающими коммуникациями для экспорта своих энергоносителей в западном направлении.

По меньшей мере, узбекское руководство тщательно отслеживает перемены и новые возможности в нефтегазовой сфере, и к тому же страны-партнеры, в числе которых значится Азербайджан, всегда готовы выйти на новый консультационный и переговорный уровень, чтобы определиться своими расчетами в рыночной конъюнктуре.

И проекты TAP и TANAP как раз из той серии, где двери всегда открыты, и пересмотр принятых расчетов в сторону увеличения только в радость потребителям. Как говорится, нефти и газа никогда не бывает много.

— Ислам Каримов пошел на жесткий контроль внешних границ, чтобы предотвратить возможный экстремистский трафик из Афганистана. В случае, если в Узбекистане сменится глава, есть ли для региона в целом и для Азербайджана в частности риски от экстремистов, усиления наркотрафика и т.д?

— Риски, исходящие от религиозного экстремизма, находящегося под защитой наркотрафика, к которому, кстати, приложились и западные спецслужбы, к сожалению, воспроизводятся с завидным постоянством.

Видать, эта тревожная и удручающая тенденция будет сохранять свою силу еще долго. Узбекистан и лично Ислам Каримов сыграли реально функциональную роль в выработке системного противодействия этим опасным явлениям.

И заслуживает внимания то обстоятельство, что не только политический истеблишмент этой страны, но и общественно активные силы за все предыдущие годы также прониклись пониманием, насколько важно сегодня не расслабляться в борьбе с теми, кто намеревается взбудоражить важный с геополитической точки зрения евразийский ареал.

В этом плане с ответственностью можно сказать, что в Центральной Азии Узбекистан, а в Кавказско-Каспийском регионе Азербайджан стали авангардом организованного противодействия противникам стабильности. И в этом направлении две страны результативно сотрудничают.

Исключительная роль и Ислама Каримова, и Ильхама Алиева заключается в том, что они смогли проработать и ввести в действие разумную и долгосрочную программу борьбы со всеми видами социального зла, в том числе и теми, что перечисляются вами.

По-видимому, это исходит из внутренней силы такого рода лидеров, которые живут заботами не только настоящего, но и будущего.

Что касается смены лидеров, то этот процесс неизбежен везде и всюду. Действующие руководители, которые проникнуты ответственностью за судьбы поколений, как правило, умеют предвидеть, и в силу этой особенности заранее предпринимают необходимые меры, чтобы все соответствовало контексту времени.

http://kavpolit.com

В стране последовательно осуществляется подготовка к предстоящим выборам на основе требований избирательного законодательства и Программы основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан, утвержденной Центральной избирательной комиссией.

Как известно, действующие в стране все политические партии в соответствии с избирательным законодательством, а также на основе представленных документов получили допуск к участию в президентских выборах.

В настоящее время осуществляется процесс сбора подписей избирателей в поддержку выдвигаемого кандидата в Президенты Республики Узбекистан Движением предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партией Узбекистана, Народно-демократической партией Узбекистана, Демократической партией Узбекистана “Миллий тикланиш”, Социал-демократической партией Узбекистана “Адолат”.

Как отмечают представители УзЛиДеП, в настоящее время при каждой территориальной партийной организации образованы рабочие группы, которые ответственны за процесс сбора подписей избирателей.

Активисты НДПУ особое внимание уделяют тому, чтобы подписные листы своевременно были представлены и заполнены в соответствии с требованиями законодательства и при этом процесс сбора подписей охватил все административно-территориальные образования республики.

А представители Демократической партии «Миллий тикланиш» отмечают, что при сборе подписей избирателей им разъясняются все требования закона по заполнению подписных листов, в частности добровольность участия в данном процессе.

Как отмечают члены и активисты партии «Адолат», сбор подписей избирателей в поддержку выдвигаемого партией кандидата в Президенты Республики Узбекистан является ответственным этапом избирательной кампании.

Подписные листы, представленные в Центризбирком политической партией, должны содержать подписи не менее пяти процентов от общего числа всех избирателей Республики Узбекистан, представляющих не менее 8 административно-территориальных образований. Причем в одном административно-территориальном образовании, то есть в Республике Каракалпакстан, каждой области или городе Ташкенте политическая партия может собрать не более восьми процентов подписей от их общего числа.

Избиратели вправе ставить подпись один раз в поддержку только одного кандидата. При этом избиратель указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте восемнадцати лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта, а также дату внесения подписи.

Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием своей фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера паспорта, а также руководителем районной, городской структуры соответствующей политической партии.

Сбор подписей избирателей проводится по месту работы, службы, учебы, жительства, на предвыборных мероприятиях.

Процесс сбора подписей избирателей продолжается.

 

Посольство Узбекистана в Азербайджане

 

 

Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан на очередном заседании рассмотрела вопросы образования избирательных участков по выборам Президента Республики Узбекистан при представительствах республики в иностранных государствах.

В соответствии с законодательством избирательные участки образуются с учетом основного критерия – создания максимальных удобств для избирателей. При представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах избирательные участки образуются Центризбиркомом по представлению Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.

Центральная избирательная комиссия, рассмотрев предложение Министерства иностранных дел об образовании избирательных участков при представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, согласно Закону Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» приняла постановление об образовании 44 избирательных участков по выборам Президента Республики Узбекистан и их приписке к 14-му Ташкентскому городскому избирательному округу. Приняты меры по обеспечению на этих участках необходимых условий для избирателей.

На заседании также был обсужден вопрос аккредитации отечественных и зарубежных журналистов. Принято постановление об аккредитации представителей СМИ, обратившихся в установленном порядке в Центральную избирательную комиссию.

С учетом требований законодательства о выборах также рассмотрен вопрос об образовании при Центральной избирательной комиссии рабочих групп для проверки правильности составления подписных листов, представляемых политическими партиями. Основной целью рабочих групп является сдача в сроки, установленные законом, заключений о соответствии подписных листов требованиям Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан».

 

 

Посольство Узбекистана в Азербайджане

В Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан состоялся брифинг для представителей отечественных и зарубежных средств массовой информации, посвященный ходу избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан и итогам формирования Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Председатель Центральной избирательной комиссии М.Абдусаломов отметил, что последовательно осуществляется подготовка к предстоящим выборам на основе требований законодательства и Программы основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан, утвержденной Центральной избирательной комиссией.
Все действующие в стране политические партии изъявили желание участвовать в выборах Президента Республики Узбекистан и в этих целях представили Центральной избирательной комиссии пакет необходимых документов.
В соответствии с избирательным законодательством, а также на основе представленных документов Центральная избирательная комиссия допустила к участию в выборах Президента Республики Узбекистан Движение предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократическую партию Узбекистана, Народно-демократическую партию Узбекистана, Демократическую партию Узбекистана «Миллий тикланиш», Социал-демократическую партию Узбекистана «Адолат». В настоящее время политическими партиями осуществляется процесс сбора подписей.
На брифинге журналистам дана исчерпывающая информация о политических партиях, участвующих в выборах Президента Республики Узбекистан, порядке и ходе процесса сбора ими подписей, а также по другим организационно-подготовительным вопросам к предстоящим выборам.
Журналисты также проинформированы об образовании Центральной избирательной комиссией в границах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента избирательных округов по выборам Президента Республики Узбекистан и утверждении на основе рекомендаций Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов персонального состава окружных избирательных комиссий.
Отмечалось, что в состав окружных избирательных комиссий вошли авторитетные представители общества, накопившие опыт в ходе прошлых выборов. Информация о составе, месторасположении и контактных телефонах окружных избирательных комиссий опубликована в местной печати.
Представители средств массовой информации были также проинформированы о результатах формирования Сената Олий Мажлиса, что явилось завершающим этапом парламентских выборов.
www.pv.uz

Приоритетной задачей Узбекистана является модернизация и диверсификация экономики. Об этом сказал президент Узбекистана Ислам Каримов, выступая на заседании Кабинета министров страны.

«Создание в 2015 году широких возможностей для развития частной собственности и частного предпринимательства путем осуществления коренных структурных преобразований в экономике страны, последовательного продолжения процессов модернизации и диверсификации – наша приоритетная задача», — сказал он.

По словам президента, в первую очередь необходимо обеспечить опережающее развитие тех отраслей и производств, которые имеют, и могут иметь высокую конкурентоспособность на мировом рынке, а также могут стать локомотивами экономического роста, дальнейшей модернизации и диверсификации экономики.

Глава государства отметил, что для этого необходимо задействовать неиспользованные резервы по внедрению современных технологий более глубокой переработки сырья и полуфабрикатов, строительству новых комплексов и производств в нефтегазовой, нефтехимической, химической, легкой и электротехнической отраслях промышленности, а также в производстве востребованных готовых товаров.

В этой связи Кабинету министров Узбекистана необходимо разработать и принять в двухмесячный срок программу мер по обеспечению структурных преобразований, модернизации и диверсификации производства на 2015-2019 годы.

Другая важнейшая задача – это устранение всех преград и ограничений для развития частной собственности и частного предпринимательства, подчеркнул Каримов.

В частности, глава государства считает необходимым «кардинально пересмотреть и существенно упростить, сделать еще более прозрачным механизм доступа частных предпринимателей к сырьевым ресурсам, прежде всего, за счет расширения объемов их реализации на открытых биржевых и ярмарочных торгах».

По его словам, первостепенное значение также имеют повышение роли судебных органов в сфере защиты законных прав и интересов частных собственников, усиление ответственности должностных лиц государственных, правоохранительных и контролирующих органов за незаконное вмешательство в деятельность субъектов предпринимательства.

Кроме того, глава государства подчеркнул необходимость критической оценки уровня государственного присутствия в экономике, его сокращения до стратегически и экономически обоснованных размеров.

Он отметил, что в первую очередь необходимо реализовать в частную собственность, прежде всего профессиональным иностранным инвесторам, убыточные и экономически несостоятельные госпредприятия по нулевой выкупной стоимости, вместе с принятием инвесторами обязательств по восстановлению и созданию на их базе новых современных производственных мощностей.

«Серьезного внимания требует коренное изменение принципов и подходов в системе корпоративного управления, внедрение современных международных стандартов корпоративного менеджмента производственными, внешнеэкономическими и инвестиционными процессами», — сказал Каримов.

«Прежде всего, необходимо критически оценить эффективность деятельности наших корпоративных или акционерных объединений», — сказал он.

В настоящее время в Узбекистане создано и функционирует свыше 1,1 тысячи АО с совокупным уставным капиталом, превышающим 11,7 триллиона сумов, который за последние годы вырос в 5,3 раза.

Однако, рост масштабов развития акционирования наглядно показал, что существует много нерешенных проблем в системе корпоративного управления и распределения доходов от деятельности АО, в особенности тех, где владельцем пакетов акций является государство, а другие акционеры фактически оторваны от управления и принятия решений.

В результате фактическое управление производством по-прежнему осуществляет директорский корпус, который нередко не заинтересован в развитии производства и остается приверженцем административно-командного стиля управления, что приводит к пассивности и безынициативности управленческих кадров.

Глава государства подчеркнул, что необходимо глубже изучать опыт зарубежных компаний для создания и внедрения в стране типовых структур корпоративного управления, перестраивая на этой основе всю систему управления отечественными АО.

Еще одним важнейшим резервом и фактором экономического роста и структурных преобразований экономики является углубление локализации производства, расширение межотраслевой промышленной кооперации, так как создание на базе собственного сырья импортозамещающих производств обеспечивает экономическую независимость страны, отметил Каримов.

По его словам, свидетельством тому является быстро растущий в Узбекистане уровень локализуемой продукции в объеме промышленного производства, который возрос с 9,2 процента в 2005 году до почти 20 процентов — в 2014 году.

По словам президента, особое внимание правительство должно обратить также на создание развитой инфраструктуры, в первую очередь информационно-коммуникационных систем, дорожно-транспортного и инженерно-коммуникационного строительства, а также на реализацию комплексной программы развития Национальной информационно-коммуникационной системы на период 2013-2020 годов.

Всем ответственным ведомствам поручается принять действенные меры по безусловному выполнению намеченных на 2015 год параметров строительства, реконструкции и ремонта участков автодорог, входящих в состав Узбекской национальной автомагистрали и железнодорожных коммуникаций, сказал Каримов.

«Убежден, что цели и задачи, которые мы ставим перед собой на 2015 и последующие годы, по продолжению и дальнейшему углублению реформ и преобразований, устойчивому развитию экономики, поступательному и неуклонному повышению уровня и качества жизни наших людей, – все это — вполне реальные и выполнимые задачи», — подчеркнул он.

Ранее сообщалось, что в 2015 году правительство Узбекистана планирует обеспечить рост ВВП на восемь процентов, промышленного производства — на 8,3 процента, сельхозпроизводства — на шесть процентов, объема капитальных вложений — на 9,6 процента, а также прогнозируемой инфляции — на уровне 5,5-6,5 процента.

Официальный курс на 17 января – 2424,31 сума/$1.

В Киеве состоялось открытие регионального центра диаспор тюркоязычных государств. Об этом сказали в среду в пресс-службе Госкомитета по работе с диаспорой Азербайджана, сообщает Az-kaz.com со ссылкой на news.day.az.
Конце декабря в Киеве состоялось открытие офиса объединенного центра диаспоры азербайджанцев Украины и общего регионального центра диаспор стран-членов Совета сотрудничества тюркоязычных государств.
В мероприятии приняли участие генсек Совета сотрудничества тюркоязычных государств, действующий председатель Тюркского совета Рамиль Гасанов, посол Турции в Украине Йонет Джан Тезель и советник мэра Киева Богдан Баласинович.
Гасанов отметил, что на IV саммите Совета сотрудничества обсуждался также вопрос создания регионального диаспорального центра. По его словам, данный центр послужит укреплению позиций, признанию культуры и ценностей, формированию положительного имиджа, повышению социально-политической активности, защите интересов тюркоязычных государств в других странах. Он также послужит предотвращению антитюркской пропаганды и доведению правды о проблемах тюркского мира до мировой общественности.
Центр будет управляться структурой, состоящей из представителей соответствующих госструктур и членов тюркоязычных диаспор Украины и правлением, состоящим из представителей стран-членов совета.
В мероприятии приняли участие послы в Украине Казахстана Заутбек Турисбеков, Кыргызстана — Улубек Чиналиев и представители других тюркоязычных государств.
Выступавшие отметили значение регионального центра для тюркоязычных государств и подчеркнули, что будут обеспечивать координацию центра с диаспорами.

Втянутые в сложный процесс геополитического балансирования, постсоветские государства Центральной Азии стараются по возможности дистанцироваться от привязки к одному мировому или региональному центру, сохранять ровные отношения со всеми внешними силами, представленными в регионе. Между тем обстановка здесь во многом будет определяться последствиями вывода из Афганистана сил международной коалиции: начатая в этой стране в 2001 г. военная операция в 2014 г. вступила в завершающую стадию.

В свете этого события большое значение приобретает оценка ситуации в сфере безопасности в Центральной Азии. Исходящие из региона вызовы в наибольшей степени актуальны для России, поскольку Центральная Азия имеет для нее немалую ценность как с точки зрения геополитики, так и с точки зрения экономики. Но и для такой влиятельной региональной державы, как Турция, заинтересованной в развитии экономического, политического и культурного сотрудничества и с Россией, и с центральноазиатскими государствами, важно сохранение стабильности в регионе после вывода из Афганистана иностранных войск.

Афганские вызовы Центральной Азии

Хотя на ближайшую перспективу не прослеживается прямая и непосредственная связь государств Центральной Азии с внутренними процессами в Афганистане (борьбой за власть, межэтническим, межклановым и межрелигиозным противоборством), фактор соседства с этой страной влияет на многие проблемы региона. Ведь в случае возобновления в Афганистане после 2014 г. крупномасштабной гражданской войны возрастает опасность распространения боевых действий на территорию граничащих с ним центральноазиатских государств (Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана) и даже на более отдаленные территории Казахстана и Кыргызстана. Сложности могут создать этнические узбеки и таджики из состава военизированных формирований оппозиции (например, из «Исламского движения Узбекистана» и пр.), действующих в недоступных для правительственных войск «серых зонах» Афганистана и Пакистана.

Опасной видится и гипотетическая перспектива прихода к власти в Афганистане исламистских сил, что может привести к радикализации центральноазиатской уммы, активизации исламистских радикальных движений, часто связанных с организациями транснационального терроризма. Наконец, сохраняется угроза усиления наркопроизводства и наркотрафика в Центральной Азии – фактора, способствующего коррупции и дестабилизирующего внутриполитическую жизнь государств.

Внешние угрозы политической стабильности в Центральной Азии в значительной степени усугубляются эндогенными факторами – быстро накапливающейся в странах региона критической массой внутренних проблем. В их числе – внутриполитическая и социально-экономическая нестабильность, имеющая такие составляющие, как межэтническая и межклановая напряженность, противостояние региональных элит и кланов, обнищание населения и углубляющийся разрыв в доходах, растущие социальные диспропорции, коррупция, низкая эффективность государственных структур.

Исходящие из Центральной Азии вызовы безопасности, связанные как с внешним фактором (Афганистан), так и с внутренними социально-экономическими и политическими проблемами, для России и Турции имеют неодинаковую значимость.

Россия считает первоочередными вызовами наркотрафик, религиозный экстремизм, нелегальное перемещение людей и товаров, идущих через регион, в том числе транзитом (особенно из Китая). Для Турции как участницы Международных сил содействия безопасности в Афганистане приоритетом служит обеспечение в Центральной Азии стабильности, при которой ничто не будет угрожать турецким экономическим и энергетическим проектам. На официальном уровне Турция обращает внимание и на такую угрозу, как проникновение в страны региона радикального исламизма, поскольку для нее самой эта угроза сохраняет актуальность.

Россия и Турция стремятся обезопасить себя и регион от существующих и потенциальных вызовов и угроз. В плане стабилизации обстановки надежды возлагаются на реализацию экономических, энергетических, дорожно-транспортных проектов, на активизацию деятельности региональных структур безопасности. Участие в них России и Турции способно помочь решению многих проблем безопасности. Этому благоприятствует позитивная динамика двусторонних российско-турецких отношений. По ряду направлений уже сложились условия для многопланового стратегического партнерства России и Турции.

Россия занимает устойчивое второе место (32,7 млрд долл. в 2013 г.) во внешнеторговом обороте с Турцией, которая в свою очередь находится на восьмом месте среди иностранных торговых партнеров России. Благоприятный политический и деловой климат создают успешно функционирующие институты межгосударственного взаимодействия, например, Совет сотрудничества высшего уровня, учрежденный в мае 2010 г. и возглавляемый президентами двух стран. Пятое заседание Совета состоялось 1 декабря 2014 г. в Анкаре с участием президента России.

Во внешнеполитическом плане Россию и Турцию сближает негативное отношение к возможному проникновению в регионы Центральной Азии, Южного Кавказа и Черноморского бассейна внерегиональных игроков в случае дестабилизации там обстановки.

Отношения Турции со странами региона

Хотя Турция демонстрирует странам Центральной Азии «пример успешного функционирования светской политической системы с элементами демократии западного типа, которой удалось в условиях доминирования в обществе приверженцев ислама провести рыночные преобразования», ее присутствие в регионе ограничено вследствие слабого инвестиционного потенциала. В 2010 г. общий объем турецкой торговли со странами Центральной Азии составил 6,5 млрд долл., а объем турецких инвестиций – 4,7 млрд долл., и с тех пор ситуация мало изменилась. Некоторым центральноазиатским государствам Турция предоставляет финансовую помощь в виде грантов, кредитов и технической поддержки. В 1992 г. было создано правительственное Турецкое агентство по сотрудничеству и развитию (ТИКА), которое занимается продвижением социально-экономических программ в 30 странах-партнерах, включая центральноазиатские. Цель этих программ – преодоление бедности и достижение устойчивого развития в странах-получателях турецкой помощи.

Энергетические и экономические проблемы относятся к компетенции учрежденного в 2009 г. в Стамбуле Совета сотрудничества тюркоязычных государств, в состав которого входят Азербайджан, Турция, Казахстан, Туркменистан и Кыргызстан. В начале июня 2014 г. на IV саммите Совета в турецком Бодруме обсуждалась, в частности, возможность транспортировки каспийских углеводородов в Европу. По результатам саммита была подписана декларация «Тюркский совет – современный Шелковый путь». Это один из этапов реализации запущенного в 2008 г. министерством промышленности и торговли Турции проекта «Шелковой путь», в котором наряду с другими странами участвуют Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Цель проекта – связать европейские и азиатские рынки, фокусируя внимание на проблемах в сферах транспорта, безопасности, логистики, пограничных таможенных процедур. Несмотря на усилия Турции по развитию экономического сотрудничества с Центральной Азией, оно в целом несопоставимо с экономическим влиянием более мощных игроков – Китая, США, ЕС, России, других стран, имеющих свои интересы в регионе.

Не связывая себя в Центральной Азии крупномасштабными проектами, Турция предпочитает продвигать – с использованием элементов «мягкой силы» – коммерческие, культурные и образовательные программы. При этом она опирается на формально негосударственные, но активно поддерживаемые турецким правительством структуры. Так, в Центральной Азии действуют созданные по предложению Н. Назарбаева Парламентская ассамблея тюркоязычных стран, Совет старейшин, Всемирная ассамблея тюркских народов, которая занимается изучением общих исторических корней тюркской культуры. Международная организация по совместному развитию тюркской культуры и искусства (ТЮРКСОЙ), основанная в 1993 г. в Алматы, по принципам работы приближается к ЮНЕСКО, но не ограничивает свою деятельность культурно-просветительской сферой. В центре ее внимания находятся также вопросы политических и торгово-экономических отношений между тюркоязычными странами Центральной Азии. Однако если на официальном уровне, особенно в Казахстане, деятельность ТЮРКСОЙ и других турецких организаций оценивается в целом положительно, то у некоторых представителей гражданского общества проникновение Турции не только в культурную и экономическую, но и в идеологическую сферу жизни Центральной Азии вызывает тревогу. Они ассоциируют это проникновение с угрозой распространения смешанных с исламизмом идей пантюркизма, что представляет вызов устоявшейся во всех центральноазиатских государствах светской парадигме.

Обращают на себя внимание попытки Турции наладить взаимодействие с центральноазиатскими государствами в военно-политической сфере. Так, в январе 2013 г. в Баку по инициативе Турции была учреждена Евразийская ассоциация правоохранительных органов с военным статусом (ТАКМ). Организация нацелена на сотрудничество входящих в нее государств в деле противодействия организованной преступности, террористической и контрабандной деятельности, активности радикальных групп. Особо подчеркивается некорректность сравнения данной ассоциации с НАТО или ОБСЕ, поскольку в отличие от них ТАКМ намерена действовать строго в территориальных пределах стран-участниц. Деятельность ассоциации «не направлена против какой-либо страны или организации» и не предполагает, как отмечается в турецких СМИ, противостояния России, Китаю или НАТО.

Из центральноазиатских государств наиболее продвинутые отношения у Турции с Казахстаном. В перспективе в сотрудничестве с ним Турция рассчитывает сформировать единое политико-экономическое пространство для всех тюркских государств (не только центральноазиатских) – с общим рынком, единой региональной энергосистемой, системой транспортировки энергоресурсов. В определенном смысле такой «тюркский проект» (равно как и выдвинутая в сентябре 2013 г. председателем КНР Си Цзиньпином идея включения центральноазиатских государств в экономический пояс Великого Шелкового пути) становится конкурентом интеграционных планов России по созданию Евразийского экономического союза. Однако с учетом того, что состав стран-участниц и цели этих проектов частично совпадают, они могут взаимно дополнять друг друга, оказывать взаимное содействие, разрабатывая для центральноазиатских государств стратегию реагирования на внутренние и внешние вызовы и риски.

Предпосылки сотрудничества России и Турции в регионе

Центральноазиатский регион представляет ценность и для России, и для Турции. Здесь их сотрудничеству благоприятствует ряд объективных факторов:

* выгодное географическое положение Турции, которая контролирует Черноморские проливы и играет роль своеобразного моста между Европой и Азией, что открывает перед Россией и странами Центральной Азии дополнительные возможности в плане реализации собственных экономических и политических интересов;

* Россия и Турция, продвигая каждая свои проекты региональной кооперации и создавая атмосферу доверия и взаимной заинтересованности всех участников интеграционных процессов, способствуют снижению напряженности в регионе;

* Турция и Россия как крупные евразийские государства со значительным мусульманским населением способны играть роль посредников в отношениях между странами Центральной Азии, Западом и миром ислама;

* многовекторная политика, взятая на вооружение всеми центральноазиатскими государствами, может быть использована Россией и Турцией для углубленного сотрудничества со странами региона в двустороннем формате.

Наконец, благоприятное восприятие России и Турции в Центральной Азии обусловлено их достаточно нейтральной и более сдержанной – по сравнению с зачастую менторским подходом стран Запада – позицией в отношении внутриполитических процессов в регионе (выборы, права человека, демократические преобразования, «цветные революции» и пр.).

Основа для российско-турецкого сотрудничества с государствами Центральной Азии – активное неприятие ими радикального исламизма. Как Россия, так и Турция по-прежнему заинтересованы в том, чтобы политические системы центральноазиатских государств сохраняли светский характер, чем в определенной мере способствовали бы ликвидации потенциальной нестабильности в соседнем Афганистане. При этом Россия – одна из немногих мировых держав, которая продолжает серьезно заботиться о безопасности Центральной Азии, гарантируя ее Казахстану, Кыргызстану и Таджикистану в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), других структур, включая ШОС. Именно формат Шанхайской организации сотрудничества, в которой Турция участвует с 26 апреля 2013 г. в статусе партнера по диалогу, представляется наиболее перспективным для сотрудничества России (к ней в сентябре 2014 г. перешло годичное председательство в ШОС) и Турции в плане поддержания безопасности в регионе. Несмотря на то, что сирийская проблема развела на время позиции Турции и таких крупных участников ШОС, как Россия и Китай, в условиях новых вызовов региональная организация масштаба ШОС приобретает для Турции очень большое значение. Положенное в основу деятельности Организации противодействие «трем силам зла» (терроризму, сепаратизму и экстремизму) может стать важной основой для российско-турецкого взаимодействия в Центральной Азии.

Сферы взаимодействия

Новые возможности в плане увеличения торгово-экономических контактов, а также получения доступа к рынкам Сибири и Китая открываются для Турции в инициируемых Россией совместно с Белоруссией и Казахстаном проектах углубленной экономической интеграции в рамках Таможенного союза/Евразийского экономического союза (ТС/ЕАЭС), к которым планируют присоединиться с 2015 г. Кыргызстан, Таджикистан и Армения. Турецкая сторона объявила о готовности обсудить возможности создания зоны свободной торговли России и Турции, о чем сообщил министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев после переговоров с турецким министром экономики Нихатом Зейбеки в июле 2014 г. Последний не исключил, что Турция, состоящая в таможенном союзе с ЕС, присоединится к такому же союзу, но евразийскому. Между тем в своей инаугурационной речи сразу после избрания 10 августа 2014 г. президентом Реджеп Эрдоган заявил, что «путь Турции в ЕС будет продолжен».

Есть несколько направлений, по которым открываются перспективы для российско-турецкого взаимодействия.

Во-первых, это сотрудничество двух стран в рамках евразийской интеграции (ТС, ЕАЭС), где особую роль могут сыграть экономические министерства и государственные структуры России и Казахстана, заинтересованные в интенсификации торгово-экономических отношений с Турцией в энергетике, торговле, туризме.

Во-вторых, это энергетические проекты с участием России, центральноазиатских государств-экспортеров (Казахстана, Туркменистана, Узбекистана), а также Турции как крупнейшей в Евразии страны-транзитера энергоресурсов.

В-третьих, это сотрудничество военных и дипломатических ведомств России и Турции в сфере поддержания региональной безопасности. Поскольку основной на краткосрочную перспективу здесь видится проблема отражения потенциальных угроз из Афганистана после завершения там в 2014 г. миссии США и Международных сил содействия безопасности, решать эту проблему наиболее оптимальным образом можно будет в рамках ШОС, куда наряду с Россией и центральноазиатскими государствами входят Турция и Афганистан.

В-четвертых, определенные возможности для сотрудничества открываются перед Россией и Турцией в Центральной Азии в сфере противодействия преступности, незаконному обороту наркотиков, нелегальному перемещению людей, товаров, оружия и пр. Подобное взаимодействие может быть осуществлено по линии правоохранительных структур России (Министерство внутренних дел, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба) и соответствующих государственных структур Турции, а также курируемой ею ТАК.

Турция и Россия смогут расширить двустороннее сотрудничество в Центральной Азии, если им удастся оградить эти связи от политических разногласий и давления со стороны США и некоторых европейских стран, которые ревниво относятся к возможности формирования такого партнерства. Учитывая характер новых вызовов, возникающих в связи с непредсказуемой ситуацией в Афганистане после 2014 г., Россия могла бы и дальше развивать сотрудничество с Турцией в регионе, несмотря на сохраняющиеся разногласия с ней по ряду международных проблем. Тем более что в целом конфликта интересов между Турцией и Россией в регионе нет, и речь может идти лишь о частичном разграничении сфер влияния.

Поскольку внешнеполитические приоритеты Турции на постсоветском пространстве сфокусированы в большей мере на Кавказской и Черноморско-Каспийской геополитических зонах, в то время как для России эти зоны, так же как центральноазиатская и европейская части СНГ, в равной степени приоритетны, российско-турецкое взаимодействие в Центральной Азии имеет определенные ограничители и пределы. Да и сами по себе масштабы сотрудничества двух стран в этом регионе не столь велики.

К тому же оба государства преследуют в Центральной Азии собственные, часто несовпадающие цели. Различаются в культурно-цивилизационном плане и их приоритеты.

Россия стремится с помощью «мягкой силы» расширить в Центральной Азии ареал влияния русского языка, русской культуры, создать, опираясь на общую для народов России и центральноазиатских государств историю, атмосферу политического союзничества и партнерства. Турция же продвигает идею «общего тюркского дома», единый для Турции и центральноазиатских государств (тюркский) язык, форсирует переход стран региона с кириллицы на латиницу и пр. Тем самым она стремится утвердить себя в Центральной Азии в качестве нового центра культурного и политического притяжения и даже, возможно, мотора альтернативного российскому «общетюркского» интеграционного проекта.

Таким образом, о полноценном партнерстве между двумя государствами в Центральной Азии говорить пока преждевременно. Применительно к этому региону речь скорее можно вести о российско-турецком конкурентном соперничестве, особенно в таких сферах, как энергетика, культура, экономическая интеграция.

Источник: russiancouncil.ru

Итоги годы. Казахстан играет лидирующую роль в Центральной Азии, в Астане подписан исторический акт о создании Евразийского экономического союза

Казахстан за годы Независимости состоялся как экономически сильное и стабильное государство, полноправный член мирового сообщества. Наша страна стала общепризнанным лидером в Центрально-Азиатском регионе, в Астане проводятся наиболее представительные форумы. Очень высок авторитет Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева —
он участвует в саммитах высокого уровня, его инициативы поддерживают лидеры ведущих государств мира и крупнейшие международные организации.

Соответственно, Казахстан, как один из региональных центров, часто посещают руководители как соседних государств, так и наиболее развитых стран мира. Визиты глав иностранных государств сопровождаются проведением бизнес-форумов, что способствует расширению торгово-экономического сотрудничества между Казахстаном и этими странами.

Безусловно, самым запоминающимся из этих визитов был приезд в Астану сразу четырех глав государств — Президента России Владимира Путина, Президента Беларуси Александра Лукашенко, Президента Армении Сержа Саргсяна и Президента Кыргызстана Алмазбека Атамбаева. Естественно, все они собрались в нашей столице по очень важному поводу — 29 мая во Дворце Независимости был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Договор подписали Президенты Казахстана, России и Беларуси. С.Саргсян и А.Атамбаев участвовали в заседании Высшего Евразийского экономического совета в расширенном составе, так же, как председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко. Присутствие президентов Армении и Кыргызстана служило подтверждением твердого решения этих стран включиться в процесс евразийской интеграции.

Выступая на церемонии подписания Договора, Н.Назарбаев отметил символичность того, что этот исторический акт подписывается в Астане.
«Астана находится в самом сердце Евразии. Это самая молодая столица современного мира. Здесь прошли Съезды лидеров мировых и традиционных религий, саммиты ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества, Организации исламского сотрудничества и других международных организаций. Мы готовимся принять международную выставку ЭКСПО-2017. Казахстан внес исторический вклад в продвижение идей евразийской интеграции. Именно здесь в начале века создавалось Евразийское экономическое сообщество, был принят ряд важных решений, определивших ход и динамику нашего интеграционного процесса», — сказал Президент Казахстана.

Глава государства напомнил, что идея создания Евразийского экономического союза была впервые озвучена им в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова двадцать лет назад. Эта идея нашла поддержку у президентов России и Беларуси, именно это позволило прийти к подписанию Договора.

Президент отметил, что практическое воплощение экономической интеграции уже привело к позитивным результатам.

«Одна из главных целей заключается в том, чтобы объединить возможности каждой из стран для совместной модернизации и роста конкурентоспособности наших экономик. Нам важно учитывать опыт других интеграционных объединений, и, в первую очередь, Евросоюза. Речь идет о том, чтобы ни одна из стран-участниц не оказалась подверженной процессу деиндустриализации, чтобы в национальной экономике не было падения традиционных отраслей промышленности, сельского хозяйства. Уроки рецессии европейской экономики состоят именно в этом», — сказал Н.Назарбаев.

В свою очередь, Президент Российской Федерации В.Путин подчеркнул, что подписанный договор открывает широкие перспективы для развития экономик и повышения благосостояния граждан трех стран. Россия, Беларусь и Казахстан переходят на принципиально новый уровень взаимодействия: создают общее пространство со свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Государства «тройки» будут проводить согласованную политику в ключевых отраслях экономики: энергетике, промышленности, сельском хозяйстве и транспорте. Формируется крупнейший и единый рынок на пространстве СНГ, где живут более 170 миллионов человек, с огромным производственным, научным и технологическим потенциалом, колоссальными природными ресурсами.

Белорусский лидер А.Лукашенко заявил, что Беларусь готова к последовательному и обязательному движению на пути полной реализации договоренностей, достигнутых в ходе переговоров. Подписание Договора — это не окончание, а начало серьезного процесса, в ходе которого нужно доказать миру, что сделаны правильные шаги.

В судьбоносном документе, подписанном тремя президентами во Дворце Независимости, отражены базовые аспекты, присущие международным организациям, зафиксированы принципы суверенного равенства государств, территориальной целостности, а также уважения особенностей политического устройства государств-членов Союза.

Очень важным событием уходящего года стал государственный визит Президента Французской Республики Франсуа Олланда, состоявшийся в начале декабря. Н.Назарбаев и Ф.Олланд обсудили ключевые направления казахстанско-французского стратегического партнерства и рассмотрели важнейшие вопросы сотрудничества в торгово-экономической, инвестиционной, нефтегазовой, космической сфере, а также в отрасли железнодорожного машиностроения. Важным итогом встречи стало подписание ряда соглашений о сотрудничестве в различных сферах.

Не менее важным оказался результат обмена мнениями по поводу ситуации в Украине.
«Мы бы хотели, чтобы были найдены точки соприкосновения для преодоления этого кризиса, который ухудшает международную политическую обстановку и негативно влияет на экономику не только Европы и Азии, но и мира в целом. Казахстан готов приложить необходимые усилия, и Президент Франции поддерживает нас в этом», — сказал Н.Назарбаев.

Ф.Олланд, в свою очередь, отметил, что Казахстан играет лидирующую роль в Центральной Азии, имеет возможность принимать различные инициативы, и Франция готова совместно с нашей страной работать во многих направлениях. Французский Президент также поддержал Н.Назарбаева в вопросе евразийской интеграции, подчеркнув, что членство в ЕАЭС не осложнит отношений Казахстана со странами Европейского Союза.
«Казахстан совершенно не должен отказываться от Евразийского экономического союза, который начнет работу в 2015 году. Это вопрос баланса, принятия всех необходимых шагов для дальнейшего экономического и политического развития. Поэтому я всячески поддерживаю Президента Казахстана во всех его начинаниях по развитию страны и его отношениях с европейскими партнерами. Я хотел бы, чтобы Казахстан также и далее сближался с ОЭСР и ВТО», — сказал Ф.Олланд.

Кроме того, французский Президент четко озвучил свою позицию в вопросе о давлении, оказываемом на Россию странами Европейского союза:
«Та напряженность, то давление, которые существуют на данный момент, они никак не могут послужить решением проблем», — сказал Ф.Олланд, подчеркнув особую роль, которую может сыграть Казахстан в разрешении напряженной ситуации.

То, что Президент Франции сразу же после отбытия из Астаны совершил незапланированный визит к В.Путину, свидетельствует о значимости мнений Н.Назарбаева и Ф.Олланда, озвученных ими во время встречи в Акорде.

В июле в Казахстан прибыл с государственным визитом Премьер-Министр Великобритании Дэвид Кэмерон. В ходе встречи Н.Назарбаев заявил, что Казахстан заинтересован в поддержании тесных отношений с Великобританией. Подписанные в ходе визита Д.Кэмерона документы и достигнутые договоренности станут новым стимулом для экономического и политического сотрудничества между двумя странами. По итогам переговоров впервые было подписано Соглашение о стратегическом партнерстве между Казахстаном и Великобританией.

В ходе встречи с Президентом Исламской Республики Иран Хасаном Рухани, прибывшим в Казахстан в сентябре, были обсуждены вопросы сотрудничества в сфере экономики, энергетики, развития инфраструктуры, сельского хозяйства, а также вопросы транспортно-транзитного сотрудничества. Отмечалось, что с вводом в эксплуатацию железной дороги Казахстан-Туркменистан-Иран объемы экспорта пшеницы из Казахстана возрастут в 5 раз. Данный маршрут также открывает возможность для перевалки 10 миллионов тонн грузов. Иран через эту дорогу имеет возможность выхода на российские и китайские рынки, а Казахстан — на все государства Персидского залива.

В истекшем году Казахстан посетили также: Эмир Государства Катар Тамим бин Хамад Аль Тани; председатель Парламента Финляндии Ээро Хейнялуома; Президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев (трижды); Король Бахрейна Хамад бен Иса Аль Халифа; Премьер-Министр Малайзии Наджиб Тун Разак; Премьер-Министр Итальянской Республики Маттео Ренци; Президент Республики Корея Пак Кын Хе; Король Иордании Абдалла II; Президент Швейцарской Конфедерации Дидье Буркхальтер; Президент Чешской Республики Милош Земан; Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов.

Президент России В.Путин, кроме визита в связи с подписанием Договора о ЕАЭС, побывал в сентябре в Атырау, на XI Форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России. Выступая на Форуме, президент Н.Назарбаев обратил внимание на высокий потенциал сотрудничества Казахстана и России в нефтегазовой сфере.

Таким образом, уходящий 2014 год оказался для Казахстана насыщенным визитами высоких гостей, переговорами и подписанием важнейших документов. Несомненно, встречи на высшем уровне, укрепление межгосударственных связей обеспечат дальнейший рост международного авторитета Казахстана, окажут благотворное влияние на социально-экономическое развитие нашей страны.

Мейрамбек Байгарин
24.12.2014

Источник — КАЗИНФОРМ

Обеспечение свободы и прав граждан в информационной сфере, включающие в себя такие составляющие, как свобода и реализация прав на получение, распространение информации и собственных идей, является краеугольным камнем основ построения демократического общества.
В Узбекистане все большее внимание уделяется вопросам развития средств массовой информации, повышению информационной открытости государственных органов, что вполне отвечает логике преобразований в политической, экономической и социальной жизни страны.
В этой связи,сегодня важное значение имеетсоздание всех необходимых условий для деятельности независимых СМИ, в том числедемократических правовых основ. В частности, Конституция Республики Узбекистан устанавливает основные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации. В соответствии состатьей 29, каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом.
Кроме того, Конституция отмечает (67-статья) свободу средств массовой информации, необходимость ведения их деятельностив соответствии с действующим законодательством, а также абсолютную недопустимость цензуры.
На основе указанной нормы основного закона свое развитие получил ряд других правовых актов страны, закрепивших права и полномочия средств массовой информации, а также гарантии их деятельности.
Так в течение 1997 года были приняты такие важнейшие законысферы, как «О свободе гарантиях получения информации»,«О защите деятельности журналиста», «О средствах массовой информации», которые обозначили правовые основы последующей деятельности отечественных средств массовой информации, соответствующиевсем общепризнанным демократическим нормам.
В свою очередь, развитие сектора СМИ в Узбекистане можно условно разделить на несколько этапов, каждый из которых преследовал свои цели и задачи. В течение 90-х годов основной целью являлось создание базовых условий функционирования сектора – правовых, организационных, финансовых, а также условий для появления и развития негосударственных СМИ.
После 2000 года государство поэтапно осуществляло либерализацию системы регулирования деятельности СМИ, что стимулировало значительный прирост числа негосударственных СМИ. В частности, были упразднены институты и процедуры, связанные с предварительным одобрением материалов к печати (цензурой), а государственное регулирование стало осуществляться в форме мониторинга засоответствием содержания распространяемых информационных материалов требованиям законодательства.
Параллельно поддерживалось создание негосударственных институтов по развитию массовых коммуникаций, что позволило как печатным, так и электронным СМИ получить «зонтичные» структуры, способные вести диалог с властью относительно проблем и перспектив развития сектора. В декабре 2003 года была учреждена Национальная ассоциация электронных средств массовой информации Узбекистана (НАЭСМИ), а в ноябре 2005 года создан Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана.
В результате этой масштабной работы сегодня в Узбекистане зарегистрировано 1372 средства массовой информации, в том числе, 1016 печатных изданий (709 газет, 289 журналов, 14 вестников, 4 информационных агентства), 95 электронных СМИ (63 телеканала, 32 радиоканала), а также 261 новостной веб-сайт.
При этом 62% от общего количества СМИ являются негосударственными. Сегодня СМИ страны издаются и выходят в эфир на 11 языках наций и народностей, проживающих в Узбекистане. Редакции 198 газет (27,9% от общего числа всех газет страны) в качестве главных редакторов возглавляют женщины.
Следует отметить, что количество Интернет-ресурсов, зарегистрированных в качестве СМИ, за последние пять лет в стране увеличилось более чем в 2 раза. Так, на 1 января 2014 года количество Интернет-СМИ достигло 261, из них 255 (98,1%) являются негосударственными.
Интернет-СМИ предоставляют информацию, как на узбекском языке, так и на русском, английском, французском, немецком и других языках.
Очевидно, что рост количества в домене «.uz» Интернет-ресурсов, специализирующихся на распространении новостей, напрямую связан с ростом числа пользователей сетью Интернет. Так, по данным Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан, если в 2007 г. количество пользователей Интернета в стране составляло около 1 млн чел., то к концу 2013 г. данный показатель был равен 10,9 млн человек.
По данным Международного союза электросвязи («InternationalTelecommunicationsUnion») в 2013 году Узбекистан по количеству Интернет-пользователей занял 40-ое место (среди 212 стран). В свою очередь, согласно рейтингу «Internetworldstats», страна в данном направлении занимает 11-ое место (среди 35 стран) в Азии и 1-ое место в Центральной Азии.
Большое значение для повышения эффективности деятельности независимых СМИ, обеспечения прозрачности и открытости проводимых преобразований, имеют грантовые конкурсы для СМИ, ежегодно проводимые Общественным Фондом по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при ОлийМажлисе Республики Узбекистан.
Соответственно, из года в год увеличивается сумма грантовых средств, выделенных на развитие и поддержку деятельности СМИ. Так, если в 2012 году на эти цели было выделено 507,1 млнсумов, то в 2013 году данный показатель составил 803,5 млн сумов.
Укреплению финансовой устойчивости СМИ в 2013 году в значительной мере способствовали налоговые льготы и преференции, применяемые в отношении СМИ в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2011 года «О предоставлении дополнительных налоговых льгот и преференций для дальнейшего развития средств массовой информации».
В то же время, помимо предоставления льгот и преференций для СМИ, на современном этапе развития Узбекистана не менее важноезначение имела трансформация модели взаимоотношений между государством и СМИ.
В этом плане новым этапомв развитии сферы стало совместное заседание палат национального парламента в ноябре 2010 года, в ходе которого Президентом Узбекистана И.А. Каримовым выдвинута «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». В данной Концепции обозначены задачи по разработке и принятию новых законов, в том числе, обеспечивающихсвободу и права граждан в информационной сфере, где СМИ должны стать ареной, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям.
На этом фонеза последние годы уделялось огромное внимание вопросам повышения информационной открытости органов государственной власти и управления.
Важным событием вделе реализации задачпо обеспечению свободы слова и информации, определенных в Концепции, стало проведение в течение 2013 года на базе органов государственной власти и управления Самаркандской и Бухарской областей правового эксперимента по апробации норм проекта закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», который был принят позже – в мае 2014 года. По мнению экспертов, вовлечение СМИ, ННО и самих граждан в процесс проведения данного правового эксперимента показало эффективность нового метода использования потенциала гражданского общества.
Кроме того на сегодняшний день идет активное обсуждение законопроектов «Об экономических основах деятельности СМИ», «О гарантиях государственной поддержки СМИ», направленные на повышение эффективности деятельности и защиту экономических интересов участников информационного рынка, создание дополнительных экономических преференций, реализацию других организационно-правовых мер, обеспечивающих поступательное развитие национального информационного пространства.
Необходимо также особо выделить, что сегодня во главе угла деятельность отечественных СМИ стоит защита общественных интересов населения.
Так, анализ материалов мониторинга свидетельствует о значительно возросшей роли СМИ в выявлении и освещении актуальных проблем, волнующих население на местах, осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления.
Результаты изучения НИМФОГО в течение 2013 года содержания 393 газет (156 районных, 87 городских, 125 областных и 25 центральных) показывают рост количества информационно-аналитических материалов в СМИ, содержащих объективную критику деятельности местных органов государственного и хозяйственного управления по решению актуальных вопросов социально-экономического развития регионов. Так, если в 2012 году в отечественной прессе зафиксировано 659 наиболее значимых критических и аналитических материалов, то в 2013 году этот показатель составил уже 2159 статей, из которых 1256 – собственно критические материалы.
При этом 24,3% статей от общего количества всех критических материалов касаются деятельности органов государственной власти и управления на местах. В статьях поднимаются вопросы, связанные с благоустройством территорий, подготовкой к осенне-зимнему сезону, ненадлежащей деятельностью отделений почтовой связи по доставке пенсий и других социальных выплат. В статьях также содержится критика деятельности предприятий коммунального хозяйства (22%), проблем дорожно-транспортного обеспечения (13%), системы образования в стране (10%), сферы здравоохранения (7%).
Следует отметить рост доверия читателей к СМИ как эффективному средству выражения собственного мнения по тем или иным социально значимым вопросам, как инструменту общественного контроля за деятельностью государственных органов в решении актуальных проблем. В частности, из 1256 критических статей, опубликованных на страницах отечественной печати в течение 2013 года, 261 (21%) составляют материалы, подготовленные на основании обращений граждан в редакции.
В целом, резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что сегодня в Узбекистане есть глубокое понимание того, что без обеспечения информационной свободы, без превращения СМИ в арену, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям, нельзя говорить об углублении демократии, политической активности населения, о его реальном участии в политической и общественной жизни страны.

8 декабря Узбекистан будет отмечать 22-летие принятия своего Основного закона – Конституции страны.
За минувшие годы в результате осуществляемых в стране последовательных конституционных реформ государственного управления созданы прочные правовые основы демократического развития и свободного гражданского общества.
В Конституции самой высшей ценностью выдвинуты права и свободы человека, на основе которых заложено мудрое правовое решение взаимных отношений между «гражданином — обществом – государством».
Стало важным шагом, что в нашей стране принят ряд законов по дальнейшему совершенствованию деятельности двухпалатного парламента, усилена роль депутатов всех уровней и политических фракций в рассмотрении и принятии законов и нормативных актов, в результате чего в настоящее время без учета мнения и предложений фракций (депутатских групп) не принимается ни один документ.
Парламентом Узбекистана приняты 16 кодексов и более 700 законов, ратифицировано свыше 80 международных документов в сфере прав человека.
Согласно нашей Конституции, организация государственной власти и порядок ее деятельности осуществляется на основе принципа распределения полномочий. Законодательная, исполнительная и судебная власти – составляют принципы разделения государственной власти.
Проделана весомая работа на пути дальнейшего совершенствования судебно-правовой системы, построения независимой судебной власти.
В частности,
— осуществлена специализация судов по уголовным, гражданским и хозяйственным делам. Создан механизм отбора квалифицированных судебных кадров;
— организован специальный орган по отбору судей — Высшая квалификационная комиссия по отбору судей и рекомендации их на должности при Президенте Республики Узбекистан;
— с 2008 года отменена смертная казнь и право выдачи санкций на заключение под стражу передано от прокуроров судам;
— вместо смертной казни на основе принципа великодушия и гуманизма определены меры наказания в виде пожизненного или долгосрочного лишения свободы. Пожизненное лишение свободы является крайней мерой наказания, в соответствии с ним, она применяется для двух видов преступления — преднамеренное убийство с отягчающими обстоятельствами и терроризм. Данные наказания также не применяются в нашей стране в отношении женщин, лиц, которые на момент совершения преступления не достигли 18-летнего возраста, а также мужчины старше 60 лет;
— около 75 процентов преступлений из категории тяжких и особо тяжких переведены в категорию преступлений, не представляющих большую социальную опасность и не особо тяжких;
— внедрены альтернативные виды наказания, не связанные с лишением свободы. По 26 преступлениям исключена мера наказания, связанная с лишением свободы;
— исходя из национальных ценностей, в настоящее время в законодательстве по составам 53 преступлений внедрен институт примирения;
— значительно сокращены сроки предварительного следствия и задержания под стражей, установлены конкретные сроки рассмотрения дел в судах;
— определено применение наказаний, не связанных с лишением свободы, за виды преступлений, в случае возмещения имущественного ущерба, нанесенного вследствие экономических преступлений;
— в законодательство введено «правило Миранды». Лицо с момента задержания имеет право на получение юридических услуг. Обеспечена независимость адвокатской деятельности и профессиональной защиты адвокатов.
Гуманистические идеи в уголовном законодательстве и правоприменительной практике оказали позитивное влияние на стабильность общественно-политической и криминогенной ситуации в стране.
Необходимо особо отметить о влиянии и результатах проводимой за прошедший период социальной политики в нашей стране на повышение уровня и качества жизни народа.
В 2013 году реальные доходы населения возросли на 16 процентов, размер среднемесячной зарплаты, пенсий, социальных пособий и стипендий — на 20,8 процентов.
В настоящее время в Узбекистане средний размер пенсий составляет 37,5 процентов относительно среднемесячной зарплаты. В текущем году намечается доведение этого показателя до 41 процента.
Несомненно, последовательное продолжение глубоко продуманных таких реформ является важным шагом на пути осуществления намеченного нами принципа – «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу».
Конституция нашей страны служит прочной правовой базой в защите прав граждан в сфере здравоохранения, образования и прав собственников.
В республике создана единая система оказания населению бесплатной и высококвалифицированной медицинской помощи, отвечающей международным стандартам и высоким требованиям.
Следует особо отметить, что в результате широкомасштабных мер по охране здоровья населения путем обеспечения системы здравоохранения новейшим оборудованием, дальнейшего усиления профилактики заболеваний уровень продолжительности жизни в Узбекистане возрос с 66 до 73,5 лет, среди женщин — до 75 лет.
В нашей стране согласно принятой Национальной программе, внедрена система 12-летнего общего обязательного бесплатного образования по схеме 9+3.
Принципиальной особенностью данной модели является то, что после 9-летнего обучения в общеобразовательной школе учащиеся на протяжении 3 лет обучаются в специализированных профессиональных колледжах и академических лицеях, каждый из выпускников данных образовательных учреждений наряду с общеобразовательными дисциплинами также овладевают 2-3 востребованными на рынке труда специальностями.
В данном направлении возведены более 1500 новых профессиональных колледжей и академических лицеев. На основе национальных и международных образовательных стандартов действуют высшие учебные заведения.
По данным Всемирного банка, уровень грамотности населения Узбекистана является одним из самых высоких в мире, то есть составляет около 100 процентов.
В настоящее время в Узбекистане более 1 миллиона 800 тысяч детей регулярно занимаются свыше 30 видами спорта. Эта цифра относительно 2003 года больше в 1,4 раза. Необходимо отметить, что на протяжении последних 10 лет построено 1.113 объектов детского спорта.
По данным ООН, в Узбекистане более 35 процентов государственного бюджета направляется на сферу образования.
Достигнутые за прошедшие 23 года независимого развития страны успехи дают ясное представление о колоссальных изменениях в нашей республике. Именно в данный период экономика Узбекистана выросла в 4,1 раза.
Постоянное совершенствование правовой и законодательной базы, создание необходимых условий для либерализации общества и ведения бизнеса имели важное значение в последовательном и устойчивом развитии нашей экономики, повышении уровня жизни населения.
В этом, в первую очередь, правовой основой служат закрепленные в Конституции гарантии поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства. Только за прошедший год в Узбекистане начали действовать более 26 тысяч субъектов малого бизнеса, общее количество действующих в этом секторе предприятий к концу года достигло 190 тысяч.
Вместе с тем, 23 процента промышленной продукции, почти весь объем предоставляемых рыночных услуг, 18 процентов экспорта продукции, а также 75 процентов занятого в отраслях экономики населения приходятся на долю малого бизнеса.
Ведется постоянная работа по сокращению различий между селом и городом. Строительство в сельской местности комфортного жилья, располагающего всеми удобствами, стало доброй традицией на пути повышения уровня жизни нашего народа. За последние 4 года в 159 сельских населенных пунктах построено более 23 тысяч домов, свыше тысячи объектов социальной инфраструктуры. Только до конца текущего года намечена сдача в эксплуатацию свыше 10 тысяч индивидуальных домов по типовым проектам.
В настоящее время в нашей стране действуют более 8 тысяч негосударственных некоммерческих организаций. За последние три года в 2 раза увеличился размер средств, выделяемых Общественным фондом по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.
Функционируют национально-культурные центры более 140 наций и народностей, проживающих в нашей стране. Они вносят достойный вклад в сохранение, развитие и укрепление своей культуры, языка, традиций и обычаев.
Созданы организационно-правовые основы поддержки средств массовой информации. В результате этого за последние десять лет количество печатных СМИ увеличилось в 1,5 раза, электронных СМИ — 7 раз, их общее количество составило более 1300. Из них 87 процентов – негосударственные теле- и радиоканалы.
Пройденный Узбекистаном независимый путь развития, основанный на богатой истории и национальных ценностях, заслуживает международного признания и содействует обретению им достойного места в мировом сообществе.
Безусловно, отражением авторитета и статуса государства является его Конституция. В этом смысле, наш Основной закон, отражая волю и дух народа, его сознание и культуру, служит прочным фундаментом светлого будущего проживающих как единая семья представителей различных наций и народностей.

ИА «Жахон»
(по материалам Министерства юстиции Республики Узбекистан)

За период, прошедший с момента обретения независимости, в Узбекистане сформированасоответствующая правовая база,направленная на создание необходимых условий для эффективной деятельности ННО.
КонституцияУзбекистана гарантирует права граждан объединятьсяв профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях.Статья 58 Конституции гласит: «Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни».
Указанные нормы Конституции получили свое развитие в ряде специальных законов страны, закрепивших права и полномочия общественных организаций, а также гарантии их деятельности.
В 1991 году принят Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»,определивший принципы создания и деятельности общественных объединений – принципы добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности и гласности.
Закон не допускает вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и их должностных лиц.
В 1999 году вступил в силу Закон «О негосударственных некоммерческих организациях», который определяет правовой статус ННО, порядок их созданияи государственной регистрации, права и обязанности ННО, экономические основы их деятельности.
В свою очередь, принятый в 2003 годуЗакон «Об общественных фондах» регулирует отношения в области создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных фондов. Закон гарантирует свободу деятельности фондов, неприкосновенность их собственности и защиту деловой репутации.
Импульс развитию ННО придал принятый в 2007 году Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», закрепивший правовые основы предоставления гарантий деятельности ННО, обеспечения защиты их прав и законных интересов. В частности, закономзапрещено воспрепятствование деятельности или вмешательство в деятельность ННО. Закон также гарантирует ННО право доступа к информации, им предоставлено право обращения в государственные органы и к их должностным лицам с запросами на получение информации, необходимой для осуществления уставной деятельности.
Отдельная статья данного закона закрепляет за ННО право на защитуот неправомерных решений государственных органов, действий или бездействияих должностных лиц. Специальная глава закона посвящена вопросам, связаннымс оказанием государственной поддержки деятельности ННО.В частности, определены такие формы оказания государственной поддержки как субсидия,грант и социальный заказ, порядок и условия их выделения, предоставления.
Важным фактором обеспечения финансовой устойчивости ННО являются предусмотренные в законодательстве льготы по уплате налогов и других обязательных платежей. Так, в соответствии с Налоговым кодексом, ННО освобождаются от выплаты налога на прибыль юридических лиц; налога на добавленную стоимость; налога на имущество юридических лиц; земельного налога, других налогов и обязательных отчислений.
Наряду с развитием законодательства в республике осуществлены меры, направленные практическую поддержку общественно-полезной деятельности ННО.
Так, с 2003 года информационно-методическую поддержку деятельности ННО осуществляет Независимый институтпо мониторингу формирования гражданского обществаи его региональные отделения на местах.
В 2005 году создана и успешно осуществляет свою деятельность Национальная ассоциация ННО Узбекистана, членами которой являются более 450 общественных организаций страны. На сегодняшний день ассоциацией создана эффективная система организационной, финансовойи материальной поддержки своих членов, проводится работа по консолидации усилий ННО в реализации социально-значимых проектов и программ.
На консолидацию профильных ННОтакже направлена деятельность Комитет женщин Узбекистана и Экологического движения Узбекистана, одним из уставных задач которых является оказание поддержки, соответственно, женским и экологическим ННО.
В2008 году в соответствии с постановлениемОлийМажлиса Республики Узбекистан при высшем законодательном органе создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, а также Парламентская комиссия по управлению средствами этого фонда.
В течение 2008-2013 годов из Государственного бюджета для реализации различных социально-значимых проектов ННО и других институтов гражданского общества Общественному фонду выделены средства в размере свыше 28,9 млрд. сум. Указанные средства по решению Парламентской комиссии использованы для поддержания инициатив институтов гражданского общества путём проведения грантовых конкурсов, выделения субсидий и размещения социальных заказов.
Точкой отсчета для нового этапа развития гражданского общества сталосовместное заседание палат национального парламентав ноябре 2010 года, в ходе которого Президентом Узбекистана И.А. Каримовым выдвинута «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». В данной Концепцииобозначены задачи по разработке и принятию новых законов, в том числе, обеспечивающих расширение участия институтов гражданского обществав государственном и общественном строительстве.
Так, в декабре 2013 года вступил в силу Закон«Об экологическом контроле», в соответствии с которым ННО наделены полномочиями по осуществлению общественного экологического контроля, участию в подготовке и принятии решений по вопросам обеспечения охраны окружающей среды. Негосударственным некоммерческим организациям также предоставлено право вноситьв соответствующие государственные органы предложения о принятии мер по выявленному факту нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В сентябре 2014 года принят и вступил в силу Закон «О социальном партнёрстве», направленный на совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия ННО с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.
Кроме того, разработан и находится на стадии обсуждения проект закона «Об общественном контроле в Республике Узбекистан». Ведется разработка Национальной программы действий в области прав человека, предусматривающей меры по осуществлению общественного мониторинга за соблюдением законов, прежде всего правоохранительными и контролирующими органами, в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека.
Знаковым событием 2013 года стало принятие постановления Президента Республики Узбекистан № ПП-2085 от 12 декабря 2013 года «О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества».
В соответствии с данным постановлением реализованы меры по упрощению порядка регистрации ННО, предоставления ими отчетности, совершенствованию организационно-правовых механизмов взаимодействия государственных органов
с ННО. В частности, с 1 января 2014 годав 5 раз снижена государственная пошлина, взимаемая за государственную регистрацию ННО, в 2,5 раза – размеры сборов, взимаемых за государственную регистрацию символик ННО. С двух месяцевдо одного сокращен срок рассмотрения органами юстиции обращенияо государственной регистрации ННО. При этом Министерству юстиции поручено принять меры по обеспечению эффективного контроля над соблюдением органами государственной власти и управления прав и интересов ННО, закрепленныхв законах и международных договорах Республики Узбекистан.
Результаты мониторинговых исследований, проведенных нашим Институтом,позволяют заключить данный докладутверждением, что реализация указанныхмер способствовала не только росту количества ННО, но и дальнейшему усилению их роли в осуществлении демократических преобразований в стране, разработке и реализации важнейших программ социально-экономического развития.

Эркин Салихов, директор Независимого института
по мониторингу формирования гражданского общества

После обретения независимости в 1991 году в Узбекистане начаты масштабные преобразования, главной целью которых является построение демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирование сильного гражданского общества.
При этом страна избрала собственную «узбекскую модель» развития – это реализация политических, экономических и социальных реформ, базирующихся на таких принципах, как:
• деидеологизация экономики и её приоритет над политикой,
• возложение на государство роли главного реформатора,
• обеспечение верховенства закона,
• осуществление сильной социальной политики,
• поэтапность и постепенность проводимых реформ, т.е. отказ от различных моделей шоковой терапии.
Ставя в качестве цели формирование сильного гражданского общества, в Узбекистане под термином «гражданское общество» понимают – социальное пространство, где верховенствует закон; обеспечивается защита прав, интересов и свобод человека, созданы благоприятные условия для развития и самореализации личности; в котором функционируют самостоятельные и устойчивые институты, пользующиеся поддержкой широких слоев населения.
Формирование основ гражданского общества — это долгий непрерывный процесс, сопряженный с определенными проблемами и трудностями. Процесс, успех которого зависит как от факторов институционального характера (политика государства относительно институтов гражданского общества, качественные показатели их деятельности), так и факторов, связанных человеком и используемых им персональных социальных практик (уровень правосознания, политико-правовой культуры граждан, их вовлеченность в общественную работу, деятельность гражданских институтов).
В качестве институтов гражданского общества в данном докладе рассматриваются органы самоуправления граждан (махалля), политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, общественные фонды, негосударственные некоммерческие организации (ННО), независимые средства массовой информации (СМИ).
В целом, если провести ретроспективный анализ, то пройденный Узбекистаном путь по формированию институтов гражданского общества, по сути, содержанию и значимости можно разделить на следующие три этапа:
ПЕРВЫЙ ЭТАП, с 1991 по 2000 годы, — этап первоочередных реформ, преобразований переходного периода и формирования законодательных основ создания и функционирования различных институтов гражданского общества.
В первую очередь, это принятие в 1992 году основного закона Узбекистана – Конституции, в которой высшей ценностью провозглашены человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права.
Конституция закрепила права граждан объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях. Вместе с этим, статья 58 Конституции Республики Узбекистан гласит о том, что «Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни». Конституция также закрепила свободу средств массовой информации и запрет цензуры.
В этот период также принят ряд законодательных актов, регулирующих порядок создания и функционирования общественных объединений, органов самоуправления граждан, ННО, политических партий и СМИ.
В частности, это законы «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» (1991), «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» (1992), «О политических партиях» (1996), «О средствах массовой информации» (1997), «О защите профессиональной деятельности журналиста» (1997), «О гарантиях и свободе доступа к информации» (1997), «О негосударственных некоммерческих организациях» (1999).
Принятие данных документов дало мощный импульс для развития институтов гражданского общества. Так, если на 1 января 1991 года в республике осуществляло деятельность всего лишь 95 ННО, то на 1 января 2000 года их численность достигла 2585 единиц. Среди них такие, как пользующиеся широкой поддержкой различных слоев населения общественные фонды «Махалла», «Нуроний», «Соглом авлод учун», «Экосан», Комитет женщин Узбекистана, Общественное движение молодежи «Камолот» и другие.
Другой пример: на 1 января 1991 года в Узбекистане было зарегистрировано 291 средств массовой информации, в то время как на 1 января 2000 года их число достигло 562 единиц. При этом доля негосударственных СМИ в общем объеме на тот период достигла 23%.
Что касается деятельности политических партий, то после крушения старой однопартийной системы на 1 января 2000 года в независимом Узбекистане действовало уже четыре официально зарегистрированных политических партий, представители которых по итогам всенародных выборов были представлены в национальном парламенте.
Важное значение в укреплении и развитии естественно сложившегося и традиционного в Узбекистане института самоуправления – махалля – имело принятие в 1993 года Закона «Об органах самоуправления граждан», его усовершенствованной редакции в 1999 году. То есть, деятельность махалли как эффективного, пользующегося всемерной поддержкой народа органа самоуправления, способного решать жизненно важные, насущные проблемы людей, была подержана специально принятым законом.
ВТОРОЙ ЭТАП, с 2000 по 2010 годы – характеризуется процессами активного демократического обновления и модернизации страны, обеспечения независимого функционирования институтов гражданского общества. Основной задачей этого этапа реформ является последовательный и поэтапный переход от сильного государства, которое было объективно необходимо в условиях переходного периода и становления национальной государственности, к сильному гражданскому обществу.
В частности, в течение указанного периода был принят ряд нормативно-правовых актов и реализованы общественные инициативы, направленные на дальнейшее развитие институтов гражданского общества, обеспечение гарантий их деятельности, консолидацию их усилий и ресурсов в решении важнейших социально-значимых задач.
Так, важное значение для активизации деятельности политических партий, укрепления их организационного потенциала и материально-финансового положения имело принятие в 2004 году Закона «О финансировании политических партий», в соответствии с которым была сформирована национальная система финансирования уставной деятельности политических партий за счет имеющихся внутренних источников и государственных средств.
Значительный импульс дальнейшему развитию многопартийности в Узбекистане также придало принятие Конституционного закона «О повышении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны». В результате реализации этих инициатив в 2009 году межпартийная борьба и конкуренция наблюдалась не только в выборах депутатов в Законодательную палату Олий Мажлиса, но и в местные Кенгаши народных депутатов.
В этот период также были приняты Законы Республики Узбекистан «О принципах и гарантиях свободы информации» (2002), «Об общественных фондах» (2003), «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» (2007), Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по оказанию содействия развитию гражданского общества в Узбекистане» (2005), направленные на усиление роли и значения гражданских институтов в решении насущных социально-экономических проблем граждан, защите прав человека, обеспечении свободы слова и информации.
Очередным шагом в деле оказания поддержки институтам гражданского общества стало принятие в 2008 году постановления Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О мерах по усилению поддержки ННО, и других институтов гражданского общества».
В соответствии с данным постановлением при высшем законодательном органе создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, а также Парламентская комиссия по управлению средствами этого фонда. При этом состав Парламентской комиссии формируется из числа депутатов Законодательной палаты, членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представителей ведущих и авторитетных ННО, других институтов гражданского общества, а также министерств юстиции и финансов.
Следует отметить, что в течение 2008-2013 годов из Государственного бюджета для реализации различных социально-значимых проектов ННО и других институтов гражданского общества Общественному фонду выделены средства в размере свыше 28 млрд. сум. Указанные средства по решению Парламентской комиссии использованы для поддержания инициатив институтов гражданского общества путём проведения грантовых конкурсов, выделения субсидий и размещения социальных заказов.
В результате принятых мер в 2005 году в Узбекистане создана и до сегодняшнего дня успешно осуществляют свою деятельность Национальная ассоциация ННО Узбекистана, членами которой являются более 400 общественных организаций страны. На сегодняшний день ассоциацией создана эффективная система организационной, финансовой и материальной поддержки своих членов, проводится работа по консолидации усилий ННО в реализации социально-значимых проектов и программ.
Ещё одной общественной организацией, завоевавшей широкую поддержку общественности, является Экологическое движение Узбекистана, созданное в 2008 году в целях охраны окружающей среды, здоровья людей, повышения экологической культуры населения, рационального использования природных ресурсов, осуществления общественного контроля за исполнением законов и государственных решений по вопросам экологии и здравоохранения.
С учетом значимости задач, стоящих перед данным движением, в 2008 году в законодательство республики введена норма, предусматривающая избрание 15 депутатов нижней палаты парламента от Экологического движения.
В указанный период также реализованы меры, направленные на развитие негосударственных средств массовой информации, их активное участие в демократизации информационной сферы. В частности, в целях поддержки негосударственных СМИ, укрепления их материально-технической базы и кадрового потенциала были созданы Национальная ассоциация электронных СМИ, которая объединяет более 100 электронных СМИ, Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана.
ТРЕТИЙ ЭТАП, охватывающий период с 2011 по настоящее время, характеризуется развитием институтов гражданского общества на фоне реализации системных мер в рамках Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Концепции, которая в ноябре 2010 года была выдвинута Президентом Узбекистана И.А.Каримовым на совместном заседании палат национального парламента с целью определения важнейших приоритетов дальнейшего развития страны
Данная Концепция положила начало новым преобразованиям во всех сферах жизни общества, перед которым четко была поставлена задача по разработке и принятию новых нормативно-правовых документов, в том числе обеспечивающих расширение участия институтов гражданского общества в государственном и общественном строительстве.
На сегодняшний день в рамках Концепции проделана следующая работа по дальнейшему развитию и укреплению институтов гражданского общества:
1. В новой редакции приняты парламентом и подписаны Президентом страны два Закона – «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя схода граждан и его советников».
Первый закон, направлен на совершенствование организационных основ функционирования института самоуправления граждан – махалли, превращение её в центр адресной социальной поддержки населения, а также расширение функций махалли в системе общественного контроля за деятельностью государственных органов управления.
В тоже время Закон «О выборах председателя схода граждан и его советников» нацелен на дальнейшее совершенствование системы выборов в органах самоуправления граждан, обеспечение избрания председателями и их советниками самых достойных, имеющих большой жизненный опыт и пользующихся уважением и доверием населения людей, повышение прозрачности в реализации права граждан избирать и быть избранным в органы самоуправления граждан.
2. Принят и вступил в силу Закон «Об экологическом контроле», который направлен на укрепление роли органов самоуправления граждан, ННО и других общественных организаций в осуществлении экологического контроля, обеспечении соблюдения прав человека на доступ к экологической информации, решении важнейших государственных программ в сфере охраны окружающей среды и здравоохранения.
3. В апреле 2014 года вступил в силу Закон «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», предусматривающий организационно-правовые механизмы реализации конституционных прав граждан на информацию, процедуры информирования общественности о деятельности органов государственной власти и управления, принимаемых ими решениях.
Впервые в правоприменительной практике Узбекистана принятию данного закона предшествовало проведение в течение 2013 года правового эксперимента по апробации проекта данного закона на базе органов государственной власти Бухарской и Самаркандской областей. Вовлечение СМИ, ННО и самих граждан в процесс проведения правового эксперимента показало эффективность нового метода использования потенциала гражданского общества.
4. В сентябре 2014 года принят и вступил в силу Закон «О социальном партнёрстве», направленный на совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия ННО с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.
5. Также разработан и находится на стадии обсуждения проект Закона «Об общественном контроле в Республике Узбекистан», предусматривающий создание правового механизма осуществления со стороны общества, гражданских институтов контроля за исполнением актов законодательства государственными органами, то есть обеспечение эффективной обратной связи общества с государством.
6. Ведется разработка Национальной программы действий в области прав человека, предусматривающей меры по осуществлению общественного мониторинга за соблюдением законов, прежде всего правоохранительными и контролирующими органами, в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека, формирования культуры прав человека в обществе.
Следует особо отметить, что разработка указанных выше законов и нормативных актов осуществляется специально созданной комиссией, состоящей из специалистов соответствующих министерств и ведомств, депутатов, экспертов исследовательских центров, а также представителей институтов гражданского общества. При этом указанная комиссия осуществляет свою работу с соблюдением следующих требований:
• активное вовлечение представителей СМИ, общественных организаций в процесс подготовки проектов нормативно-правовых актов;
• критический анализ действующего законодательства, глубокое изучение национального и международного опыта;
• обсуждение проектов нормативно-правовых актов среди широкой общественности, в том числе в рамках различных «круглых столов» и конференций.
Так, в рамках данной работы только Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества в течение 2011-2013 годов организовано и проведено порядка 100 региональных и республиканских «круглых столов» с участием около 2300 представителей отечественных ННО, органов самоуправления, СМИ, политических партий и других организаций.
В целом можно отметить, что принятие Концепции придало мощный позитивный импульс динамичному развитию институтов гражданского общества, расширению масштабов их участия в защите общественных интересов, процессах демократизации и модернизации страны.

Эркин Салихов, директор Независимого института
по мониторингу формирования гражданского общества

Эътибор Холова

Одним из важнейших условий построения демократического правового государства и открытого гражданского общества является высокий уровень правовой культуры населения. Повышение и достижение высокого правосознания населения как системы представлений о праве, идей о должном порядке правового регулирования общественных отношений, обеспечит соблюдение принципов законности, равенства всех перед законом, защиту прав и интересов человека, а также действенность закона.
В стране, в целях создания всеохватывающей постоянно действующей системы формирования правовой культуры определены основные задачи на пути достижения правовой грамотности и высокого уровня правосознания. Данные задачи предполагают совершенствование системы правового обучения и правового воспитания; достижение уважительного отношения к закону и праву всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами; повышение правовой грамотности населения; обеспечение социально-правовой активности граждан.
В Узбекистане в отличие от многих государств разработаны и совершенствуются правовые механизмы по достижению высокой правовой культуры общества в масштабе всей страны, в которых активное участие принимают государственные органы, образовательные учреждения, национальные центры по правам человека и институты гражданского общества.
В настоящее время сформирована правовая база в данной сфере, в частности приняты, Национальная программа повышения правовой культуры в обществе, Национальная программа по подготовке кадров, законы об образовании и гарантиях прав ребенка и другие нормативно-правовые акты.
Важное место в системе правового образования отводится воспитанию законопослушного и всесторонне развитого подрастающего поколения. В данном контексте осуществляются организационно-правовые меры, направленые на усвоение положений Основного Закона нашей страны, воспитание правового сознания, мышления и культуры молодого поколения. В частности, разработаны требования, предъявляемые к соответствующим учебным программам, утверждены учебные курсы «Изучение Конституции Республики Узбекистан», организовано издание учебников и специальной литературы для всех ступеней образования с учетом возрастных особенностей учащихся. Кроме этого, подготовлены кадры преподавателей названных курсов.
Более того, постепенно совершенствуются организационно-правовые меры по улучшению системы подготовки и повышения квалификации юридических кадров. Особое внимание уделяется вопросам переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров в данной сфере, а также созданию для них, отвечающих современным требованиям и стандартам, учебной литературы, учебно-методических материалов.
Сегодня система подготовки и повышения квалификации юридических кадров включает в себя Ташкентский государственный юридический университет, Академию МВД, юридические факультеты высших образовательных учреждений, специализированные колледжи, а также Центр повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции, Высшие учебные курсы Генеральной прокуратуры. Подготовка соответствующих современным требованиям юридических кадров является одной из задач судебно-правовой реформы, успешная реализация которой обеспечит защиту прав и законных интересов граждан.
Вместе с этим, в целях обеспечения системности и повышения эффективности мероприятий в данной сфере, создан механизм координации деятельности государственных органов и общественных объединений по правовой пропаганде и просвещению. Так, совершенствована деятельность Министерства юстиции Республики Узбекистан, при котором учрежден Межведомственный совет по координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просвещению в 2012 году.
Важным этапом в данной сфере стало принятие Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, выдвинутой Президентом Исламом Каримовым на совместном заседании палат парламента в 2012 году. В данной Концепции указывается необходимость создания целевой комплексной программы мер, направленной на кардинальное улучшение правового образования и просвещения в стране. В этих целях разработан проект новой редакции Национальной Программы повышения правовой культуры в обществе. При разработке этой программы изучался опыт развитых демократических государств, в которых имеется практика реализации различных программ в сфере повышения правовых знаний населения на локальном уровне.
Наряду с образовательными учреждениями, государственными и правоохранительными органами важную роль в повышении правовой культуры населения играют институты гражданского общества. На сегодняшний день в Узбекистане действует ряд крупных общественных организаций, имеющих разветвленную сеть своих структурных подразделений во всех регионах страны и осуществляющих адресную работу по повышению правовой культуры конкретной целевой группы населения (молодежь, женщины, предприниматели, работники, лидеры и активисты ННО и др.). Прежде всего, это такие организации, как Совет Федерации профсоюзов, Федерация обществ защиты прав потребителей, Торгово-промышленная палата, Общественное движение молодежи «Камолот», Комитет женщин Узбекистана, Национальная ассоциация ННО, Экологическое движение и другие.
Институты гражданского общества призваны более эффективно использовать различные формы правового обучения и правового воспитания, вносить существенный вклад в усиление социально-правовой активности граждан, воспитание молодого поколения с твердыми убеждениями и взглядами на жизнь, в духе уважительного отношения к национальным и общечеловеческим ценностям.
Особая роль в данной сфере отводится молодежным организациям. Поскольку, в качестве одного из основных направлений государственной политики в сфере защиты прав ребенка определяется воспитание у детей чувств патриотизма, гражданственности, толерантности и миролюбия, а также формирование у ребенка правосознания и правовой культуры. Это свидетельствует о важности повышения правовой культуры населения с ранних лет, что служит прочной мотивационной основой формирования законопослушного поведения.
Задачи по повышению правовой культуры населения в определенной мере также решаются территориальными подразделениями четырех политических партий в рамках проводимых ими агитационно-пропагандистских мероприятий среди различных слоев населения.
Вопросами правового просвещения, повышения правовой культуры, осведомленности граждан о происходящих в стране и мире значимых общественно-политических событиях активно занимаются средства массовой информации. Многотысячным тиражом издаются 5 специализированных журналов и около 40 газет правозащитной тематики. Следует также отметить, что повышение уровня осведомленности граждан о действующем законодательстве является одной из основных задач консультативных центров, создаваемых органами самоуправления граждан.
Вместе с этим, ведется взаимодействие институтов гражданского общества с государственными органами, в том числе с его правоохранительными органами в сфере повышения политико-правовой культуры населения. Сотрудничество в данной сфере в основном ведется в сферах повышения правовой осведомленности населения, их социально-трудовой активности, углубления знаний граждан в области трудового законодательства и ведения предпринимательства, а также профилактика совершения преступлений и др.
Неправительственные организации совместно с национальными учреждениями по правам человека ведут работу по информированию населения о нормах международного права, обеспечению просвещения в сфере защиты прав человека, реализуют национальные планы действий по выполнению рекомендаций договорных органов ООН, что создает условия для формирования и дальнейшего повышения правовой культуры населения.
В настоящее время, проведение социологических исследований проблем правовой культуры, общественного мнения о праве, правовой информированности граждан является одним из основных методов выявления реальной картины состояния правовой культуры в обществе в целом и правовой культуры различных слоев населения. В истекшем году Институтом проведено несколько социологических исследований по определению уровня правосознания и правовой культуры определенных слоев населения — учащихся образовательных учреждений, предпринимателей, активистов гражданского общества.
Анализ результатов исследований свидетельствует о повышении уровня политической, правовой культуры и гражданского самосознания населения, его социальной активности. В частности, из 816 опрошенных представителей молодежи 95% отметили, что «закону необходимо следовать всегда», 87% опрошенных знают свои права и обязанности, закрепленные в Конституции.
При этом 85% молодых людей верит в достижение справедливости и восстановление своих прав в случае их нарушения, 57% респондентов отметили, что обращаются в правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов.
Между тем, в дальнейшем необходимо выработка критериев оценки уровня правовой культуры населения в целом. Поскольку анализ состояния правовой культуры позволит обратить внимание на пробелы в механизмах ее повышения, определить качество мерпориятий в данной сфере, уровень участия в этих процессах как государственных органов, так и гражданских институтов, выработать предложения по дальнейшему совершенствованию работ в этой области.
Таким образом, сложившаяся национальная практика показывает, что в стране сформирована и совершенствуется система формирования правосознания и правовой культуры граждан, включающая правовое воспитание молодого поколения, повышение квалификации юридических кадров, механизм координации деятельности государственных органов.
Вместе с этим, необходимо дальнейшее совершенствование организационно-правовых мер по дальнейшему улучшению взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами в сфере защиты прав и интересов граждан, повышения их правовой культуры и общественно-политической активности, и практической результативности проводимых ими мероприятий в этой сфере.