Увы, не всегда поездка за границу на работу, учебу или стажировку может быть спокойной, успешной и безопасной для здоровья и жизни человека. Гендерное и экономическое неравенство, коррупция, несовершенство законодательства в области защиты прав своих граждан за рубежом и другие факторы способствовали тому, что проблема торговли людьми обрела угрожающие формы.
В нашей стране на государственном уровне принят превентивный комплекс законодательных и предупредительных мер по противодействию торговле людьми, созданы необходимые правовые и институциональные механизмы.
В 2019 году по инициативе Президента Узбекистана создана Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду и ее территориальные подразделения. 17 августа 2020 года принят в новой редакции Закон «О противодействии торговле людьми», обозначивший основные компоненты государственной политики в данном направлении. Постановлением правительства от 8 февраля этого года на национальном уровне утверждена система перенаправления жертв торговли людьми (в том числе предполагаемых). Органам самоуправления граждан, ННО и другим институтам гражданского общества дали право оказывать содействие госорганам в выявлении и перенаправлении жертв торговли людьми или предполагаемых жертв таких действий не только из числа граждан Узбекистана, но и иностранцев и лиц без гражданства. Здесь очень важно, чтобы организации, задействованные в процессе, придерживались одних этических и идеологических позиций.
О проблеме стали говорить больше благодаря в том числе и соцсетям. На этой волне начали появляться новые гражданские инициативы, которые весьма чувствительны к острым социальным вопросам. Негосударственные некоммерческие организации в рамках своей миссии — проведения образовательных кампаний и тренингов — также стремятся сформировать у общественности четкое понимание проблемы, оказывать помощь, содействовать правоохранительным органам в репатриации и реабилитации жертв. Здесь уместно отметить, что, по официальным данным, в нашей стране совместно с международными организациями реализовано более 50 проектов, направленных на противодействие торговле людьми и принудительному труду, защиту прав мигрантов.
Одна из ранних отечественных инициатив, нацеленных на противодействие торговли людьми, — созданный в 2001 году группой неравнодушных людей Ташкента информационно-просветительский центр молодежи «Истикболли авлод». После перерегистрации в марте 2018 года организация выступает как Республиканский социально-информационный центр (РСИЦ) «Istiqbolli avlod» с десятью региональными отделениями и в качестве основного направления своей деятельности ставит предупреждение торговли людьми и других видов насилия, оказание социально-правовых услуг жертвам данного вида преступлений.
В Навоийской области общественное объединение начало функционировать с октября прошлого года, администрируя программы по улучшению образа жизни людей, защите их прав и интересов посредством информационных, правовых, социальных, экономических, образовательных, оздоровительных и других проектов. Первым достижением навоийского центра стало выявление гражданки, пропавшей без вести несколько лет назад, возвращение ее в семью.
Нигина Равшанова (здесь и далее имена и фамилии изменены) одной из первых обратилась по телефону горячей линии «Долзарб алока» регионального отделения РСИЦ «Istiqbolli avlod» с просьбой помочь в поисках матери, связь с которой потеряла восемь лет назад. Письмо в управление уголовного розыска МВД Российской Федерации и розыскные работы дали результат. Пропавшая женщина нашлась в Санкт-Петербурге, где она сейчас живет и работает.
Вернуть на родину 11-летнего Мерея Жолдасова, который больше полугода содержался в центре для несовершеннолетних в городе Шымкенте Казахстана, региональному отделению помогли Консульско-правовой департамент МИД нашей страны и центр социально-правовой помощи несовершеннолетним при ГУВД города Ташкента МВД Республики Узбекистан.
Со слов руководителя Навоийского отделения Республиканского социально-информационного центра «Istiqbolli avlod» Зубайды Душановой, масштаб обращений, а также результаты помощи пострадавшим в рамках этого проекта стали видны с первых дней работы общественного объединения. По телефону горячей линии уже обратились 363 гражданина, в том числе по вопросам возвращения на родину. В настоящее время региональной комиссией по противодействию торговле людьми и принудительному труду совместно с партнерскими организациями принимаются меры по поступившим заявлениям от репатриантов.
По имеющейся информации, в течение девяти месяцев 2020 года с сертификатом на возвращение в Республику Узбекистан, дающим право на въезд постоянно проживающим в нашей стране и временно находящимся за границей соотечественникам и лицам без гражданства, возвратились 93 жителя Навоийской области, по разным причинам выехавшие в зарубежные государства. Из вернувшихся домой 59 гражданам сертификат выдан из-за утери за пределами республики национального паспорта, у пяти — документ в негодном состоянии. В прошлом году за границу выехали более 25 тысяч жителей области, из которых почти 19 тысяч — на работу, 327 — на учебу, еще у тысячи человек причины отъезда не установлены.
— В сотрудничестве с правоохранительными и партнерскими организациями у нас есть возможность напрямую оказывать гражданам юридическую и социальную помощь, — комментирует руководитель регионального отделения Республиканского социально-информационного центра «Istiqbolli avlod» З. Душанова. — Торговля людьми — более глобальная проблема, чем кажется. Она включает различные виды и формы. Это нам хорошо известно из опыта работы на горячей линии и оказания помощи пострадавшим, поэтому деятельность выстраиваем исходя из необходимости работать на предупреждение.
Сегодня весь мир обеспокоен ситуацией и ищет способы борьбы с таким злом. За это время эксперты пришли к выводу: если страна будет параллельно, то есть одновременно, в равных пропорциях выполнять четыре важных компонента (предупреждение, оказание помощи жертвам торговли людьми, привлечение к уголовной ответственности и наказание, сотрудничество), можно говорить о достижении результата. Для большей действенности в противодействии торговле людьми надо усилить активность в компоненте преследования преступников.
В своей деятельности РСИЦ также акцентирует внимание на разъяснительной работе по проблеме торговли людьми, принудительного труда среди учащихся старших классов общеобразовательных школ, жителей махаллей. На тематических встречах в рамках диалога с наиболее социально уязвимыми слоями населения — трудовыми мигрантами и молодежью — эксперты рассказывают, как под давлением не оказаться вовлеченными в экстремизм, о том, что в регионе под эгидой общественной организации работает служба горячей линии, предоставляющая юридическую помощь и поддержку жертвам торговли людьми, а также мигрантам, по стечению обстоятельств оказавшимся в трудной ситуации за рубежом.
Такие встречи с населением проведены в 31 махалле города Навои, распространены тематические флаеры, визитки и плакаты с полной информацией и контактами «Долзарб алока».
В мероприятиях информационной кампании как способа привлечь внимание к проблеме социума, широкой общественности отведена роль инспекторов по профилактике. На отдельных семинарах тренеры «Istiqbolli avlod» рассказывают представителям правоохранительных органов о серьезности такого уголовного преступления, как торговля людьми, которое очень трудно раскрыть. Стратегия противодействия обязательно должна исходить из стандартов прав человека и дополняться конкретными мерами профилактики.
29 июня текущего года в МВД Республики Узбекистан состоялась церемония подписания Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации проекта USAID «Безопасная миграция в Центральной Азии» (SMICA) между Республикой Узбекистан и филиалом Винрокского международного института по развитию сельского хозяйства (Винрок интернешнл) в Республике Узбекистан. Подписание документа явилось особенно важным накануне месяца борьбы с торговлей людьми для повышения эффективности работ в данной сфере.
— В 2013 году Организация Объединенных Наций провозгласила 30 июля Всемирным днем борьбы с торговлей людьми с целью повышения осведомленности о положении жертв торговли людьми и защиты их прав, — говорит З. Душанова. — Республиканский социально-информационный центр «Istiqbolli avlod» совместно с Национальной комиссией по противодействию торговле людьми и принудительному труду организовал, в том числе в регионах республики, где работают отделения РСИЦ, с 30 июня по 30 июля широкомасштабную акцию «30 дней в партнерстве против торговли людьми». Ее цель — привлечь внимание каждого члена социума, государственных органов и общественности к проблеме торговли людьми и скоординировать усилия по оказанию помощи жертвам данного вида преступлений.
В течение месяца в дни акции в общественных локациях вели информационно-разъяснительную и пропагандистскую деятельность на тему противодействия торговле людьми и принудительному труду. Партнером выступил отдел по противодействию торговле людьми и незаконной миграции управления внутренних дел. В рамках совместных мероприятий в медицинских учреждениях управления здравоохранения, в том числе Карманинского медобъединения, крупных торговых центрах, в ряде махаллей и на дехканских рынках Карманинского и Хатырчинского районов и в моноцентре «Ишга мархамат» города Навои населению рассказывали об актуальности и злободневности проблемы, работающей горячей линии, провели блиц-опросы на актуальную тему. Акцию поддержали около 500 активистов-волонтеров регионального управления Агентства по делам молодежи, отделов Учкудукского, Нуратинского, Кызылтепинского районов и города Навои, представители областной парторганизации, которые вызвались участвовать в ней. Активное участие приняли жители самого отдаленного степного района области, поддержавшие инициативу во главе с хокимом Тамдынского района и прокурором под хештегом #Biz_yoshlar_odam_savdosiga_qarshimiz. В ходе рабочей встречи с представителями территориальной комиссии по противодействию торговле людьми и принудительному труду обсудили их роль в возбуждении уголовных дел по статье 135 УК Республики Узбекистан, а также обращения, поступающие в РСИЦ. Полезным был семинар-тренинг на тему роли инспекторов профилактики в повышении уголовной ответственности за торговлю людьми.
В недавнем Докладе о торговле людьми в мире за 2021 год, опубликованном Государственным департаментом США, отмечается, что наша страна прилагает значительные усилия в этом вопросе. Правительство добилось ключевых достижений за отчетный период, учитывая влияние пандемии COVID-19. Принят в новой редакции вышеупомянутый закон о противодействии торговле людьми, внесены изменения в Уголовный кодекс по усилению ответственности за детский труд, совершенствуется правоприменительная практика по выявлению преступлений в данной сфере. Проведена масштабная работа по защите и реинтеграции женщин и детей, оказавшихся в зонах вооруженных конфликтов в Сирии, Ираке и Афганистане. Приняты меры по социальной защите и обеспечению занятости трудовых мигрантов в условиях пандемии. В докладе позитивно отмечено сотрудничество с институтами гражданского общества и международными организациями, в том числе прекращение использования принудительного труда при ежегодном сборе хлопка.
В год празднования 30-летия государственной независимости в стране продолжаются кардинальные изменения, направленные на создание нового Узбекистана, где высшей ценностью являются права человека, его свобода и законные интересы.
В таком очень важном процессе по строительству развитого демократического государства, свободного и независимого процветающего общества особое внимание уделяется соответствию избирательного законодательства и практики общепризнанным международным стандартам, полному и широкому обеспечению избирательного права граждан.
Последовательные изменения
В эти дни в самом разгаре подготовительная работа к важному политическому событию — выборам Президента Республики Узбекистан. Все процессы проводятся открыто, прозрачно и на основе национального избирательного законодательства и определенных в нем сроков.
Выборы Президента будут проведены в первое воскресенье третьей декады октября в соответствии с внесенными законом от 8 февраля этого года изменениями в Конституцию Республики Узбекистан.
На очередном заседании Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, которое прошло 23 июля 2021 года, дан старт этому крупному политическому событию. На мероприятии с участием руководителей политических партий страны и представителей средств массовой информации отмечено, что ЦИК 24 октября 2021 года определено днем выборов. Также объявлено, что избирательная кампания начнется 23 июля текущего года.
В новом Узбекистане, который поставил перед собой великую цель — поднять развитие страны на новый, более высокий уровень, выборы Президента будут проведены на основе обновленного национального избирательного законодательства, соответствующего общепризнанным международным стандартам, а также демократическим принципам — открыто и гласно.
За период после президентских выборов, состоявшихся 4 декабря 2016 года, произошли грандиозные изменения в жизни народа и государства, общества, национального избирательного законодательства. Как отмечают зарубежные аналитики, с 2016 года Узбекистан вступил в новый этап развития. За минувший период удалось осуществить большое количество кардинальных реформ, охвативших все сферы общественно-политической и экономической жизни общества. При этом среди важнейших направлений стали демократические преобразования, нацеленные на обеспечение прав и свобод человека, либерализацию общественно-политической жизни, свободы СМИ.
Практика последовательного совершенствования национального избирательного законодательства и проведения выборов поднялась на новый уровень. Ярким свидетельством этого является принятый 25 июня 2019 года Избирательный кодекс Республики Узбекистан. Документ воплотил в себе пять законов и десятки подзаконных актов. Повысилось внимание к внедрению в избирательное законодательство и практику приемлемых рекомендаций, данных международными наблюдателями на предыдущих выборах. Увеличилось количество политических партий, значительно усилилась межпартийная конкуренция.
На проводимых в текущем году выборах на основе конституционных норм и международных избирательных стандартов по принципу периодичности будет обеспечено избрание Президента Республики Узбекистан. Это является практическим подтверждением приверженности Узбекистана общепризнанным международным демократическим принципам выборов.
На основе международных стандартов
Аналитики, говоря о президентских выборах, обращают внимание на некоторые аспекты, которые радикально отличаются от предыдущих выборов.
Прежде всего, президентские выборы впервые пройдут на основе Избирательного кодекса.
На основе проведенных в 2019 году выборов в парламент и местные Кенгаши, правоприменительной практики и рекомендаций зарубежных наблюдателей, а также принятых 8 февраля и 31 мая текущего года законов усовершенствованы Избирательный кодекс и другие законодательные акты, касающиеся выборов. В том числе:
— определено, что независимо от того, находятся или нет граждане Узбекистана, проживающие за рубежом, на консульском учете, будут созданы условия для внесения их в список избирателей, а также голосования с места их проживания или работы;
— упрощены механизмы посещения наблюдателями избирательных участков, расположенных в местах содержания и лишения свободы;
— укреплены нормы по выплате заработной платы и компенсаций членам избирательных комиссий;
— отменена задача, возложенная на избирательные комиссии по организации встреч кандидатов с избирателями;
— запрещается использование государственных ресурсов в период предвыборной кампании;
— создан новый механизм по обеспечению прозрачности использования выделенных средств политическим партиям для предвыборной агитации;
— вместо получения разрешений для проведения таких мероприятий, как встречи с избирателями, определен механизм уведомления;
— в целях предотвращения поступления повторных жалоб на суды и избирательные комиссии, принятия ими противоречащих друг другу решений внедрена практика рассмотрения только судами жалоб на действия и решения избирательных комиссий.
Организация выборов Президента в условиях нового Узбекистана является логическим продолжением проводимых широкомасштабных демократических реформ в стране. Это станет ярким подтверждением внедрения в жизнь задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям.
Эффективная системная работа
В соответствии с программой основных мероприятий по подготовке к выборам Президента Узбекистана, утвержденной постановлением ЦИК от 14 апреля 2021 года, учитывая сложившуюся ситуацию в результате пандемии, совместно с государственными и общественными организациями проводится последовательная и системная работа по подготовке выборов на основе демократических стандартов. Из-за пандемии во всем мире сложилась сложная ситуация, ЦИК провела работу по изучению международного опыта, примененного в избирательном процессе зарубежными странами, и внедрении соответствующих аспектов в национальный избирательный процесс.
При участии членов нашей комиссии и экспертов организован ряд международных онлайн-конференций и семинаров, подробно обсужден международный избирательный опыт проведения выборов в условиях пандемии. Наши эксперты, принявшие участие в качестве международных наблюдателей на проведенных выборах в почти десяти странах, изучили решение проблемы. В Узбекистане созданы условия для проведения выборов в соответствии с санитарными нормами, обеспечения охраны здоровья организаторов выборов и избирателей. Важно, что все больше граждан участвует в вакцинации. Среди них и организаторы выборов.
Совместно с Министерством здравоохранения определены основные механизмы и порядок, ЦИК разрабатывается инструкция по проведению выборов Президента в условиях пандемии. Выделены необходимые финансы для закупки личных средств защиты и дезинфекции в целях обеспечения здоровья и безопасности членов избирательных комиссий и избирателей.
Равные и широкие возможности
В стране полностью сформированы правовые и организационные основы, а также эффективные механизмы обеспечения избирательных прав лиц с инвалидностью. Узбекистан ратифицировал Международную конвенцию о правах инвалидов. Закон «О правах лиц с инвалидностью» вступил в силу с15 января этого года.
Подписанные в мае этого года меморандумы о сотрудничестве между ЦИК и обществами инвалидов, слепых, глухих, а также Ассоциацией инвалидов Узбекистана служат этим целям.
В документах определены задачи по вопросам обеспечения избирательных прав лиц с инвалидностью, проведению совместных работ по созданию равных возможностей для них. В частности, по необходимости будет организовано голосование по месту пребывания лиц с ограниченными физическими возможностями. Предвыборные телепередачи будут транслироваться с сурдопереводом и субтитрами.
В соответствии с Избирательным кодексом, Бюджетным кодексом, Законом «О финансировании политических партий» утверждена смета расходов по подготовке и проведению выборов.
Впервые избирательная смета утверждена и объявлена за четыре месяца до дня волеизъявления. На основе утвержденной сметы начата работа по финансированию мероприятий по подготовке к выборам.
Исходя из внесенных изменений и дополнений в избирательное законодательство, а также рекомендаций международных наблюдателей внесены изменения и дополнения в некоторые положения и инструкции ЦИК. Утверждены новые.
Современные технологии и весомые результаты
В соответствии с утвержденной ЦИК 27 апреля этого года концепцией организации повышения квалификации членов избирательных комиссий на основе каскадной современной технологии организуется работа по повышению знаний и навыков кандидатов в члены избирательных комиссий всех уровней.
На предстоящих президентских выборах планируется создать 14 избирательных округов и 10 776 участков. Была сформирована группа из 56 республиканских и 824 региональных тренеров. Уже повысили знания и квалификацию около 33 тысяч кандидатов в председатели избирательных комиссий, их заместителей и секретарей. Семинары-тренинги охватят около 130 тысяч членов избирательных комиссий. Занятия проводятся интерактивными методами, включая видеоуроки, видеоролики и инфографику. Участие в них принимают ведущие эксперты по избирательному законодательству.
Совместно с Академией государственного управления при Президенте Республики Узбекистан и Ташкентским государственным юридическим университетом изданы и доставлены в регионы 34 тысячи экземпляров учебно-практических пособий по избирательному законодательству и практике на узбекском, русском и каракалпакском языках. Подготовлен ряд методических руководств и памяток.
Один избиратель — один голос
В 2019 году в ходе выборов в парламент и местные Кенгаши в национальную избирательную систему успешно внедрена Информационная система управления избирательным процессом (ИСУИП) и Единый электронный список избирателей (ЕЭСИ). Регулирование этой системы на основе Избирательного кодекса гарантирует реализацию единой регистрации избирателей и принципа «Один избиратель — один голос». Исходя из накопленного опыта из предыдущих выборов сейчас она еще более совершенствуется. В ЕЭСИ внесен почти 21 миллион избирателей. На портале ЦИК налажена услуга «Найди свой участок».
Разработаны специальный учебный план и программа по обучению работе членов участковых избирательных комиссий с ИСУИП и ЕЭСИ. В ближайшие дни начнется процесс поэтапной подготовки порядка 33 тысяч операторов информационной системы, учебу проведут 30 республиканских и 797 региональных тренеров.
Растет интерес избирателей к выборам
Из года в год растут требования и чувство сопричастности избирателей к проводимым реформам. Они стали более требовательны к деятельности не только политических партий, но и избирательных комиссий. Об этом говорят и результаты опроса, проведенного недавно центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр». Почти 90 процентов респондентов положительно ответили на вопрос, знают ли, что в 2021 году состоятся выборы Президента Республики Узбекистан. Высокая информированность электората характерна для всех регионов страны, мужчин, женщин, представителей разных возрастных групп и слоев населения. Эти цифры означают заметный рост политико-правового сознания граждан. На последних выборах предвыборные платформы политических партий стали более разнообразными и были направлены на решение важных проблем в жизни общества и государства. Также уделяется постоянное внимание обеспечению в стране принципов открытости, гласности, справедливости и равенства.
Календарный план
На заседании ЦИК утвержден календарный план по проведению выборов Президента. В нем определены важные задачи для их поэтапной и системной реализации совместно с соответствующими государственными органами, политическими партиями и другими общественными организациями в период избирательной кампании. Одной из них является доведение до граждан оперативной, достоверной и полной информации, формирование мнения населения о том, что выборы — важный гражданский долг, что в участии в избирательном процессе заинтересован каждый гражданин и все общество. В ее выполнении большое значение имеет реализация Национальной программы действий по повышению электоральной культуры населения, принятой палатами Олий Мажлиса.
ЦИК и избирательные комиссии всех уровней организуют свою деятельность по подготовке и проведению выборов на основе принципов законности, независимости, открытости, гласности и прозрачности. В этих целях подписаны меморандумы о сотрудничестве с ведущими средствами массовой информации по освещению избирательной кампании.
В рамках выполнения задач, определенных в меморандумах, особое внимание уделено освещению деятельности избирательных комиссий всех уровней, важным направлениям предвыборных программ политических партий и их кандидатов, доведению до избирателей, широкой общественности важных вопросов политико-правового, социально-экономического развития страны. Будут созданы равные условия доступа к СМИ путем предоставления им одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.
ЦИК провела и проводит совместно с партнерскими организациями широкую работу по доведению до организаторов выборов и избирателей важности и значимости президентских выборов, Избирательного кодекса, изменений и дополнений, внесенных в избирательное законодательство. За последние шесть месяцев опубликованы сотни статей, бесед, интервью, видеороликов в отечественных и зарубежных СМИ, на официальном веб-сайте ЦИК и в социальных сетях. Организованы беседы с избирателями и организаторами выборов. Такими мероприятиями по выборам уже охвачены миллионы граждан.
Важная новость
При ЦИК начал действовать пресс-центр. В ближайшие дни начнут работу и его региональные отделения. Здесь будут работать специализированные группы из числа опытных журналистов, правоведов, переводчиков, экспертов и других специалистов.
Пресс-центр ЦИК, который работает в здании Дворца симпозиумов, а также его региональные отделения обеспечены средствами современных информационно-коммуникационных технологий. Для обеспечения журналистов и общественности оперативной информацией будут проводиться брифинги, пресс-конференции, встречи и другие мероприятия. Пресс-центр обеспечит ведение веб-портала «Saylov 2021» ЦИК, а также других информационных ресурсов. Разработано и мобильное приложение «Saylov2021.uz».
Равные условия и здоровая конкурентная среда
В проведении выборов Президента на основе демократических принципов, открыто и гласно, важно участие миссий международных организаций и зарубежных наблюдателей. В последние годы в Узбекистане значительно возросло их количество и участие по сравнению с предыдущими выборами.
В период избирательной кампании создаются равные условия и здоровая конкурентная среда для всех политических партий и выдвинутых ими кандидатов. За процессом подготовки, проведения выборов, голосованием избирателей будут наблюдать тысячи представителей политических партий, органов самоуправления граждан и сотни международных наблюдателей, журналистов, в том числе международных.
В мае в Узбекистане были эксперты миссии по оценке потребностей Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, которые положительно оценили предвыборную ситуацию и процесс подготовки, реализованные меры по обеспечению проведения в стране свободных и демократических выборов. Ожидается, что за выборами Президента будут наблюдать около 300 наблюдателей БДИПЧ, в том числе 28 долгосрочных и 250 краткосрочных.
Эти цифры говорят и о повышении заинтересованности мирового сообщества к происходящим в Узбекистане демократическим изменениям, постоянном внимании, уделяемом обеспечению интересов человека, миру и спокойствию в стране.
Процессы модернизации и демократизации в нашей стране приняли необратимый характер, обеспечена открытость и прозрачность во всех сферах государства и общества.
ЦИК и избирательные комиссии всех уровней совместно с соответствующими государственными и общественными организациями, политическими партиями, СМИ примут необходимые меры для проведения выборов Президента Узбекистана, которые состоятся 24 октября, на основе национального избирательного законодательства и международных избирательных стандартов, на высоком демократическом уровне.
23 июля состоялось очередное заседание Центральной избирательной комиссии Узбекистан, в ходе которого был дан старт выборам главы государства.
По информации пресс-службы ЦИК, в мероприятии приняли участие руководители политических партий, представители институтов гражданского общества и средств массовой информации. Отмечено, что Центральная избирательная комиссия 24 октября 2021 года определила днем выборов Президента Республики Узбекистан. А избирательная кампания начинается с 23 июля текущего года.
Выборы Президента будут проведены в октябре в соответствии с изменениями, внесенными 8 февраля этого года в статью 117 Конституции Узбекистана.
Председатель ЦИК Зайниддин Низамходжаев особо подчеркнул, что выборы будут проведены на основе нового национального избирательного законодательства, соответствующего общепризнанным международным стандартам, а также демократических принципов — открыто и гласно.
Выборы станут ярким подтверждением демократических идей, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017–2021 годы.
За последние пять лет после президентских выборов 4 декабря 2016 года произошли грандиозные изменения в жизни народа и государства, общества, национального избирательного законодательства. Как отметили престижные международные организации и эксперты в этот период проведены важные реформы по повышению благополучия народа в социально-политической и экономической сферах.
На впервые проводимых в соответствии с Избирательным кодексом Узбекистана, на основе конституционных норм и международных избирательных стандартов выборах будет обеспечено избрание руководителя страны, то есть Президента Узбекистана на принципах периодичности.
К тому же, после увеличения на одну количества политических партий, значительно усилится межпартийная конкуренция.
На заседании особо отмечено, что в период избирательной кампании для всех политических партий и их кандидатов будут созданы среда для здоровой конкуренции и равные условия. За работой по подготовке и проведению президентских выборов, в том числе процессом голосования избирателей будут наблюдать политические партии, выдвинувшие свою кандидатуру, органы самоуправления граждан, международные организации и представители зарубежных стран, журналисты, в частности и зарубежные – тысячи наблюдателей.
В целях проведения предстоящих выборов на высоком политическо-правовом и организационном уровне, на основе основной программы мероприятийпо подготовке к выборам Президента Республики Узбекистан, утвержденной 14 апреля Центризбиркомом совместно с организациями проводится ряд работ.
В соответствии с ней, в качестве важной задачи определены — доведение до избирателей и организаторов выборов суть и значение важности президентских выборов, особенности выборов, Избирательного кодекса, изменения и дополнения, внесенные в избирательное законодательство. Примечательно, что подобные мероприятия, проведенные до объявления избирательной кампании, охватили миллионы граждан.
На заседании в целях своевременного и эффективного обеспечения норм, определенных в избирательном законодательстве, утвержден календарный план по проведению выборов Президента Республики Узбекистан.
В календарном плане определены пошаговые и каждодневные задачи, которые будут проведены Центральной избирательной комиссией совместно с соответствующими госорганами, политическими партиями и другими общественными организациями. Это создание окружных и участковых избирательных комиссий, обеспечение предвыборного участия наблюдателей, создание единого электронного списка избирателей, предвыборное участие политических партий, выдвинутых ими кандидатур в Президенты и их доверенных лиц, финансирование избирательной кампании, предвыборная пропаганда, освещение избирательного процесса, проведение голосования и другая работа.
Центральная избирательная комиссия, а также избирательные комиссии всех уровней организуют свою работу по подготовке и проведению выборов Президента на основе принципов законности, независимости, честности, открытости, транспарентности и гласности.
На заседании в этих целях принято решение о создании Пресс-центра Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан и его региональных отделений, а также утверждено положение Центра. В пресс-центре будут работать семь специализированных групп из числа опытных журналистов, правоведов, переводчиков, экспертов и других специалистов.
Пресс-центр ЦИК, который начнет деятельность в здании Дворца симпозиумов, Центра просветительства по адресу: город Ташкент, улица Навои, 1, а также его региональные отделения будут обеспечены современной информационно-коммуникационной технологией. В них в целях обеспечения оперативной информацией по выборам журналистов и общественности будут проводиться брифинги, пресс-конференции, встречи и другие мероприятия.
Пресс-центр обеспечит ведение веб-портала “Saylov 2021” Центральной избирательной комиссии, а также других информационных ресурсов.
Усиление талибов заставляет беспокоиться за неприкосновенность границ стран, входящих в Содружество независимых государств. Фото Reuters
Размещенные в Таджикистане военнослужащие 201-й базы РФ пока не участвуют в укреплении таджикско-афганской границы, на которую вышли боевики запрещенного в РФ движения «Талибан». Однако это не значит, что Москва не готовится к возможным военным действиям с исламистами.
Минобороны РФ сообщает о маневрах 201-й военной базы, которые проходят с участием таджикских войск на горных полигонах Ляур и Самбули (Таджикистан). А российский спецназ Центрального военного округа (ЦВО) на прошлой неделе завершил в горах Западного Тянь-Шаня курс горной подготовки в учебном центре Вооруженных сил Узбекистана «Урочище Чимган» (Ташкентская область). В ближайшее время подразделения ЦВО начнут передислоцирование к границе с Афганистаном в Сурхандарьинскую область Узбекистана, где на полигоне Термез в начале августа 2021 года пройдут совместные учения «по уничтожению условных незаконных вооруженных формирований (НВФ), а также ведению разведывательно-боевых и засадных действий в условиях высокогорья».
В Ташкенте пока не очень озабочены возможной эскалацией конфликта в связи с захватом талибами северных провинций Афганистана. Видимо, Ташкент не прочь наладить с «Талибаном», как было при президенте Исламе Каримове, более тесные отношения. Тренд, связанный с возможным усилением религиозного фактора, обозначил и президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, который, подписав на днях поправки в закон «О свободе совести и религиозных организациях», снял запрет на ношение хиджаба в общественных местах, а также упростил регистрацию религиозных организаций.
При этом возможный экспорт нестабильности и приток беженцев в страну в связи с афганской гражданской войной в Ташкенте все же учитывают. В соцсетях узбекские пользователи, ссылаясь на местных жителей, сообщают, что за пределами Термеза, который вплотную примыкает к границе с Афганистаном, построен палаточный городок. Считается, что это сделано для беженцев, которые скорее всего будут прибывать из приграничных с Афганистаном провинций.
Более неопределенная ситуация в Туркменистане, рядом с которым приграничная территория занята талибами. Еще неделю назад под председательством президента Гурбангулы Бердымухамедова прошло заседание Совбеза, на котором, по неофициальным данным, принято решение усилить защиту туркмено-афганской границы путем частичной мобилизации и привлечения частных военных компаний. Сделано ли это – неизвестно, но тревожных вестей по поводу деятельности талибов на туркмено-афганской границе не было. Ашхабад усилил и границу с Ираном, куда был переброшен туркменский спецназ.
Планированием отражения возможных военных угроз из Афганистана также занимается Объединенный штаб Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), начальник которого Анатолий Сидоров с оперативной группой для оценки ситуации прибыл в Душанбе. «Основной целью в работе оперативной группы является мониторинг обстановки в таджикско-афганском приграничье и подготовка предложений по совместным мерам в формате ОДКБ», – заявил Сидоров. Однако неясно, во-первых, поддержат ли «совместные меры» союзники РФ по коллективной обороне. А во-вторых, всем понятно, что решение об использовании в случае необходимости военной силы на границе Таджикистана с Афганистаном будет приниматься руководством РФ. Непроясненной остается информация о том, какие действия в связи с осложнением обстановки на своих южных границах предпримут Узбекистан и Туркмения, не входящие в ОДКБ.
Российские аналитики прогнозируют, что кроме «Талибана» другие, более радикальные организации могут воспользоваться ситуацией и начать агрессию против стран Содружества. «Если в Афганистане начнут действовать ячейки «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) в лице уйгурских экстремистов и другие организации типа Исламского движения Узбекистана (запрещено в РФ), действующие в Сирии под крылом «Исламского государства» (запрещено в РФ), тогда эта страна вновь обретет статус государства-террориста. И военные конфликты в Центральной Азии станут неизбежными», – считает военный эксперт полковник Николай Шульгин.
Эксперт говорит, что всех волнуют сообщения некоторых курдских СМИ о том, что спецслужбы Турции ведут агитацию среди подконтрольных группировок «Сирийской национальной армии» (СНА) и готовят их к отправке в Афганистан. «В первой партии 2 тыс. боевиков. Их зарплата – 3000 долл., – говорит Шульгин. – Если информация верна, возникает вопрос: на чьей стороне эти силы СНА будут действовать? Есть сомнения, что они будут действовать против талибов и окажутся полезны официальному Кабулу. Возможно, это будет пушечное мясо, которое станет дестабилизировать ситуацию в Афганистане и в постсоветских государствах Центральной Азии».
Отметим, что, по данным РИА Новости, делегация политического офиса «Талибана» прибыла в Москву на переговоры. По данным официального представителя движения Сухейля Шахина, визит продлится два дня.
Приезд талибов обсуждали авторы общественно политических Telegram-каналов. «Сейчас, конечно, начнется: а как же мы так собираемся разговаривать с террористами!? – полагает «Беспощадный пиарщик». — Ну, во-первых, — не мы первые. Американцы с ними уже лет 10 разговаривают, а последние два года вообще вели официальные переговоры и даже очень хотели интегрировать их в афганское общество на правах политического движения. А, во-вторых, — если не разговаривать, есть перспективка получить на границах СНГ натуральную кровавую баню… Миллионные потоки беженцев (тоже в СНГ), тотальный хаос».
Главред радиостанции «Эхо Москвы» саркастично постарался перевести новости об афганских делах во внутриполитическую плоскость, запостив фото министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова на переговорах с исламистами. «Причастность номер 2 в списке ЕР на выборах в ГД к экстремистской организации «Талибан», объявленной Верховным судом России террористической доказана этой фотографией. Снимут список?», — задается риторическим вопросом он
Бывшие моджахеды держат оружие для поддержки афганских сил в их борьбе с талибами, на окраине провинции Герат, Афганистан 10 июля 2021 года. Фото REUTERS
Делегация запрещенного в РФ движения «Талибан», завершив переговоры в Тегеране, посетила Ашхабад. В ходе встречи с туркменской стороной обсуждались гарантии безопасности общей границы и инфраструктурных проектов, таких как газопровод Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия (TAPI), железная дорога Афганистан–Туркменистан, линии электропередачи. Несмотря на заверения радикалов , туркменские власти стягивают к границе войска и технику, а жителей приграничных областей призывают постоять за родину, если все-таки грянет война.
«Делегацию «Талибана» во главе с заместителем руководителя катарского офиса организации Шер Мохммадом Аббасом Станикзаем 10 июля привезли в Ашхабад и разместили в одном из правительственных санаториев на территории туркменской столицы.
Итоги переговоров ни талибами, ни туркменской стороной не афишируются, дабы не вызывать лишнего раздражения в кабульской администрации», – сказал «НГ» эксперт по Центральной Азии и Среднему Востоку Александр Князев со ссылкой на свои иранские источники. По его словам, в ходе переговоров туркменская сторона подняла вопрос безопасности строительства газопровода TAPI, но в основном говорили о гарантиях безопасности на границе и нейтрализации возможных потоков беженцев.
За последнее время туркменская сторона неоднократно отправляла бежавших на историческую родину афганских туркмен из Тургунди, где шли бои за город между отрядами «Талибана» и правительственными силами, обратно в Афганистан. Снаряды, выпущенные из минометов и гранатометов, летели на туркменскую территорию, находящуюся в 2 км от афганской границы. 9 июля Тургунди перешел под контроль «Талибана». Представители Министерства национальной безопасности (МНБ) Туркменистана ведут переговоры с захватившими Тургунди талибами, сообщила «Хроника Туркменистана».
Одновременно туркменские власти стали укреплять границу. К этому их подтолкнула повышающаяся напряженность: в одном из погранотрядов последние несколько дней подряд объявлялась боевая тревога. В Серхетабат, который находится в 2 км от границы, началась переброска воинских подразделений, бронетранспортеров, артиллерии, вертолетов и медперсонала. Офицеры, служащие в Серхетабате, отправили свои семьи к родственникам, подальше от границы, сообщил ресурс turkmen.news.
«В военной ситуации ничего не меняется. Боевые действия на севере Афганистана продолжаются. Но они не столь интенсивные, как в первые дни наступления талибов, и не выходят за пределы границ Афганистана. Граница берется под контроль движением «Талибан», но территории Туркменистана это никак не касается», – считает Александр Князев. По мнению эксперта, понятно, почему Ашхабад, так же как Душанбе и Ташкент, ввел режим усиления несения службы в приграничной полосе. «Это нормальная и естественная реакция, но я не думаю, что есть реальные угрозы. Тем более что у руководства Туркменистана, впрочем, как и у руководства Узбекистана, налажен переговорный механизм с движением «Талибан», – отметил эксперт.
Сами талибы на переговорах в Тегеране и Москве заявили, что движение контролирует уже около 85% территории Афганистана и намерено захватить всю страну. При этом лидеры «Талибана» убеждали, что движение не представляет опасности для стран Центральной Азии, и заверяли в приверженности к добрососедству.
Но похоже, доверять талибам в Ашхабаде не торопятся, поскольку политические договоренности выполняются не всегда безукоризненно. К тому же усиление границы – это еще и повод продемонстрировать свою боеспособность и функциональную состоятельность. А Туркменистану еще и есть чем похвастать – спецназом, который стал боевой основой вооруженных сил страны, и новейшим вооружением.
В то же время власти решили подстраховаться и во избежание паники приступили к политпросвещению жителей приграничных Марыйской и Лебапской областей: чиновники читают им лекции на тему любви к родине. «У нас в стране нет войны, синее небо над головой, но даже если будет война, мужественный туркменский народ постоит за свою родину», – говорится на этих встречах. Местных жителей предупреждают не пользоваться VPN сервисами. МНБ ведет работу по блокировке VPN сервисов, сообщило Радио «Азатлык» (туркменская служба Радио «Свобода»).
Ко времени подписания номера в печать на сайте МИД Туркменистана появилось сообщение для СМИ, в котором опровергается информация о переброске армейских подразделений на границу с Афганистаном. Однако источники «НГ» в Туркменистане уверяют, что передислокация войск проведена, а с населением приграничья ведется пропагандистская работа.
Об авторе: Сергей Владиславович Козлов – военный историк.
За время американского присутствия наркотрафик из Афганистана вырос в разы. Фото Reuters
В прошлом году в Катаре представители США и «Талибана» (организация, признанная в РФ террористической) подписали первое за более чем 18 лет соглашение о мире, предусматривающее вывод иностранных войск из Афганистана за 14 месяцев. То есть к 1 мая 2021-го их уже не должно было там быть. Перенос сроков вызвал бурное недовольство «Талибана». Американцев обвинили в нарушении договоренности, достигнутой в Дохе, и в невыполнении взятых на себя обязательств. Талибы настоятельно призывали «Америку и все оккупирующие страны» не затягивать войну и немедленно покинуть страну. Иначе пригрозили принять контрмеры.
Еще президент Джордж Буш-младший спустя несколько лет после ввода войск в страну заявлял, что «история военного конфликта в Афганистане – это история первоначального успеха, за которым последовали долгие годы неудач и окончательный крах». Однако признать это американцам мешал поток наркодолларов, который поступал от возрожденного ими наркотрафика в Европу. Например, в 1999 году талибы издали указ об уменьшении опийных площадей на треть, несмотря на то что доходность от выращивания мака в сравнении с доходностью от злаков, например пшеницы, выше почти в 20 раз, а трудозатраты значительно ниже. Мак растет наподобие сорняка. Тем, кто отказывался исполнять сей вердикт, талибы грозили арестом и пытками. Крестьяне и землевладельцы знали, что у этих парней слово с делом не расходится. В результате, по данным UNODC, маковые посевы сократились с 83 тыс. га до 2 тыс.
В первый же год прихода американцев в Афганистан маковые поля увеличились до 30 тыс. га, а наркорынок Европы вновь наполнился афганским зельем. Американцы же дистанцировались от активной борьбы с производством опиума, заявляя, что уничтожение маковых полей нанесет ущерб афганской экономике и настроит жителей страны против США и местных властей. При этом афганские власти не раз заявляли, что решить проблему наркотрафика не удастся до тех пор, пока сами американцы не перестанут на этом наживаться. И указывали на маршруты транспортировки наркотиков – военные аэродромы в Афганистане, контролируемые США.
Возможно, это одна из причин частичного вывода американского контингента. Налаженный бизнес необходимо охранять. Но вывод даже части войск ведет к началу гражданской войны в Афганистане. Уже сейчас талибы начинают диктовать свои условия. Они практически контролируют юг Афганистана, их власть абсолютна в Кандагаре, Гельменде, Урузгане и ряде других провинций. Они чувствуют себя хозяевами положения. С начала апреля 2021 года нападения на объекты Афганской национальной армии (АНА) и силы безопасности произошли в 16 провинциях из 34.
Только за один месяц, с февраля по март текущего года, количество взрывов и целенаправленных нападений выросло на 20%. В результате было убито 305 и ранено 350 человек, по сообщениям источников в службах безопасности Афганистана, эти цифры сильно занижены. Ежедневные потери в структурах афганских силовиков составляют от 20 до 30 человек. Несложно высчитать, через какой промежуток времени после ухода американцев и европейцев из страны сопротивление АНА и СБ Афганистана будет сломлено. Сегодняшний прогноз – три месяца. Эксперт по вопросам безопасности Мохаммад Шафик Хамдам указывает, что афганские силы безопасности «в финансовом и военном смысле зависят от США, без американской поддержки их положение будет трудным».
А противником в этой войне может быть не только «Талибан», имеющий в стране самое большое политическое и военное влияние, но и другие экстремистские формирования, укрепляющие свое влияние, например «Исламское государство» (организация, признанная в РФ террористической).
Хваленые достижения последних лет, разрекламированные американцами, тают на глазах в результате точечных убийств «самой образованной, активной и амбициозной части только начавшего свое развитие общества». Если «Талибан» придет к власти в стране, тем, кто сотрудничал с оккупантами, придется уносить ноги. Некоторые страны, в частности Германия, уже заявили о готовности принять беженцев, но далеко не всех. Так, министр обороны ФРГ Аннегрет Крамп-Карренбауэр сказала, что Германия готова принять афганцев, которые сотрудничали с миссией Бундесвера. С 2013 года в Германию перебрался 781 человек. Куда денутся остальные? Не исключено, что и в Среднюю Азию. И вот здесь, несмотря на прогнозы некоторых экспертов, которые опасаются экспорта исламизма эмигрантами из Афганистана, скорее стоит опасаться иного: прибытия проамерикански настроенных афганцев. И эта публика может стать в Узбекистане, Казахстане и Таджикистане проводником либерализма, демократии и других ценностей западного мира со всеми прелестями в виде цветных революций.
В Узбекистане принят Указ Президента о внедрении прозрачного, основанного на рыночных принципах и равного для всех порядка выделения земельных участков.
Документ направлен на обеспечение стабильности в имущественных и правовых отношениях в сфере землепользования, охрану земель, гарантирование имущественных прав землевладельцев, а также введения земель в свободный оборот в качестве объекта гражданско-правовых отношений.
Указом определен порядок выделения земельных участков частному сектору, государственным органам, учреждениям, предприятиям, органам самоуправления граждан, а также для сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.
Земельные участки для реализации крупных инвестиционных проектов будут предоставляться непосредственно в аренду Кабинетом Министров Узбекистана следующим образом. Проект, стоимостью в эквиваленте не менее 10 миллионов долларов (увеличивается в зависимости от размера земельного участка) отбирается в качестве лучшего предложения среди прочих, и на специальный расчетный счет направляются средства, равные не менее 10% от стоимости проекта.
Предприятиям с участием иностранных инвестиций, международным объединениям и организациям, иностранным юридическим и физическим лицам земельные участки будут выделяться также Кабинетом Министров. Оплата за них будет осуществляться по рыночной стоимости за получение права аренды (за исключением международных объединений и организаций).
Во всех случаях земельные участки выделяются исключительно из свободных и полученных в запас земель. Изъятие земельных участков, перевод их в земли запаса, выделение их иным лицам одним документом или одновременно считаются нарушением порядка выделения земель и являются основанием для привлечения к ответственности в соответствии с законодательством.
При реализации проектов ГЧП и проектов, направленных на достижение социально значимых целей, земельные участки выделяются госоргану с правом постоянного пользования. Данные земельные участки могут быть предоставлены в аренду частному партнеру, ННО и другим институтам гражданского общества на срок действия сделок государственно-частного или социального партнерства.
С 1 августа 2021 года отменяются такие полномочия органов государственной власти на местах, как прямое выделение земельных участков, предоставление в пользование, резервирование для последующего выделения, закрепление, предоставление земель под благоустройство или иное распоряжение земельными участками, установление, признание, изменение, отмена прав на земельные участки органами государственной власти района и города, перевод орошаемых земель в категорию неорошаемых или в другую категорию и перевод неорошаемых сельскохозяйственных земель в другую категорию земель, предоставление земель для коллективного садоводства, виноградарства и бахчеводства, а также ведения подсобного сельского хозяйства, установление инвестиционных обязательств в отношении приватизируемых земельных участков или иных обязательств, ограничивающих свободное распоряжение частной собственностью.
Отныне все процедуры, связанные с отбором и согласованием земельных участков для выставления на электронный онлайн-аукцион и открытый конкурс, принятием заявок на участие в аукционе и конкурсе, проведением аукциона и конкурса, оформлением их результатов осуществляются только путем электронного документооборота с использованием электронных информационных систем.
Органы государственной власти на местах будут принимать решения по земельным отношениям в автоматическом порядке через Единую электронную систему разработки, согласования и регистрации решений. Формирование географических данных и карт о земельном участке будет осуществляться посредством «Интегрированной информационной системы кадастра и регистрации».
Обязательным условием принятия органами государственной власти на местах актов о земельных отношениях является наличие положительного заключения территориальных органов юстиции по итогам правовой экспертизы.
В целях эффективного контроля отношений в данной сфере образован Республиканский совет по раннему выявлению нарушений законодательства о земле и координации деятельности, направленной на их предотвращение, а также территориальные советы на местах.
8 июня 2021 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подписал указ № УП-6243 «О мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях, надежной защите прав на землю и превращению их в рыночный актив», который, по мнению экспертов позитивно повлияет на инвестиционный климат Республики и увеличит гарантии для иностранных инвесторов.
В документе определены цели внедрения прозрачного порядка выделения земельных участков, обеспечения стабильности в имущественных и правовых отношениях в сфере землепользования, охраны земель, гарантирования имущественных прав землевладельцев, а также введения их в свободный оборот в качестве объекта гражданско-правовых отношений путем определения экономической стоимости земли.
Специалисты отмечают, что вопрос обеспечения надежной защиты прав на землю важен для регулирования земельных отношений, которые зачастую в последнее время стали наиболее обсуждаемыми в социальных сетях. Проблем, в том числе коррупционного характера, в этой сфере достаточно и принятый документ направлен в том числе на их решение.
В соответствии с требованиями современности создается правовая система, которая, основана на изучении передового зарубежного опыта в данной сфере. Принятый Указ главы государства послужит совершенствованию механизма использования земель, внедрению прозрачного, основанного на рыночных принципах и равного для всех порядка выделения земельных участков, обеспечения стабильности в имущественных и правовых отношениях в сфере землепользования, охраны земель, гарантирования имущественных прав землевладельцев. Это, в свою очередь, даст возможность законно заниматься выращиванием необходимых сельхозкультур, трудоустраивая местное население.
В целом, можно отметить, что данный указ уменьшит уровень коррупции и теневую экономику, что очень важно для притока иностранных инвестиций.
Гурбангулы Бердымухамедов может получить очень неприятные официальные результаты переписи населения. Фото с сайта www.turkmenistan.gov.tm
Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов распорядился провести в 2022 году перепись населения. По официальным данным, в республике проживает 6,2 млн человек. Между тем в стране демографический кризис.
По подсчетам представителей государственных органов, «фактическая численность» населения составляет 2,7–2,8 млн человек. Об этом туркменской службе Радио «Свободы» рассказал хорошо осведомленный источник. «Сейчас завершили «теневую» перепись. Методики использованы разные, в основном – подомовой обход, учитывались и другие данные – количество призывников в армию, выпускников школ, учащихся в вузах, воспитанников детсадов, заключенных, учитывались данные миграционной службы о прибывших и убывших, информация из ЗАГСов о рожденных и умерших и т.п.
По всем выкладкам, население Туркменистана на начало 2021 года составляет примерно 2,7 млн человек», – утверждает источник. Два других независимых источника подтверждают эту информацию.
Предыдущая перепись населения в Туркменистане была проведена в декабре 2012 года. Но по понятным только туркменским властям причинам, результаты опубликованы не были. Что их заставило отказаться от публикации, остается загадкой – то ли информация об истинном количестве населения, о национальном составе, о продолжительности жизни, половозрастном составе, – все это было самым тщательным образом засекречено. При этом в разные годы после прихода Бердымухамедова к власти выдвигались версии, что количество населения в Туркменистане превышает 6 млн человек. Эти цифры перекочевали в официальные источники из явно политического и к тому же устного заявления еще первого президента Ниязова при «рождении шестимиллионного жителя Туркменистана» в 2003 году.
Причиной демографического кризиса стали резкое ухудшение социальной ситуации, повальная безработица, как следствие – падение уровня и качества жизни, тотальная коррупция и беспредел силовиков – все это в результате привело к массовой миграции, точные масштабы которой определить трудно, но, по данным тех же утечек из миграционной службы Туркменистана, они могут достигать 2 млн за последние 10 лет.
«Под запрет попадает информация о стихийных бедствиях и техногенных катастрофах, неурожае, дефиците продуктов, миграции и любой негатив, свидетельствующий хоть о малейшей недееспособности власти. Разрушительное землетрясение в городе Казанджик, взрывы на военном складе в пригороде Ашхабада – Безмеине (Абадане) – и, конечно, наличие коронавируса в Туркменистане – все это скрывалось, отрицалось, маскировалось властями. В этой стране не может быть ничего подобного! Дошло до того, что даже слово «проблема» было изъято из всех без исключения материалов, которые касаются внутреннего положения в стране», – сказал «НГ» туркменский эксперт Сердар Айтаков. По его мнению, данные о демографии – численность населения, продолжительность жизни, показатели детской смертности – также подвергаются тотальной цензуре, а затем и манипуляциям. Эксперт говорит, что власть не может допустить «плохой жизни народа», наоборот, все должны демонстрировать радость, петь, плясать и, конечно, плодиться и размножаться. Рост населения – один из фетишей властей.
Сокрытие информации несет несколько серьезных вызовов для самой власти, считает Сердар Айтаков. Первый заключается в том, что информации, предоставляемой туркменскими властями мировому сообществу о состоянии экономики, демографии и прочих показателях состояния государства как жизнеспособного механизма, перестали доверять на международном уровне. Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) просто отказались использовать данные властей в своей отчетности и планировании, что, без сомнения, скажется не только на намерениях этих структур в отношении Туркменистана, но и отразится на его репутации в целом.
«Про участие в международных рейтингах, индексах можно просто забыть. Конечно, есть возможность апеллировать к фактам включения многочисленных туркменских экзерсисов в Книгу рекордов Гиннесса, чем безмерно гордится лично президент Бердымухамедов, но реального авторитета, доверия и репутации эти «гиннессы» не приносят», – полагает Айтаков.
Вторым вызовом, отмечает эксперт, является тот факт, что информация о реальном, то есть относительно малом, количестве населения снизит объем инвестиций в туркменскую экономику, что еще больше будет сдерживать ее развитие. Да и само развитие, по мнению Айтакова, уже под вопросом: в стране просто некому работать, а уровень образования и реальный дефицит квалифицированных кадров не позволяют использовать потенциал уже построенных высокотехнологичных объектов, как промышленных, так и городских инфраструктурных. «И решения проблемы не видно – квалифицированные специалисты покинули страну, а талантливая молодежь идет тем же путем», – сказал Айтаков.
Еще один очень серьезный вызов, стоящий перед властями, – военная безопасность. Огромные территории Туркменистана и колоссальные запасы газа вскоре некому будет охранять, так как при малочисленном населении трудно создать боеспособную армию и поддерживающую ее военную экономику, говорит эксперт. Ставка властей на войска специального назначения, на борьбу с «внутренним экстремизмом» может не сработать не только в случае полномасштабного конфликта, но и серьезного обострения на границе – Афганистан рядом.
«Скандальные результаты предварительной переписи говорят о банкротстве властей и их политики. Бердымухамедов увлекся строительством дворцов, отелей, стадионов, оставив основную часть населения без реальной работы, без необходимой социальной инфраструктуры. Все многомиллиардные государственные инвестиции, а других в Туркменистане практически нет, направленные на создание промышленной инфраструктуры, остаются в категории «ни о чем» – как уже упоминалось, на построенных предприятиях некому работать и их некому обслуживать, они испытывают жесточайший кадровый голод», – считает Сердар Айтаков.
Кстати, в одной из недавних рекомендаций ВБ отдельной строкой звучал призыв к властям Туркменистана отказаться от инвестирования в избыточные инфраструктурные объекты и сосредоточиться на сохранении и развитии «человеческого потенциала» – на медицине, образовании, повышении уровня и качества жизни. Но власти не слышат и продолжают гнуть свою линию, за которую можно в очередной раз угодить в Книгу рекордов Гиннесса – «за самое быстрое сокращение собственного населения в мирное время», считает эксперт.
Искусство игры на этом инструменте бережно передается в Казастане от отца к сыну
Meiramgul Kussainova
НУР-СУЛТАН
Сегодня в Казахстане отмечают Национальный день домбры.
Праздник древнего музыкального инструмента отмечается в первое воскресенье июля. Он был учреждён 13 июня 2018 года указом первого президента республики Нурсултана Назарбаева.
Домбра по праву считается одним из основных символов казахской музыкального наследия и культуры.
Этот инструмент неизменно объединяет в Казахстане людей разных профессий, вероисповеданий и национальностей. Его можно встретиться сегодня почти в каждом доме.
Без этого национального музыкального инструмента не обходилось ни одно событие в жизни народа. Уважение к домбре передается из поколения в поколение. Так было еще во времена кочевников и остается по сей день.
Интерес к домбре, как и его популярность не угасают. Сегодня все большее число молодых людей виртуозно владеет этим инструментом, что ни может не радовать.
Заслуженный деятель Республики Казахстан, профессор Айткали Жайымов, руководящий оркестром Государственной академической филармонии акимата города Нур-Султан, рассказал «Анадолу», что добра лишь на первый взгляд кажется простым инструментом и овладеть им весьма сложно.
«Наши отцы сделали домбру такой, чтобы инструмент было легко перевозить за спиной, даже в периоды войн. Домбра — это сильная и глубокая система звуков. Игре на нем можно научиться не зная нот, но, чтобы стать хорошим исполнителем, обязательно нужно музыкальное образование», — сказал Жайымов.
Музыкант Аманжол Алтаев также рассказал, что с древних времен домбра сопровождала казахов и в радости, и в горе, через мелодии рассказывая историю народа, его традиции и незыблемые ценности.
По его словам, искусство игры на этом щипковом инструменте бережно передается от отца к сыну. «Домбра – это наш второй родной язык», — сказал он.
По решению ЮНЕСКО домбра внесена в список нематериального наследия человечества. Уважение к священной домбре никогда не уходило.
Гюльнара Инандж, директор Международного онлайн аналитического центра «Этноглобус», эксперт, Баку, Азербайджан
Узбекистан позиционирует себя как региональная держава, что не случайно, так как страна несет в себе характерные качества соответствующие этому статусу, некоторые из которых мы затронем в данной статье.Державному статусу Узбекистана в первую очередь соответствует исторические корни государственности, созданные и укрепленные Амиром Тимуром. Историческая память узбекского народа несет в своем подсознании важность ответственности не только за себя, но и за других -соседей, всех кто вовлечен в ареол державы.
Второй ключевой элемент-это конечно же гибкость как внутренней, также внешней политике и экономике. Степной человек-кочевник является невероятно гибким, так как он стремительно меняет географию поселения и знакомиться с абсолютно иной ментальностью резко отличающейся от предыдущей, что делает его гибким и ловким во всем. Эта этнопсихологическая характеристика мериться и на узбеков, которые построив историческую державу темуридов, объединили в единое кочевое и оседлое самосознание.
Примером тому является подписание в сентябре 2019 г. президентом Узбекистана Шавкетом Мирзиеевым Указа о вступлении страны в Совет сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркский совет).Государство с амбициями региональной державы не могло остаться вне этого вызова. Заметим, что Тюркский совет отличается равенством роли его членов, что есть одна из основ качеств лидерства. В рамках этой структуры Узбекистан получит дополнительный дивиденд, чтобы укрепить свои позиции в регионе .
Далее, 11 мая 2020 г. в Сенате Олий Мажлиса состоялось четвертое пленарное заседание верхней палаты парламента, по итогам которого было одобрено предложение участия республики в ЕАЭС в статусе «государства-наблюдателя».Заметим, что за эти годы в Тюркском Совете и ЕАЭС внимательно следили за развитием ситуации в Узбекистане .
Избрание Ш.Мирзиеева на пост президента страны выработало процессы для вступления страны в эти структуры.Державность это также сдерживание и нейтрализация опасных для страны и региона вызовов. Для центральноазиатского региона это близость к афганскому очагу религиозного радикализма и соответствующих военизированных политически амбициозных организаций.
Президент Ш.Мирзиеев придал новый виток борьбе экстремизмом и радикализмом, и в январе 2018 г. была утверждена Оборонная доктрина , в соответствии с которой борьба с незаконными вооружёнными формированиями является одной из главных задач Вооружённых сил республики; в июле 2018 г., был принят новый закон «О противодействии экстремизму».В августе 2019 года представители МИД Узбекистана в Ташкенте провели встречу с делегацией «Талибан», что является примером поиска путей ограничения продвижения радикалов на территорию страны и региона.
Наличие среди афганских лидеров этнических узбеков позволяет ведению конструктивного диалога сторон.Узбекистан занимает значимые позиции в мире по запасам газа, золота и урана, что позволяет стране участвовать в транснациональных проектах.
В апреле 2018 г. в итоге переговоров Шавкат Мирзиёева с президентом Туркмении Гурбангулы Бердымухамедовым было принято решение участия Узбекистана в проекте строительства газопровода Туркмения – Афганистан – Пакистан – Индия (ТАПИ).Узбекистан также может участвовать в транскаспийском газовом проекте, который рассматривается как проект доставки газа в Южную Европу из Азербайджана, Центральной Азии , в дальнейшем из Ближнего Востока. Для обоих проектов у Узбекистана имеется солидный потенциал и кроме всего, укрепят экономическую значимость страны как в регионе, также на мировой арене.
На сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся 22 мая 2018 года, принято решение об объявлении 30 июня Международным днем парламентаризма. Так появилась новая дата, ежегодно отмечаемая мировым сообществом. Она призвана подчеркнуть значение парламентаризма в жизни общества, содействовать повышению его роли в создании достойных условий жизни и существования людей на всей планете.
Высокий статус этого важнейшего политического института можно проследить и на примере развития парламентов мира. Более чем 190 государств имеют свои парламенты, почти 80 из них являются двухпалатными, остальные высшие законодательные органы — однопалатные. Они призваны объединить, консолидировать интересы всех сил на благо развития страны. Это важно и для мирового сообщества. Парламент в развитых государствах играет важную коммуникативную роль в налаживании связей государства и общества с другими институтами. Выражаясь проще, он служит своеобразным мостом между государством и народом. Поэтому по степени совершенства парламентаризма судят об уровне демократии, приверженности идеалам народовластия, соблюдении прав и свобод граждан, в конечном счете речь идет об уровне развитости всего общества.
Исходя из этих критериев за последние пять лет национальный парламент Узбекистана интенсивно развивается, следует по пути дальнейшего прогресса. Отрадно, что достижения высшей законодательной власти все чаще получают признание авторитетных международных организаций.
В рамках Стратегии действий с 2017 года начались масштабные преобразования, затронувшие и деятельность Сената. За минувшее время парламент укрепил связь с народом: сенаторы, не ограничиваясь лишь принятием законов, выезжают в регионы, проводят встречи с населением и находят пути решения поднимаемых проблем.
При Сенате создана специальная комиссия, существенно расширились полномочия по контролю за деятельностью исполнительного органа власти.
Укрепилось взаимодействие парламента и исполнительной власти. Налажена система заслушивания на постоянной основе отчетов руководителей органов государственного управления в ходе пленарных заседаний.
Начиная с минувшего года вышло на новый уровень сотрудничество Сената с местными Кенгашами народных депутатов. Важным шагом в данном направлении стало внесение соответствующих изменений и дополнений в 13 законов и расширение полномочий местных Кенгашей. В них образованы отдельные секретариаты. Для повышения эффективности их деятельности сенаторы, работающие на постоянной основе, закреплены ответственными за местными Кенгашами. Параллельно в сотрудничестве с Академией государственного управления при Президенте организовали специальные учебные курсы для депутатов местных Кенгашей.
В комплексе эти меры существенно укрепили роль законодательного органа власти страны. Системное обновление его деятельности не прекращается ни на один день. Глава государства уделяет большое внимание деятельности представительных органов власти, расширяя платформу диалога, что придает дополнительный импульс преобразованиям, нацеливает нас на новые рубежи.
Ежегодные послания Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису, ставшие традиционными, вывели на новую ступень работу национального парламента. Исполнение государственных программ социально-экономического развития, принимаемых на основе посланий, берется на контроль парламентом, а встречающиеся проблемы решаются при содействии заинтересованных министерств. Такая системная работа существенно повышает эффективность взаимодействия.
Новый подход к организации деятельности национального парламента обусловлен требованием времени, ставящим все новые вопросы. Это — разработка адресных программ и «дорожных карт» по решению проблем, поднимаемых населением, с точным указанием ответственных исполнителей, установление парламентского контроля за ходом реализации документов. Наработанная практика в этом направлении говорит о том, что Сенат Олий Мажлиса с большой ответственностью подходит к выполнению функций в качестве представительного органа власти, содействует решению широкого круга вопросов в рамках своей компетенции. Сенаторы, закрепленные за определенными регионами, налаживают совместную работу комитетов Сената с постоянно действующими комиссиями местных Кенгашей и их депутатами.
Данные механизмы, последовательно внедряемые в практику, способствуют повышению потенциала и расширению возможностей местных Кенгашей в оказании существенного влияния на социально-экономическое развитие регионов, установлении контроля над деятельностью исполнительных органов власти и решении актуальных вопросов, затрагивающих интересы граждан. Эти шаги предварили повышением знаний и навыков депутатов местных Кенгашей организацией семинаров и учебных курсов. Результативность предпринятого видна на конкретных примерах их деятельности, показывающих возросшую боевитость депутатского корпуса, активное применение ими своих полномочий.
Для обсуждения имеющихся проблем в местных Кенгашах отведены отдельные кабинеты депутатов и сенаторов, созданы условия для приема населения.
Принимаемые меры оправдали себя и в период пандемии. Они сплотили сенаторов и депутатов местных Кенгашей в решении широкого круга вопросов, связанных с оказанием в рамках общенародного движения «Доброта и поддержка» помощи населению. Вникая во все подробности, находясь в гуще народа, они обеспечивают адресность выделяемых средств, ведут строгий контроль полноты исполнения мер по оказанию помощи малообеспеченным и нуждающимся согражданам.
Большого эффекта при минимальных сроках невозможно добиться на пустом месте. Добросовестность каждого на своем участке работы, стимулирование усилий, поиск новых путей решения проблем — вот составляющие успеха. И это просматривается по всему спектру реформ, проводимых в последние годы в Узбекистане. Завидный динамизм, последовательность преобразований положительно сказались и на всестороннем развитии и укреплении парламента. Каждая ступень обновления раскрывает новую грань парламентаризма. В частности, обеспечена независимость законодательной власти, расширены полномочия национального парламента, созданы условия для полноценного выполнения возложенных на него функций.
Благодаря налаживанию практики обсуждения местными Кенгашами проектов законов обеспечивается учет и отражение интересов регионов в принимаемых документах. Внедрена и система заслушивания отчетов руководителей государственных органов, местных хокимиятов по исполнению указов и постановлений Президента, постановлений правительства, а также «дорожных карт». Эффект от такого взаимодействия показывают примеры из жизни.
Особо следует упомянуть и международный аспект деятельности отечественного парламента. Национальные цели развития Узбекистана созвучны Целям устойчивого развития Организации Объединенных Наций. Об этом, а также достижениях республики в реализации ЦУР хорошо известно как узбекистанцам, так и зарубежным экспертам. Высокую оценку усилиям республики по пути продвижения к Целям устойчивого развития дали участники международного форума, недавно состоявшегося в Бухаре.
Наш парламент принимает активное участие в процессах укрепления верховенства закона, повышения благосостояния народа, защиты прав и интересов человека, укрепления международных связей. ЦУР воплощаются в жизнь посредством конституционных полномочий парламента, в частности, принятием национальных законов, бюджета и парламентским контролем. Члены парламента уделяют большое внимание ответственному подходу и прозрачности в процессе исполнения всех задач, предусмотренных Глобальной повесткой дня до 2030 года.
Важным фактором достижения Целей устойчивого развития выступает эффективное использование контрольных функций парламента, ибо именно парламентский контроль дает объективную оценку хода мероприятий по достижению указанных целей. Исходя из этого в минувшем году была создана Парламентская комиссия по контролю за реализацией Национальных целей и задач в области устойчивого развития Республики Узбекистан на период до 2030 года. Используя полномочия в области законотворчества и контроля, палаты парламента активно участвуют в реализации целей и задач устойчивого развития.
Чтобы дать представление о ней, остановимся на отдельных задачах комиссии. Эта структура ведет контроль за исполнением задач, возложенных на Координационный совет, помогая ему в этом. Ежеквартально заслушивает его отчеты, готовит предложения по разработке новых законов и других нормативно-правовых актов. Кроме того, ведет мониторинг исполнения законов и иных нормативно-правовых актов в этом направлении, проводит критический анализ развития сфер, включенных в национальные цели и задачи, определяет действительное положение дел в области Целей устойчивого развития, изучает передовой зарубежный опыт, активно участвует в международном сотрудничестве.
Вместе с тем рассматривает достаточность бюджетных параметров, представленных правительством, их соответствие плану реализации Национальных ЦУР в Узбекистане, в необходимых случаях готовит предложения по внесению изменений в закон о Государственном бюджете на последующий год, укрепляет связи с общественностью для широкого освещения достижений в области ЦУР.
Для обеспечения исполнения этих задач Парламентской комиссией проводится масштабная работа. В частности, в минувшем году изучено состояние выполнения регионами задач, включенных в Национальные цели устойчивого развития, в том числе таких, как сокращение бедности, обеспечение продовольственной безопасности, защита материнства и детства, обеспечение гендерного равенства, защита прав женщин. Исследование охватило 37 национальных задач и свыше 50 показателей, заслушаны отчеты руководителей 19 государственных органов. На основе Национальных ЦУР Олий Мажлисом в правительство направлены 27 парламентских, 388 сенаторских и 338 депутатских запросов.
Через широкое вовлечение национального парламента в исполнение Целей устойчивого развития еще больше укрепились связи с Межпарламентским союзом и ООН. Об этом свидетельствуют достижения последних лет.
Будет справедливо подчеркнуть вклад местных Кенгашей, чей потенциал также задействован в реализации Целей устойчивого развития. Под руководством сенаторов Кенгаши изучают на местах выполнение документов, принятых по каждой из целей. По возникающим проблемам применяются практические меры. Вопросы, не поддающиеся решению на местном или региональном уровне, выносятся в Сенат. Такая вертикаль способствует повышению авторитета верхней палаты парламента, укреплению к ней доверия народа.
Парламентские и общественные слушания также стали важнейшими направлениями работы национального парламента. По исполнению каждого из поставленных вопросов разрабатываются конкретные адресные меры, на основе соответствующих постановлений Сената по решению поднятых проблем перед правительством ставится ряд задач. В результате последовательно устраняются недостатки, годами ожидавшие своих решений.
Деятельность национального парламента развивается ускоренными темпами во всех важнейших для государства и общества направлениях. Это наглядно просматривается в существенном повышении активности ряда структур и институтов при парламенте. Среди них — Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду. Благодаря эффективному сотрудничеству комиссии с Международной организацией труда и другими международными организациями в республике положен конец детскому труду и системному принудительному труду, сокращается количество преступлений, связанных с торговлей людьми.
Нас радует, что достижения в этом направлении получают признание в мировом масштабе. В частности, в годовом отчете бывшего Госсекретаря США М. Помпео, посвященном противодействию торговле людьми и принудительному труду, говорится следующее: «Некоторые страны Центральной Азии имеют долгую историю по принуждению людей трудиться в хлопковой промышленности и других отраслях. Усилия Узбекистана в борьбе с этой проблемой демонстрируют новые стандарты для государств региона». Подобное признание является большим успехом последовательной политики главы нашего государства и парламента, выступающего проводником обновления в этом направлении деятельности.
Говоря о достижениях национального парламента, уместно отметить вопрос обеспечения гендерного равенства и всесторонней поддержки женщин. За последние годы мы проделали довольно долгий путь в этом направлении. Защита прав и интересов женщин, обеспечение гендерного равенства стали приоритетным направлением политики государства. В Сенате Олий Мажлиса создана Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства и Комитет по вопросам женщин и гендерного равенства. Парламентом приняты два важных закона — «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» и «О защите женщин от притеснения и насилия», а также разработана национальная Стратегия достижения гендерного равенства до 2030 года.
Как следствие предпринимаемых шагов, расширилось участие женщин в процессе принятия важных решений в масштабе государства. Становится привычным избрание и назначение женщин на такие ответственные должности, как депутат, сенатор, министр, хоким, посол. В качестве результата проводимой работы в области обеспечения гендерного равенства Узбекистан занял 45-е место среди парламентов мира.
Подобные достижения просматриваются и во все более активном участии Олий Мажлиса во внешнеполитической деятельности, основанной на защите и продвижении национальных интересов. За последние годы Олий Мажлис вступил в качестве члена в такие авторитетные организации, как Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея СНГ, Межпарламентская ассамблея ОБСЕ. Ведется подготовка к вступлению в Парламентскую ассамблею тюркоязычных стран.
Наши парламентарии принимали активное участие в ряде важных мероприятий. К примеру, в открытии 142-й сессии Ассамблеи Межпарламентского союза, состоявшейся 26 мая 2021 года и посвященной теме «Преодоление пандемии сегодня и обеспечение лучшей жизни завтра: роль парламентов». Участие в ней председателя МПС Д. Пачеко, генерального секретаря союза М. Чунгонга, руководителей бюро Форума женщин-парламентариев Р. Аль-Мансури и Совета Форума молодых парламентариев С. Аль-Базар, а также руководителей национальных парламентов говорит об уровне данного мероприятия.
На конференции были глубоко проанализированы вопросы состояния борьбы с коронавирусом, пути преодоления социально-экономических проблем, связанных с пандемией, а также сотрудничество парламентов стран мира. Представлена подробная информация о мерах по предупреждению распространения коронавируса, социальной защите населения, экономической поддержке предпринимателей, вакцинации населения.
Следует упомянуть и о форуме «Роль парламента в защите и продвижении прав человека: усиление защиты прав лиц с инвалидностью и противодействие пыткам», состоявшемся 2—3 июня текущего года в столице страны.
В его ходе был рассмотрен ряд важных вопросов, в том числе участие парламента в системной деятельности ООН в сфере прав человека, значение ратификации Конвенции о правах инвалидов, предотвращение пыток посредством ратификации дополнительного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Изучен передовой опыт в сфере сотрудничества с Советом по правам человека и агентствами ООН в выполнении Конвенции о правах инвалидов, а также по усилению потенциала национального превентивного механизма.
Подобные представительные международные форумы придают дополнительный импульс дальнейшему усилению деятельности национального парламента.
Такой же эффект имеет и налаживание сотрудничества с парламентами других государств.
В частности, в текущем году состоялся официальный визит делегации Сената Олий Мажлиса в Россию. А в нашей стране побывала парламентская делегация во главе с Председателем Сената Парламента Республики Казахстан Мауленом Ашимбаевым.
Эти визиты стали практическим результатом мер, направленных на дальнейшее расширение двустороннего сотрудничества между Узбекистаном, Российской Федерацией и Казахстаном. Действительно, за последние четыре года политические, торгово-экономические и культурно-гуманитарные связи поднялись на высокий уровень.
На совершенно новый уровень вышел и межпарламентский диалог между Узбекистаном, Российской Федерацией и Казахстаном, соответствующий темпам взаимоотношений в политической, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах, отвечающим интересам наших стран. В частности, с целью обмена опытом парламентской деятельности стороны на постоянной основе организуют визиты делегаций, регулярно участвуют в международных конференциях и работе парламентских организаций.
В процессе диалога с коллегами глубоко рассматриваются вопросы развития и расширения взаимного сотрудничества, укрепления партнерства специализированных комитетов, продвижения общих инициатив в рамках международных парламентских структур (МПС, ПА ОБСЕ, ПА СНГ) и ряда других международных организаций, установления межрегионального сотрудничества депутатов, скорейшего формирования правовой базы, обеспечения принятия практических мер, направленных на смягчение последствий пандемии, по результатам которых достигнуты определенные договоренности. Подобное взаимодействие имеет большое значение в дальнейшем развитии парламентов стран мира.
Вот такой путь развития прошел наш национальный парламент за последние годы. Этот процесс продолжается. Подытоживая результаты деятельности, можно сказать, что в целях обеспечения высоких темпов реформ, формирования и развития законодательных основ преобразований принимаются законы, отвечающие интересам регионов. За счет внедрения практики отчетности руководителей министерств, ведомств и организаций, хокимов и руководителей секторов перед Сенатом обеспечивается верховенство народовластия. Логическим продолжением дел в этом направлении стало и заслушивание отчетов послов Узбекистана в зарубежных странах, введенное в практику.
Отработан и механизм работы с обращениями граждан, созвучный общему духу реформ. Отталкиваясь от гуманистического принципа, что за каждым обращением стоит судьба человека, стремимся к положительному решению проблем.
С избранием Президента Шавката Мирзиёева Узбекистан взял курс на проведение открытой проактивной прагматичной и конструктивной внешней политики с целью создания в Центральной Азии пространства взаимовыгодного сотрудничества, стабильности и устойчивого развития, — пишут эксперт. — Новые подходы официального Ташкента нашли всестороннюю поддержку во всех столицах Центральной Азии, что стало основой позитивных изменений в регионе.
В частности, за последние годы в Центральной Азии произошел качественный сдвиг в сторону укрепления регионального сотрудничества. Между лидерами государств региона установлен системный политический диалог, основанный на принципах добрососедства, взаимоуважения и равноправия. Подтверждением этому служит внедрение с 2018 года практики регулярного проведения Консультативных встреч глав государств Центральной Азии.
Еще одним важным достижением стало принятие по итогам второй Консультативной встречи в ноябре 2019 года Совместного заявления лидеров центральноазиатских государств, которое можно расценивать как своеобразную программу развития региона. В нем содержатся консолидированные подходы и общее видение глав государств в отношении перспектив укрепления регионального сотрудничества.
О достигнутом высоком уровне консолидации региона и готовности центральноазиатских стран взять на себя ответственность за решение общерегиональных проблем также свидетельствует принятие в июне 2018 года специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе».
Благодаря всем этим позитивным тенденциям, сегодня на основе принципов поиска разумных компромиссов и взаимного учета интересов находит свое долгосрочное решение целый ряд системных проблем, ранее препятствовавших реализации в полной мере огромного потенциала регионального сотрудничества. Самое главное, государства Центральной Азии начали играть первостепенную и ключевую роль в принятии решений по наиболее актуальным и насущным вопросам развития всего региона.
Подобное укрепление межгосударственных отношений сегодня способствует становлению Центральной Азии в качестве стабильного, открытого и динамично развивающегося региона, надежного и предсказуемого международного партнера, а также емкого и привлекательного рынка.
Так, новая политическая атмосфера придала мощный импульс развитию торгово-экономических и культурно-гуманитарных обменов. Это видно на примере динамики роста внутрирегиональной торговли, объем которой по итогам 2019 года достиг 5,2 миллиарда долларов США, что в 2,5 раза больше по сравнению с 2016 годом. Вопреки сложнейшим последствиям пандемии, в 2020 году объем внутрирегиональной торговли сохранился на уровне 5 миллиардов долларов.
В то же время общий объём внешней торговли региона в 2016-2019 годы вырос на 56%, достигнув 168,2 миллиарда долларов.
За указанный период приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в регион вырос на 40%, составив 37,6 миллиарда долларов. В результате доля инвестиций в Центральную Азию от общего объема в мире увеличилась с 1,6% до 2,5%.
Параллельно с этим раскрывается туристический потенциал региона. Количество путешествующих по странам Центральной Азии за 2016-2019 годы выросло почти в 2 раза – с 9,5 до 18,4 миллиона человек.
Как следствие, улучшаются общие макроэкономические показатели региона. В частности, совокупный ВВП стран региона вырос с 253 миллиардов долларов в 2016 году до 302,8 миллиарда долларов в 2019 году. В условиях пандемии этот показатель по итогам 2020 года снизился всего на 2,5%, составив 295,1 миллиарда долларов.
Все эти факторы в совокупности показывают, что новые прагматичные подходы Узбекистана во внешней политике привели к созданию благоприятных условий для совместного продвижения центральноазиатскими государствами крупных экономических проектов трансрегионального характера, выведения на новый уровень своих отношений с близлежащими регионами и активного вовлечения региона в дело формирования структур многосторонней координации и кооперации.
Такие планы закреплены в вышеупомянутом Совместном заявлении глав государств Центральной Азии, озвученном по итогам Консультативной встречи в 2019 году. В частности, в документе отмечается, что государства Центральной Азии будут и далее стремиться к развитию открытого экономического сотрудничества и диверсификации связей с другими странами-партнёрами, международными и региональными организациями с расчетом на упрочение регионального мира, стабильности и расширению перспектив экономического развития региона.
Этим целям должна служить продвигаемая Узбекистаном политико-экономическая концепция по взаимосвязанности, в основе которой лежит стремление к выстраиванию прочной архитектуры взаимовыгодного сотрудничества между Центральной и Южной Азией.
Данные устремления официального Ташкента мотивированы заинтересованностью всех государств обоих регионов в развитии более тесных отношений, сложившимся четким пониманием о неделимости безопасности, взаимодополняющем характере экономик и взаимосвязанности процессов социально-экономического развития Центральной и Южной Азии.
Реализация этих планов призвана способствовать построению огромного пространства равных возможностей, взаимовыгодного сотрудничества и устойчивого развития. Закономерным следствием этого должно стать создание пояса стабильности вокруг Центральной Азии.
Руководствуясь такими целями, Президент Шавкат Мирзиёев выдвинул инициативу о проведении в июле текущего года в городе Ташкенте международной конференции «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности», призванной консолидировать страны двух регионов в деле конструирования концептуальных основ устойчивой модели межрегиональной коннективности.
Данная идея впервые была озвучена в ходе выступления главы Узбекистана на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Эти вопросы заняли ключевое место в еще одном важном политическом событии 2020 года – Послании Президента Парламенту страны, где Южная Азия была обозначена как приоритетное направление во внешней политике страны.
Параллельно с этим Узбекистан существенно повысил свою политико-дипломатическую активность на южноазиатском направлении. Это выражается в содействии созданию формата диалога «Индия–Центральная Азия», состоявшейся серии виртуальных саммитов на высшем уровне «Узбекистан–Индия» (декабрь 2020 года) и «Узбекистан–Пакистан» (апрель 2021 года).
В этом плане знаменательным событием стало подписание трехстороннего соглашения «Узбекистан–Афганистан–Пакистан» по созданию трансафганского коридора, призванного соединить надежной транспортной сетью страны двух регионов.
Все перечисленные шаги показывают, что Узбекистан фактически уже приступил к реализации планов по выстраиванию большой трансрегиональной взаимосвязанности.
Системообразующим элементом и своеобразной кульминацией данных усилий должна стать предстоящая конференция высокого уровня.
В этой связи запланированное мероприятие уже вызывает повышенный интерес широкого круга региональных и международных экспертов, которые отмечают важность и актуальность предстоящей конференции.
В частности, планы по выстраиванию межрегиональной коннективности уже комментируют обозреватели и аналитики таких авторитетных международных СМИ, как «Diplomat» (США), «Project Syndicate» (США), «Modern Diplomacy» (Европейский союз), «Radio Free Europe» (США), «Независимая газета» (Россия), «Anadolu» (Турция) и «Tribune» (Пакистан).
Согласно их оценкам, итоги предстоящей конференции могут положить начало практическому воплощению идеи грандиозного интеграционного проекта, подразумевающего сближение двух быстрорастущих и культурно-цивилизационно близких регионов.
Подобная перспектива может создать новую точку экономического роста для Центральной и Южной Азии, способствуя кардинальной трансформации экономической картины макрорегиона и улучшению межрегиональной координации по обеспечению стабильности.
Афганистан – ключевое звено в обеспечении интеграции двух регионов
Выстраивание трансрегиональной взаимосвязанности, стратегическим компонентом которой станет трансафганский коридор, отводит Афганистану центральное место в системе межрегиональных связей и вернет афганской стороне ее утраченную историческую роль в качестве ключевого связывающего звена в обеспечении интеграции двух регионов.
Реализация этих целей особенно необходима на фоне предстоящего вывода американских войск из Афганистана, запланированного на сентябрь текущего года. Подобное развитие событий, безусловно, создает переломный этап в новейшей истории Афганистана.
С одной стороны, уход США, считающийся ключевым условием так называемых «Дохинских» соглашений, может дать мощный толчок мирному процессу в соседней стране, способствуя становлению Афганистана в качестве суверенного и процветающего государства.
С другой, возникновение силового вакуума грозит обострением внутренней вооруженной борьбы за власть с рисками перерастания её в братоубийственную войну. При этом уже возрастает интенсивность столкновений между движением «Талибан» и афганскими правительственными войсками, что может негативно влиять на перспективы достижения внутриполитического консенсуса.
Все вышеперечисленные тектонические изменения, происходящие внутри и вокруг Афганистана, еще больше повышают актуальность предстоящей конференции, демонстрируя правильность выбранного Узбекистаном курса на межрегиональное сближение, так как современные реалии в Афганистане делают сотрудничество двух регионов объективной и жизненно важной необходимостью.
Осознавая это, Узбекистан намерен дать старт процессу адаптации государств двух регионов к пост-американской эре в Афганистане. Ведь перспективы предстоящего ухода контингента США должны побуждать все соседние государства взять на себя значительную долю ответственности за экономическую и военно-политическую ситуацию в Афганистане, улучшение которой является ключом к обеспечению долгосрочной стабильности макрорегиона.
Учитывая данный факт, Узбекистан пытается добиться широкого регионального консенсуса по афганскому вопросу посредством демонстрации выгодного характера установления скорейшего мира в многострадальной соседней стране для всеобщего процветания всех региональных государств.
В этой связи зарубежные эксперты убеждены, что планы Ташкента по взаимосвязанности органично дополняют современную афганскую политику Узбекистана, в рамках которой республика находится в поиске взаимоприемлимой формулы мира и путей обеспечения долгосрочной стабильности в Афганистане.
Таким идеальным рецептом мира является именно межрегиональная экономическая интеграция с вовлечением Афганистана, которая, безусловно, окажет стабилизирующий эффект на внутреннюю ситуацию в стране.
Подобного мнения придерживается широкий круг экспертов. В частности, по оценкам обозревателей российской «Независимой газеты», продвигаемый Ташкентом железнодорожный проект «Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар» станет для Афганистана экономическим трамплином, так как маршрут пройдет вдоль месторождений полезных ископаемых – меди, олова, гранита, цинка, железной руды.
Вследствие этого начнётся их разработка, будут созданы десятки тысяч рабочих мест – альтернативные источники дохода для афганского населения.
Самое главное, расширение межрегиональной торговли через территорию Афганистана принесет стране экономическую выгоду в виде транзитных сборов. В этом контексте интересно мнение обозревателей американского издания «Project Syndicate», согласно которому по трансафганской железной дороге может будет перевозить до 20 миллионов тонн грузов в год, а транспортные расходы уменьшатся на 30-35%.
С учетом этого обозреватели турецкого агентства «Anadolu» убеждены, что предлагаемое железнодорожное сообщение через Афганистан представляет собой источник огромной экономической выгоды, способной стабилизировать регион больше, чем любая политическая сделка.
Практическое воплощение этих планов также жизненно важно на фоне сохраняющейся зависимости афганской экономики от иностранной помощи, масштабы которой за последние годы показывают тенденцию на снижение. В частности, объем ежегодной финансовой поддержки доноров, покрывающей около 75% государственных расходов страны, снизился с 6,7 миллиарда долларов в 2011 году до около 4 миллиардов долларов в 2020 году. Ожидается, что на следующие 4 года данные показатели уменьшатся еще на около 30%.
В этих условиях возрастает необходимость форсирования вопросов реализации и других экономических проектов трансрегионального масштаба, которые способны создать дополнительные благоприятные условия для экономического возрождения Афганистана.
Среди них можно особенно выделить такие проекты, как газопровод Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия и линия электропередачи CASA-1000, практическое воплощение которых не только весьма позитивно отразится на обеспечении энергетической безопасности Афганистана, но принесет афганской стороне значительные финансовые выгоды от транзита энергоресурсов в государства Южной Азии.
В свою очередь, перспектива превращения Афганистана в важного транзитного и энергетического хаба создаст дополнительную заинтересованность для всех внутриафганских сил в достижении политического консенсуса и послужит солидной социально-экономической базой для мирного процесса. Одним словом, широкое вовлечение афганской стороны в создаваемую Ташкентом систему межрегиональных связей может быть использовано в качестве скрепляющего механизма в продвижении стабильности.
Центральная Азия на пути диверсификации транспортно-транзитных направлений
Укрепление межрегиональных связей отвечает целям центральноазиатских государств по диверсификации транспортных направлений и повышению конкурентоспособности региона в качестве международного транспортно-транзитного хаба.
В ходе встреч на высшем уровне лидеры государств Центральной Азии неоднократно выражали коллективное намерение сторон выступать за укрепление координации и углубление регионального сотрудничества в вопросах совместной реализации крупных экономических проектов, особенно, направленных на расширение транспортно-транзитных возможностей, обеспечение стабильного выхода к морским портам и мировым рынкам, формирование современных международных центров логистики.
Необходимость решения указанных задач продиктовано сохраняющейся транспортной замкнутостью Центральной Азии, что препятствует обеспечению глубокой интеграции региона в глобальные цепочки поставок и обретению центральноазиатскими государствами своего достойного места в формирующейся новой модели международной системы торговли.
Так, сегодня государства региона, не имея прямого выхода к морским портам, несут существенные транспортно-транзитные расходы, которые достигают 60 процентов стоимости импортируемых товаров. До 40 процентов времени на транспортировку товаров перевозчики теряют из-за несовершенства таможенных процедур и неразвитости логистики.
К примеру, себестоимость доставки контейнера в китайский город Шанхай из любой страны Центральной Азии более чем в 5 раз превышает стоимости его транспортировки из Польши или Турции.
При этом за последние годы центральноазиатским государствам уже удалось добиться обеспечения доступа к морским портам Ирана, Грузии, Турции, Азербайджана и России за счёт использования потенциала различных транспортных коридоров (Баку–Тбилиси–Карс, Казахстан–Туркменистан–Иран, Узбекистан–Туркменистан–Иран, Узбекистан–Казахстан–Россия).
Среди этих транзитных направлений особенно выделяется международный транспортный коридор «Север-Юг», который на сегодняшний день обеспечивает выход центральноазиатских товаров через иранские порты на мировые рынки. В то же время данный проект – образец успешного соединения государств Центральной Азии с Индией, являющейся крупнейшей экономикой Южной Азии.
В этом контексте реализация проекта железной дороги Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар будет способствовать появлению допольнительного коридора и формированию разветвленной сети железнодорожных линий, призванных физически сблизить страны Центральной и Южной Азии. В этом и заключается актуальность продвигаемой Узбекистаном идеи о трансрегиональной взаимосвязанности, практическое воплощение которой принесет выгоду всем государствам двух регионов.
Бенефициарами реализации вышеперечисленных планов также станут главные субъекты международной торговли, такие как Китай, Россия и Европейский союз, которые заинтересованы в обеспечении надежного сухопутного доступа к южноазиатскому рынку в качестве жизнеспособного альтернативного варианта морским торговым путям.
С учетом этого высока вероятность интернационализации проекта железной дороги Мазари-Шариф–Кабул–Пешавар, то есть, расширение круга сторон, заинтересованных в финансировании и дальнейшем использовании транзитного потенциала данного коридора.
По этой причине видно, что планы Узбекистана выходят далеко за рамки трансрегиональной повестки, так как строительство указанной железной дороги станет важной составной частью международных транспортных коридоров, связывающих Евросоюз, Китай, Россию, государства Южной и Юго-Восточной Азии через территорию Центральной Азии.
В результате значительно повысится транспортная значимость территории государств Центральной Азии, которые в перспективе обретут возможность обеспечения своего активного участия в международном транзите товаров. Это обеспечит их дополнительными источниками дохода, такими как транзитные сборы.
Еще одним важным достижением станет уменьшение транспортных расходов. Согласно подсчетам экономистов, транспортировка контейнера из города Ташкента до пакистанского порта Карачи будет стоить примерно 1400-1600 долларов. Это примерно вдвое дешевле, чем транспортировка из Ташкента до иранского порта – Бендер-Аббас (2600-3000 долларов).
Кроме того, благодаря реализации проекта трансафганского коридора государства Центральной Азии получат возможность воспользоваться транзитным потенциалом сразу двух маршрутов, ведущих к южным морям. С одной стороны, уже имеющиеся коридоры к иранским портам Чабахар и Бандар-Аббас, с другой – Мазари-Шариф–Кабул–Пешавар с последующим выходом на пакистанские порты Карачи и Гвадар. Подобный расклад будет способствовать формированию более гибкой ценовой политики Ирана и Пакистана, что позволит заметно сократить экспортно-импортные затраты.
Самое главное, диверсификация торговых путей весьма благоприятно отразится на макроэкономической ситуации в Центральной Азии. По оценкам экспертов Всемирного банка, дальнейшее устранение географических барьеров в торговле с внешним миром может увеличить совокупный ВВП государств Центральной Азии как минимум на 15 процентов.
Коллективный ответ общим вызовам
Формат предстоящей конференции предоставит высшим должностным лицам, экспертам и политикоформирующим кругам государств двух регионов уникальную возможность впервые собраться на одной площадке, чтобы заложить первый камень в фундамент новой архитектуры трансрегиональной безопасности с расчетом на построение пространства равных возможностей, учитывающего интересы всех вовлеченных сторон.
Подобное развитие сотрудничества может стать образцом инклюзивности, подразумевающим создание благоприятной среды, в которой каждая страна сможет реализовать свой созидательный потенциал и совместными усилиями добиться разрешения проблем безопасности.
Необходимость этого объясняется неразрывностью вопросов безопасности и устойчивого развития – заинтересованностью государств Центральной и Южной Азии сплотиться перед лицом общих вызовов и угроз, оказывающих негативное влияние на обеспечение последовательного процветания двух регионов.
Среди этих вызовов эксперты отдельно выделяют такие проблемы, как наркоторговля, терроризм, эпидемиологический кризис, климатические изменения и нехватка водных ресурсов, которым государства двух регионов могли бы противостоять совместными усилиями – выявлением общих проблем и принятием скоординированных мер для их преодоления.
В частности, российские, европейские и пакистанские эксперты указывают на необходимость использования площадки предстоящей конференции для выстраивания системы коллективной борьбы с наркоторговлей. Актуальность этого аргументируется сохраняющейся репутацией Афганистана как главного наркохаба в мире.
Это подтверждают данные Управления ООН по наркотикам и преступности, согласно которым за последние 5 лет на долю Афганистана приходится 84% мирового производства опия.
В этих условиях, по словам пакистанского эксперта – исполнительного директора Центра глобальных и стратегических исследований Пакистана Халида Таймура Акрама, «пока не будет контроля с обеих сторон и улучшения наркоситуации в регионе, подобное положение дел продолжает служить материальной подпиткой для деструктивных сил – терроризма и трансграничной преступности».
Особое внимание зарубежных экспертов также вызывают проблемы климатических изменений, которые оказывают прямое негативное воздействие на экономику двух регионов. 2020 год стал одним из трех самых теплых лет в истории наблюдений.
Подобные экстремальные погодные явления в сочетании с пандемией COVID-19 оказывают эффект двойного шока для большинства государств мира, в том числе Центральной и Южной Азии.
Тем более, что Центральная и Южная Азия представляют собой пример водно-дефицитного макрорегиона. Подобная ситуация делает их уязвимым к глобальному процессу изменения климата.
В складывающейся обстановке в обоих регионах зарождается осознание климатического кризиса, что должно сопровождаться формированием общего понимания необходимости совместных усилий.
Учитывая эти факторы, эксперты призывают государства двух регионов воспользоваться возможностями предоставляемой Ташкентом международной площадки, чтобы определить конкретные планы по совместной борьбе с климатическими вызовами. В частности, весьма востребованной считается принятие скоординированных шагов государств в сторону активного использования природосберегающих технологий и повышения энергоэффективности экономики государств, чтобы минимизировать негативное влияние экстремальных погодных условий.
Новая модель транс-региональной коннективности в интересах инклюзивного экономического роста
С созданием новой архитектуры взаимовыгодного сотрудничества между регионами, которому должна способствовать предстоящая конференция, будут формироваться максимально благоприятные условия для существенного повышения уровня трансрегиональных торгово-экономических обменов.
Подобного мнения придерживаются большинство международных экспертов. По их оценкам, реализация инициативы по взаимосвязанности позволит соединить изолированный рынок Центральной Азии, изобилующий углеводородными и агропромышленными ресурсами, с растущим потребительским рынком Южной Азии и далее с мировым.
Это особенно необходимо на фоне наличия в торгово-экономической сфере значительного нереализованного потенциала сотрудничества, полноценному задействованию которого препятствует отсутствие надежной транспортной сети и институциональных механизмов взаимодействия.
В частности, объем взаимной торговли между странами Центральной и Южной Азии еще не достигает 6 миллиардов долларов. Такие показатели значительно ниже по сравнению с торговлей южноазиатского региона с внешним миром, объём которой превышает 1,4 триллиона долларов.
В то же время с 2009 года устойчивую динамику роста непрерывно демонстрирует общий импорт стран Южной Азии, объём которого по итогам 2020 года достиг 791 миллиарда долларов. Подобная ситуация делает рынок Южной Азии одним из самых важнейших для стран Центральной Азии. К тому же с совокупным населением в 1,9 миллиарда человек (24% населения мира) и ВВП 3,5 триллиона долларов Южная Азия представляет собой самый быстро растущий регион а мира (рост экономики до 7,5% в год).
В этом контексте интересен недавний доклад специалистов Всемирного банка. В нем отмечается, что, вопреки сложнейшим последствиям пандемии, в странах Южной Азии улучшаются перспективы экономического оживления. Ожидается, что темпы экономического роста в 2021 году составят 7,2%, а в 2022 – 4,4%. Это – возвращение с исторического минимума в 2020 году, и означает выход региона на траекторию восстановления. Таким образом, Южная Азия постепенно сможет вернуть статус быстрорастущего региона мира.
Учитывая все эти факторы, эксперты отмечают, что у центральноазиатских производителей имеются все шансы занять свою нишу на южноазиатском рынке – в полной мере реализовать свой экспортный потенциал.
Так, в недавно опубликованном специальном докладе ЭСКАТО (Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана) рост регионального экспорта центральноазиатских государств в результате укрепления межрегиональной взаимосвязанности оценивается в 187% по сравнению с 2010 годом, а экспорта южно-азиатских стран – в 133%.
В этом плане необходимо выделить целый ряд областей, развитие сотрудничества по которым отвечает интересам всех государств Центральной и Южной Азии.
Первое, инвестиционная сфера. Необходимость наращивания взаимодействия в этой сфере продиктована тенденцией по снижению прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны. По данным экспертов Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), объём ПИИ в развивающиеся страны только в 2020 году сократился на 12%. Но даже подобное незначительное сокращение, по оценкам экспертов, может поставить под угрозу их восстановление после пандемии.
Данное предположение эксперты аргументируют сохранением потребностей стран Азии в привлечении большого объема инвестиций для поддержания экономического роста.
По данным АБР, развивающиеся страны Азии должны инвестировать колоссальные 1,7 триллиона долларов в год в период с 2016 по 2030 годы только для удовлетворения своего инфраструктурного спроса. При этом в настоящее время азиатские страны инвестируют в инфраструктуру около 881 миллиарда долларов в год.
В этих условиях возрастает актуальность активного инвестиционного взаимодействия государств Центральной и Южной Азии, а также принятия коллективных мер для поступательного улучшения инвестиционного климата макрорегиона. Такие совместные действия могли бы способствовать превращению Центральной и Южной Азии в место концентрации международных финансовых потоков.
Второе,сельскохозяйственная сфера. Одним из многообещающих направлений сотрудничества в торгово-экономической сфере считается сельскохозяйственный сектор, что обусловлено наличием высокого спроса в Южной Азии на продовольственные продукты государств Центральной Азии.
Так, южноазиатские страны до сих пор испытывают дефицит по определённой категории продовольственных товаров и ежегодно в совокупности импортируют продовольственную продукцию на сумму около 30 миллиардов долларов (Индия – 23 миллиардов долларов, Пакистан – 5 миллиардов, Афганистан – 900 миллионов, Непал – 250 миллионов). В частности, в настоящее время Непал импортирует 80% потребляемого зерна, а расходы на импорт продовольствия за последние 5 лет увеличились на 62%. Расходы на импорт продовольствия выросли и у Пакистана, поднявшись на 52,16% только за первые 6 месяцев 2020 году.
Третье,энергетическая сфера. Большинство государств Южной Азии являются нетто-импортёрами углеводородного сырья. Регион также периодические переживает острый дефицит электроэнергии. В частности, экономический драйвер Южной Азии — Индия — является третьим крупнейшим импортёром нефти в мире и третьим мировым потребителем электроэнергии (ежегодное потребление – 1,54 трлн. кВтч). Ежегодно страна импортирует энергоресурсы на сумму 250 миллиардов долларов.
В этих условиях реализация крупных многосторонних проектов в энергетической сфере считается весьма востребованной. Так, прогресс в разработке межрегионального энергетического проекта CASA-1000 не только увеличит возможности для торговли электроэнергией между регионами, но и станет первым шагом на пути создания регионального рынка электроэнергии Центральной и Южной Азии.
В свою очередь, реализация проекта по строительству газопровода ТАПИ (Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия), призванного стать символом мира и добрососедства, будет способствовать укреплению роли государств Центральной Азии в архитектуре энергетической безопасности южноазиатского региона.
Четвёртое,туризм. Востребованность развития сотрудничества в туристической сфере обусловлена наличием нераскрытого колоссального потенциала между двумя регионами. Это видно на примере туристического взаимодействия Узбекистана с южноазиатскими странами. В частности, в 2019-2020 годах из государств Южной Азии Узбекистан посетили лишь 125 тысяч человек (1,5% от общего числа туристов), а совокупный объём экспорта туристских услуг в страны региона составил 89 миллионов долларов (5,5%).
К тому же ожидается рост выездного туризма из государств Южной Азии. По прогнозам Всемирной туристской организации ООН, число индийских туристов в мире увеличится на 122% до 50 миллионов человек к 2022 году с 23 миллионов человек в 2019 году, а их средние расходы – до 45 миллиардов долларов к 2022 году с 23 миллиардов долларов. За указанный период число туристов из Бангладеш вырастет на 2,6 миллиона человек, а из Шри-Ланки – на 2 миллиона.
Пятое, научно-образовательный сектор. Вузы стран Центральной Азии, в особенности медицинские, становятся привлекательными для молодёжи из южноазиатских государств. Ярким подтверждением этому служит растущее количество студентов, обучающихся в вузах Центральной Азии. В 2020 году их число достигло 20 тысячи человек. Подобный повышенный интерес южноазиатской молодежи к образовательным услугам государств Центральной Азии объясняется высоким качеством подготовки специалистов и сравнительно низкой стоимостью обучения.
В этой связи государства обоих регионов заинтересованы в дальнейшем укреплении сотрудничества в сфере образования. Благодаря этому, значительно улучшится в обоих регионах система подготовки высококвалифицированных кадров, задействование которых необходимо для преодоления социального неравенства и создания конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях. Самое главное, наращивание сотрудничества в научно-образовательной сфере способно дать мощный импульс научно-инновационному прорыву. Ведь именно интеллектуальные ресурсы вкупе с новейшими технологиями являются решающим двигателем развития экономики.
В этом контексте обращает на себя внимание тот факт, что объем глобального рынка высоких технологий сегодня оценивается в 3,5 триллиона долларов, что уже превосходит рынок сырьевых и энергетических ресурсов. В этой связи одной из перспективных сфер для развития сотрудничества между Центральной и Южной Азией считается инновационное направление.
Шестое, культурно-гуманитарная сфера. Реализация любого интеграционного проекта невозможна без формирования единого культурно-гуманитарного пространства, способного сблизить проживающих в двух регионах народы, повысить уровень взаимного доверия и укрепить дружественные отношения.
Ведь сотрудничество в этой области способствует взаимообогащению и взаимопроникновению культур, что является ключевым условием выстраивания и развития устойчивых и долгосрочных отношений двух регионов в сферах экономики, политики и безопасности.
Данные цели требуют принятия весомых шагов в сторону межкультурного сближения. Для этого есть все необходимые исторические предпосылки. Культурные взаимосвязи обширного субрегиона Центральной и Южной Азии уходят корнями далеко в глубь истории. Они восходят к периоду таких империй античности, как Кушанская, Бактрия, держава Ахеменидов.
Все эти государства располагались на огромных территориях, включавших частично или полностью современные территории Центральной и Южной Азии. Именно тогда – в III-II тысячелетиях до нашей эры были заложены основы торговых путей, возникла разветвленная сеть наземных маршрутов, которые включали доступ в Индию через Афганистан. В свою очередь, древние города Центральной Азии были местом пересечения торговых путей из Китая, Европы, Индии.
В этом контексте видно, что у главы Узбекистана Шавката Мирзиёева есть четкое стратегическое видение: происходящий в Узбекистане «Третий ренессанс» должен сопровождаться возрождением исторических связей с близлежащими регионами, восстановлением древних караванных путей, в том числе Великого шелкового пути, который долгое время играл роль проводника знаний, инноваций и процветания. Подобное развитие событий созвучно и с региональной стратегией Узбекистана. Ведь исторически Центральная Азия добивалась пика своего наивысшего расцвета, выступая в роли перекрестка мировых цивилизаций и одного из главных центров международной торговли.
В целом, практическое воплощение планов Узбекистана по взаимосвязанности может создать новую экономическую реальность сразу в двух регионах, формируя максимально благоприятную почву и все необходимые условия для инклюзивного экономического развития государств Центральной и Южной Азии, а также поступательного повышения благосостояния и благополучия народов, проживающих в этих регионах.
Такая перспектива показывает, что планы нашей страны по взаимосвязанности носят глобальное значение, так как улучшение макроэкономической ситуации и укрепление стабильности в двух густонаселенных регионах мира весьма позитивно отразится на международной безопасности. С учетом этого, данную инициативу можно расценивать как очередное отражение устремлений Узбекистана внести свой достойный вклад в обеспечение и поддержание международного мира и устойчивого развития.
Акрамжон Неъматов,
первый заместитель директора Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Узбекистана
Президент Шавкат Мирзиёев 30 июня посетил Форум молодежи и студентов Узбекистана, сообщает корреспондент ИА «Дунё».
По информации пресс-службы главы нашего государства, Ботанический сад столицы, где проходят мероприятия форума, празднично украшен. Организованы выставки и демонстрации достижений молодежи в области науки, техники, литературы и искусства.
Глава государства обошел эти выставки, ознакомился с изобретениями, мастерством и художественными выступлениями молодежи. Побеседовав с юношами и девушками, пожелал им успехов в учебе и исследованиях.
Затем Президент выступил с поздравительной речью в честь 30 июня — Дня молодежи.
В нашей стране образованию и воспитанию молодежи, обеспечению ее прав и интересов придается приоритетное значение. Организована отдельное государственное ведомство — Агентство по делам молодежи. Также действуют Союз молодежи, при нем — более тридцати негосударственных организаций. Во всех регионах реализуются Государственная программа «Молодежь — наше будущее» и «Пять инициатив», охватившие различные сферы.
Текущий год объявлен в нашей стране Годом поддержки молодежи и укрепления здоровья населения, что также является ярким проявлением внимания, уделяемого молодежи.
В молодежной политике Президента есть два важнейших направления: первое — предоставить современное образование, второе — обеспечить занятость молодежи. Эти цели лежат в основе реформ и инициатив последних лет.
В частности, для развития знаний и таланта молодежи создана новая система Президентских, творческих и специализированных школ. В целом, выросло внимание к школьному образованию, стимулы и уважение к учителям. У подрастающего поколения усилилась тяга к знаниям.
В прошлом году наша молодежь завоевала 4 золотых, 18 серебряных и 29 бронзовых медалей на международных научных олимпиадах. В этом году все 96 выпускников Президентских школ досрочно поступили в престижные зарубежные вузы на грантовой основе.
В соответствии с потребностями молодежи количество вузов достигло 127, открыты филиалы 26 зарубежных университетов. За последние 5 лет квота на прием в высшие учебные заведения была увеличена втрое, достигнув в этом году 182 тысяч. Таким образом, общий охват составит 28 процентов. Четыре года назад этот показатель составлял всего 9 процентов.
Увеличение государственных грантов с 21 тысячи до 47 тысяч и выделение специальных грантов для 2 тысяч девушек девочек из малообеспеченных семей принесли радость тысячам семей.
В этом году образовано еще одно высшее образовательное учреждение — Университет «Новый Узбекистан». В новом учебном году он примет 300 молодых людей.
О приоритете на внимание и заботу о молодежи свидетельствует и работа по обеспечению ее занятости. Число предпринимателей в возрасте до 30 лет за последние четыре года увеличилось в пять раз и превысило 500 тысяч.
В результате практической работы за последние восемь месяцев было выделено 300 миллиардов сумов на решение проблем 430 тысяч молодых людей, включенных в «молодежную тетрадь». В частности, государства оплатило контракт более чем 2 тысяч студентов из семей из «железной тетради».
С нынешнего года введен порядок возмещения работодателям суммы социального налога, начисленного за их работников в возрасте до 25 лет. Кроме того, введение субсидии учащимся профессиональных школ и техникумов в размере 500 тысяч сумов ежемесячно в течение 6 месяцев за прохождение практики на предприятиях стало большим стимулом для молодых людей и их родителей.
В этом году на реализацию предпринимательских проектов более 92 тысяч юношей и девушек было выделено 2,3 триллиона сумов льготных кредитов. 50 тысяч новых рабочих мест создано в рамках 3 тысяч проектов в 186 молодежных промышленных и деловых зонах, организованных в регионах.
В декабре прошлого года в нашей стране прошел первый Молодежный форум. В этом году во всех регионах прошли фестивали под девизом «Молодежь нового Узбекистана, объединимся!». В них приняли участие около 6 миллионов юношей и девушек. Кульминацией фестиваля можно назвать праздничное мероприятие в Ботаническом саду.
Символично, что этот праздник проходит в преддверии 30-летия независимости Узбекистана.
В своем выступлении глава государства уделил особое внимание дальнейшему развитию системы образования и расширению доступа молодежи к нему.
— Каждый раз, встречаясь с вами, я не устаю повторять одно: цените науку, стремитесь к науке! Как видите, в мире ускоренно развиваются те народы и государства, которые учились, овладевали современными науками и профессиями, воспитывали подрастающее поколение в таком духе. Мы задействуем все возможности, чтобы и молодежь Узбекистана поднялась на такой высокий уровень, — сказал Президент Шавкат Мирзиёев.
В своем выступлении Президент обозначил приоритетные задачи по обеспечению занятости молодежи, усилению патриотического воспитания, поддержке занятия искусством и спортом, социальной защите молодых семей.
Между странами Каспийского региона установлены доверительные отношения, отметил профессор Намик Алиев.
Мы ощущаем на себе кризис международного права, когда очень многие партнеры легкомысленно относятся к тем нормам, которые были выработаны на протяжении долгого времени. Об этом сказал в ходе пресс-конференции в Мультимедийном пресс-центре Sputnik Азербайджан чрезвычайный и полномочный посол, заведующий кафедрой международных отношений и внешней политики Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики Намик Алиев.
С 10 по 12 августа в Москве пройдет II Каспийский экономический форум (КЭФ). Его проведение предусмотрено подписанным в ходе Пятого каспийского саммита 12 августа 2018 года Соглашением между правительствами прикаспийских государств о торгово-экономическом сотрудничестве.
«Принятие конвенции о правовом статусе Каспия показывает, что в условиях, когда не действует повсеместное международное право, страны бывают вынуждены принимать локальные международные нормы. Проблемы Каспия следует рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, надо говорить о безопасности на Каспийском море. Есть понимание ситуаций и установлены доверительные отношения между странами Каспийского региона, но, тем не менее, если мы говорим о безопасности, следует учитывать политическую, экономическую и экологическую безопасность стран региона»,- отметил Алиев.
Председатель Сената Танзила Нарбаева: Взаимодействие парламентов стран в воплощении в жизнь ЦУР опирается на интересы всего человечества
УЗБЕКИСТАН НА ПУТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
«По мере прогресса у человечества растет потребность в совместном решении глобальных проблем. В связи с этим международными организациями предпринимаются меры для консолидации усилий всех государств, привлечению их к решению актуальных вопросов, касающихся судеб жителей планеты. В частности, Цели устойчивого развития (ЦУР), претворяемые в жизнь по инициативе Организации Объединенных Наций, с точки зрения важности и всеобъемлющей сути имеют огромное значение для всего человечества. В 2015 году правительство Узбекистана приняло на себя обязательства осуществить в стране вопросы Глобальной повестки дня ООН на период до 2030 года.
За минувший период в республике сделано немало. Прежде всего в 2018 году принято 16 Национальных целей в области устойчивого развития (14-я цель «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития» не актуальна для Узбекистана), 125 задач, вытекающих из них. Кроме того, создан Совет по координации исполнения «дорожной карты», разработанной для осуществления ЦУР. 20 марта 2019 года им утверждены 206 показателей по контролю за их выполнением. При содействии Программы развития Организации Объединенных Наций запущен веб-портал, располагающий информацией по 119 показателям, еще по 80 показателям продолжается сбор сведений.
Осуществление целей ведется в тесной увязке с масштабными реформами, проводимыми в рамках национальной Стратегии действий, рассчитанной на 2017—2021 годы. Пять приоритетных направлений стратегии определяют путь достижения ЦУР. Одновременно проводится интеграция ЦУР с национальной и региональной стратегиями развития и программами, в частности, с Концепцией социально-экономического развития Узбекистана до 2030 года.
При содействии Экономического и социального совета ООН был подготовлен первый Добровольный национальный доклад о результатах, достигнутых в реализации ЦУР, который представлен на политическом форуме 15 июля 2020 года. В настоящее время цели и индикаторы ЦУР включены в более чем 190 стратегических документов, отраслевых и территориальных программ. Правительство осуществляет контроль за эффективностью реформ по 23 глобальным рейтингам (индексам), в том числе по глобальному рейтингу ЦУР. В настоящее время Узбекистан в нем занимает 66-е место.
Подход ответственный
В настоящее время парламент Узбекистана активно участвует в процессах укрепления верховенства закона, обеспечения благосостояния народа, в защите прав и интересов человека, укреплении международных отношений. Чтобы до 2030 года Цели устойчивого развития нашли отражение в жизни каждого человека, члены парламента особое внимание уделяют ответственному подходу и обеспечению прозрачности.
Основным средством достижения Целей устойчивого развития служит эффективное использование контрольной функции парламента. Ее применение дает объективную оценку состоянию дел по достижению ЦУР. В связи с этим в минувшем году была создана Парламентская комиссия по контролю за реализацией Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года и утвержден ее устав. Используя свои полномочия в области законотворчества и контроля, обе палаты парламента принимают деятельное участие в реализации целей и задач устойчивого развития. В этот процесс вовлечены институты гражданского общества, молодежные, местные негосударственные некоммерческие организации.
Задачи парламентской комиссии:
-поддержка, контроль и содействие в деятельности Координационного совета по выполнению возложенных на него задач;
-заслушивание раз в квартал отчетов Координационного совета по вопросам реализации и достижения результатов Национальных целей и задач;
-подготовка предложений по разработке проектов законов и иных нормативно-правовых актов;
-осуществление системного мониторинга исполнения законодательства и нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение выполнения целей и задач в области устойчивого развития Республики Узбекистан;
-проведение критического анализа развития тех сфер, которые включены в Национальные цели и задачи в области устойчивого развития на период до 2030 года (в частности, вопросы социальной сферы, здравоохранения, экологии, гендерного равенства, ликвидации нищеты и другие);
-определение действительного положения дел по реализации Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года;
-изучение передового зарубежного опыта, участие в развитии международного сотрудничества;
-рассмотрение ежегодных бюджетных параметров, представляемых правительством, на предмет их достаточности и соответствия планам по реализации Национальных ЦУР в Узбекистане и при необходимости разработка предложений по внесению изменений в Государственный бюджет и закон о Государственном бюджете страны на следующей календарный год;
-поддержание связи с общественностью в целях широкого освещения прогресса в области ЦУР, включая участие в обсуждении и представлении добровольных национальных обзоров на политическом форуме Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС);
-обсуждение иных вопросов, относящихся к компетенции комиссии.
Комиссией ведется масштабная и последовательная работа. В минувшем году ею изучена реализация в регионах мер по сокращению бедности, обеспечению продовольственной безопасности, охране материнства и детства, обеспечению гендерного равенства и защиты прав женщин, что соответствует Национальным целям устойчивого развития. Исследованием охвачен ход воплощения 37 национальных задач и более 50 индикаторов, заслушаны отчеты руководителей 19 государственных органов.
Исходя из национальных целей Олий Мажлисом направлены членам правительства 27 парламентских, 388 сенаторских и 338 депутатских запросов.
Проводимая деятельность отвечает замыслу предложения, выдвинутого Президентом на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, о принятии специальной резолюции по повышению роли парламентов в реализации Целей устойчивого развития и обеспечению прав человека. В процессе рассмотрения законов их оценка идет исходя из направлений ЦУР. Парламент уполномочен выполнять функции контроля, давать оценку деятельности исполнительных органов с учетом реализации задач Целей устойчивого развития на местах.
Принятие резолюции:
— позволяет укрепить роль членов парламента в достижении Целей устойчивого развития, вести мониторинг их исполнения, обеспечения реализации национальных планов и программ, осуществляя парламентский контроль;
— способствует предоставлению необходимых условий для продвижения принципов Глобальной повестки дня ООН, в частности, помогает создать систему национального права, претворять в законодательство принципы ЦУР, изучать и анализировать их;
— содействует планированию и утверждению бюджета в рамках достижения ЦУР, принятию решений в оценке выполняемых работ, налаживанию обмена опытом с другими государствами в сфере принятия решений.
Посредством широкого вовлечения национального парламента к исполнению Целей устойчивого развития упрочились связи с Межпарламентским союзом и ООН.
Правительством сказано веское слово
В достижении ЦУР в Узбекистане особая роль принадлежит правительству. Им осуществляется масштабная работа по улучшению рейтинга в индексе ЦУР. В частности, предпринимаются меры по установлению сотрудничества с фондом «Bertelsmann Stiftung», сориентированным на расчете индекса глобальных Целей устойчивого развития, налаживанию обмена информацией. Для объективной оценки деятельности по достижению ЦУР начата работа по проведению исследования по MICS. Параллельно продолжается подготовительная работа по учету населения и виктимизации, проведению медицинско-демографических исследований, улучшению статистических показателей. Предусматривается участие Узбекистана в международной программе сопоставлений, основанной на паритетах покупательской способности валюты.
Последовательность в достижении ЦУР, проявляемая правительством республики, наглядно видна в процессе борьбы с пандемией. Как известно, первый случай заболевания вирусом был зарегистрирован в марте 2020 года. Благодаря своевременно принятым мерам удалось предотвратить резкое увеличение числа зараженных. Соответственно и показатель смертности среди больных был ниже средних общемировых значений. Так, к концу марта 2020 года он составил 0,4 процента, в марте 2021 года — 0,7 процента.
В начале минувшего года была образована Специальная республиканская комиссия по подготовке Программы мер по предупреждению завоза и распространения нового типа коронавируса в Республике Узбекистан. Было прекращено воздушное, железнодорожное и автомобильное сообщение с другими государствами. Принято решение о закрытии учреждений дошкольного, среднего и высшего образования. Предприняты усилия по возвращению в Узбекистан граждан, находящихся за рубежом. Тогда Президент объявил первоочередные меры по смягчению негативного воздействия пандемии коронавируса и глобального кризиса на отрасли экономики. В целях поддержки восстановления экономики и совершенствования системы здравоохранения при Министерстве финансов был образован Антикризисный фонд в размере десяти триллионов сумов.
В рамках этих мер субъектам малого бизнеса и частным предприятиям были предоставлены налоговые льготы, отсрочены выплаты по кредитам. В марте-апреле 2020 года Президент Узбекистана утвердил еще три пакета антикризисных мер. Усилия для оптимизации возможностей системы здравоохранения были направлены на строительство трех специализированных больниц для лечения больных, производство и приобретение аппаратов ИВЛ, кислородных концентраторов и средств индивидуальной защиты. Эффективность и своевременность этих шагов показала сама жизнь.
Благодаря последовательному продвижению по пути достижения ЦУР за последние три года Узбекистан добился больших успехов в либерализации экономики. Они зримо просматривались в 2015—2019 годах, когда в корне менялись тормозившие движение устои за счет проводимых реформ, направленных на обеспечение экономического роста, создание дополнительных возможностей для граждан.
Достижение Национальных целей на основе ЦУР — избранный Узбекистаном путь. Предпринимаемые правительством меры по реформированию государственных институтов, дальнейшему расширению участия гражданского общества в преобразованиях, улучшению государственных услуг в сферах здравоохранения и образования можно только приветствовать.
Какие достигнуты результаты?
ЦУР вобрали в себя 17 целей, по достижению каждой в стране ведется масштабная работа, которая дает весомые результаты. К примеру, серьезно принялись за снижение уровня бедности населения, что обеспечило снижение данного показателя от 12,8 процента в 2015 году до 11 процентов к 2019 году.
Второй является продовольственная безопасность. В результате проведенной в данном направлении работы в Глобальном индексе голода Узбекистан с 6,7 балла занял 30-е место среди 107 государств, войдя в группу стран с низкой долей недоедающего населения. В основе достижений — действенные меры по удовлетворению потребности в жизненно важных продуктах питания (пшенице, соли, яйцах, картофеле, фруктах и овощах, бахчевых культурах и винограде).
Очередная цель — обеспечение здорового образа жизни. Выполненную в данном направлении работу признают не только соотечественники, но и международная общественность. Ее результаты наглядно отображают снижение уровня смертности детей в возрасте до пяти лет от 15,1 процента в 2015 году до 12,4 процента в 2019 году.
Отдельная тема наших устремлений — гендерное равенство. За последние пять лет в стране принято много документов, направленных на расширение прав и возможностей женщин. Если в 2015 году в стране существовало 73 нормативно-правовых документа, предоставляющих с 15 лет полный и широкий доступ к услугам и информации по сохранению полового и репродуктивного здоровья, то в 2019 году их число возросло до 101. В этом направлении еще есть проблемы. К примеру, остается высоким в сравнении с мужским уровень безработицы среди женщин. Он составляет 12,8 процента. Все еще недостаточна доля соотечественниц, занимающих руководящие должности. Поэтому Сенатом Олий Мажлиса принята Стратегия достижения гендерного равенства до 2030 года, регламентирующая создание равных возможностей во всех сферах для женщин нашей страны.
Достигнуты ощутимые результаты в достижении другой важной цели — обеспечении всеобщего охвата и качества образования. В частности, за последние три года охват дошкольным образованием повысился с 27,7 процента в 2017 году до 60 процентов. Увеличилось также число студентов высших учебных заведений от 84 человек на каждые десять тысяч в 2016 году до 130 — в 2019 году.
В целях обеспечения экологической устойчивости принята Концепция охраны окружающей среды до 2030 года. В ней четко обозначены приоритетные направления политики Узбекистана по охране окружающей среды.
Можно привести много свидетельств о реализации ЦУР. Но перед нами немало задач, требующих выполнения. В их осуществлении будем опираться на международное сотрудничество, передовой опыт зарубежных стран. Проводимый в Бухаре международный форум будет всячески этому способствовать.
Эффект международного сотрудничества
На период до 2030 года Глобальная повестка дня и Цели устойчивого развития ООН останутся неотделимой частью прогресса всего человечества. С этой точки зрения ЦУР являются фундаментом не одного государства или отдельной национальности, а всего международного сообщества. Их реализация возможна при всеобщей сплоченности, сотрудничестве и взаимоподдержке.
Осуществляемая в нашей стране политика основывается именно на этой жизненной потребности. Для успешной реализации ЦУР правительство Узбекистана наладило тесное взаимодействие с Программой развития ООН, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА), со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Организацией по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организацией труда (МОТ), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), Структурой ООН по вопросам гендерногоравенства и расширения прав и возможностей женщин и многими другими. По каждому из направлений в сотрудничестве реализуются программы, внедряются «дорожные карты».
В контакте с международными организациями, осуществляющими деятельность в нашей стране, ведется активная работа в следующих направлениях:
-обеспечение качества защиты объектов окружающей среды (атмосферы, воды, почвы, недр земли, биоразнообразия, охраняемых природных территорий) от антропогенного воздействия и других негативных факторов;
-налаживание приоритетного применения экологически малоопасных материалов, объектов производства и других;
-расширение охраняемых природных территорий;
-обеспечение экологически безопасного использования ядовитых химических и радиоактивных веществ;
-совершенствование системы обращения с отходами;
-формирование экологической культуры населения, повышение прозрачности деятельности государственных органов по защите окружающей среды и повышение в этом роли гражданского общества.
Эти обозначенные в концепции задачи выполняются на основе соответствующих «дорожных карт». В частности, 27 ноября 2018 года под эгидой ООН в Нью-Йорке состоялись презентация и специальное мероприятие высокого уровня в связи с созданием Многопартнерского трастового фонда ООН по человеческой безопасности для региона Приаралья. Его миссия заключается в привлечении донорских средств для реализации проектов и программ по смягчению последствий экологической катастрофы в регионе Аральского моря. Очередным шагом стало принятие Президентом Республики Узбекистан 8 января 2019 года постановления «О мерах по поддержке деятельности Многопартнерского трастового фонда по человеческой безопасности для региона Приаралья под эгидой Организации Объединенных Наций», в том числе «дорожной карты» в данном направлении. Согласно постановлению, сформирована межведомственная рабочая комиссия по поддержке деятельности трастового фонда и привлечению средств сообщества доноров. В целях создания правовой, институциональной базы 24 января 2019 года было проведено первое заседание комитета правления фонда, на котором утвержден состав комитета и технического секретариата, а также руководство.
В прошлом году на его расчетный счет правительством Норвегии перечислено 1,1 миллиона долларов, правительством Узбекистана — два миллиона долларов. Эти средства направлены на финансирование двух проектов в Республике Каракалпакстан.
Форум придаст динамику усилиям
На форуме в Бухаре будут рассмотрены осуществляемая в стране работа по реализации ЦУР, роль национального парламента в ней, а также результаты международного сотрудничества. Мероприятие должно стать площадкой для диалога по обмену опытом. Оно проводится палатами Олий Мажлиса, Кабинетом Министров, Министерством экономического развития и сокращения бедности в сотрудничестве со структурными подразделениями ООН в нашей стране. В работе примут участие члены парламента, а также представители крупнейших международных и межпарламентских организаций, молодежных парламентов, институтов гражданского общества и государственных ведомств. Среди приглашенных 30 спикеров из Европейского парламента, Канады, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании, Латвии, Болгарии, Республики Корея, Китая, Японии, Индонезии, Малайзии, Таиланда, Турции, Ирана, Азербайджана, Афганистана, Кыргызстана и ряда международных организаций. Желание участвовать в данном форуме выразил также генеральный секретарь Межпарламентского союза Мартин Чунгонг, прибывающий в нашу страну впервые.
На международном форуме будут рассмотрены следующие вопросы:
-роль парламента в обеспечении успешной реализации Целей устойчивого развития;
-финансирование мероприятий по реализации ЦУР;
-формирование статистических показателей ЦУР;
-участие в данном процессе институтов гражданского общества и широкой общественности;
-значение парламентского контроля, мониторинга и оценки в реализации ЦУР;
-развитие международного диалога в данном направлении между парламентами мира и глобального сотрудничества.
По итогам форума ожидается принятие Бухарской декларации о межпарламентском глобальном сотрудничестве в достижении Целей устойчивого развития.
Словом, впервые проводимый не только в истории Узбекистана, но и во всем мире данный форум займет важную роль в воплощении в жизнь ЦУР. Взаимодействие парламентов стран в данном направлении опирается на интересы всего человечества. Усилия на основе взаимосогласия и сотрудничества позволят достичь ЦУР на национальном, региональном и глобальном уровнях.
Танзила Нарбаева
Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Кыргызские жительницы района Эрджиш турецкой провинции Ван продвигают свою культуру
Necmettin Karaca,Olga Keskin
ВАН
Ковры, созданные руками кыргызских жительниц района Эрджиш турецкой провинции Ван и украшенные традиционными кыргызскими мотивами, отправляются на экспорт в США и Японию, а также европейские страны.
Кыргызские турки, мигрировавшие с Памирского плато в Афганистане в 1980-х годах из-за суровых природных условий и болезней, нашли пристанище в Турции в 1982 году. Памирские кыргызы поселились в районе Улупамир в 30 км от района Эрджиш, где проживают и по сей день.
Культурные традиции, палатки и свободолюбивый образ жизни памирских кыргызов привлекает внимание не только местных и иностранных туристов, но и фотографов. В очередь сами памирские кыргызы приоритетное значение отводят продвижению своих культурных традиций.
Тем самым женщины, посещающие курсы ковроткачества, открытые при поддержке местной администрации региона и центра общественного образования, не только передают свое мастерство будущим поколениям, но и обеспечивают себе доход. Женщины украшают ковры яркими узорами в виде оливковых деревьев, символизирующих мир и отражающих разнообразие кыргызской самобытной культуры.
Ковры ручной работы, которые оживают в умелых руках женщин и содержат тысячи узлов на каждом квадратном метре, отправляются на основе заказов в европейские страны, США и Японию через компанию в Малатье.
Руководитель центра общественного образования района Эрджиш Халис Оздаш сообщил агентству «Анадолу», что курсы ковроткачества были открыты при поддержке Турецкого центра занятости İŞKUR в целях оказания поддержки жителям района Улупамир.
По его словам, посетители курса вносят вклад в семейный бюджет, а также могут получить специальный сертификат.
«Слушатели курсов имеют возможность как открыть свой собственный бизнес, так и работать в смежных секторах. Считаем, что это имеет большое значение. Большой интерес к нашему курсу ковроткачества проявили и женщины. Были сотканы ковры один лучше другого. Данная инициатива также способствует сохранению культуры. Хотелось бы поблагодарить региональную администрацию за поддержку», — сказал Оздаш.
23-24 июня в городе Бухаре состоится международный форум «Глобальное межпарламентское сотрудничество в достижении Целей устойчивого развития».
Глобальный форум проводится в целях расширения связей межпарламентского сотрудничества в достижении Целей устойчивого развития, совершенствования законодательства в реализации национальных целей и задач в этой сфере, а также разработки предложений и рекомендаций по усилению механизмов парламентского контроля в этой сфере.
Ожидается, что в нем, как в традиционном, так и в онлайн-режиме, примут участие Генеральный секретарь Межпарламентского союза Мартин Чунгонг, Президент Парламентской ассамблеи ОБСЕ Питер Лорд Баунесс, Генеральный секретарь Парламентской Ассамблеи Тюркоязычных государств Алтынбек Мамаюсупов, а также руководители и члены парламентов зарубежных стран, межпарламентских организаций, молодежных парламентов, государственных органов, международных организаций, ННО, представители СМИ, эксперты научно-исследовательских учреждений.
На Глобальном форуме будут заслушаны доклады, предложения и рекомендации членов Европарламента, парламентов Канады, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании, Латвии, Болгарии, Южной Кореи, Китая, Японии, Индонезии, Малайзии, Таиланда, Турции, Ирана, Азербайджана, Афганистана, Кыргызстана, а также экспертов более 30 международных организаций.
Основными тематическими направлениями международного форума являются:
Роль парламента в обеспечении эффективного выполнения Целей устойчивого развития;
Финансирование мероприятий по реализации Целей устойчивого развития;
Формирование статистических показателей Целей устойчивого развития;
Участие институтов гражданского общества и общественности в реализации Целей устойчивого развития;
Важность парламентского контроля, мониторинга и оценки для достижения Целей устойчивого развития;
Развитие международного диалога и глобального сотрудничества между парламентами мира на пути к устойчивому развитию.
По итогам Глобального форума планируется принятие Бухарской декларации о глобальном межпарламентском сотрудничестве в достижении Целей устойчивого развития.
16 июня 2021 года Международный научно-исследовательский центр имама Матуриди при Международной исламской академии Узбекистана провел научно-практический онлайн симпозиум на тему «Учение Матуридизма и современность».
В последние годы в Узбекистане проводится масштабная работа по изучению жизни и богатого научного наследия мыслителей и ученых, внесших неоценимый вклад в развитие мировой науки и донесению их научного наследия до международного сообщества. В частности, создание Международного научно-исследовательского центра имама Матуриди, созданного по инициативе Президента Шавката Мирзиёева, является важным компонентом системных реформ в области религии и просвещения.
Земля Узбекистана издавна была центром знаний и культуры. Имам Бухари, Махмуд Замахшари, Абу Мансур Матуриди, Абул Муин Насафи, Мухаммад Хорезми, Ахмад Фергани, Абу Райхан Беруни, Абу Али ибн Сино, Мирзо Улугбек и многие другие энциклопедические ученые, выросшие на этой земле, наряду с вкладом в исламские науки внесли свою лепту в развитие светских наук и в развитие мировой цивилизации.
В целях информирования международного сообщества о жизни и богатом научном наследии Имама Матуриди и его последователей, Международным научно-исследовательским центром имама Матуриди был проведен онлайн-научно-практический симпозиум в котором приняли участие известные научные и исследовательские центры: ICESCO, IRCICA, Малазийский институт исламских исследований, Международная академия ислама комплекса Аль-Азхар, Исследовательский центр Матуриди Сельджукского университета, Международная исламская академия Узбекистана, Центр исламской цивилизации в Узбекистане, Международный научно-исследовательский центр Имама Бухари, Международный научно-исследовательский центр Имама Термизи.
В этом онлайн симпозиуме также приняли участие члены международного научного совета при научно-исследовательском Центре имама Матуриди, представители Министерства высшего и среднего специального образования, Комитета по делам религий, Управления мусульман Узбекистана, Академии наук Республики Узбекистан, Ташкентского государственного института востоковедения, известные местные и зарубежные ученые, ведущие мировые научно-исследовательские институты, ведущие исследования в данной области эксперты.
В симпозиуме также приняли участие ученые-матуриды и исламские ученые более чем из десятка стран, включая Арабскую Республику Египет, Иорданию, Турцию, Германию, Швецию, Францию, Боснию и Герцеговину, Россию, Малайзию, Кыргызстан, Казахстан и Афганистан.
Во время симпозиума участники обсудили важность Имама Матуриди и его учения: роль исламских ученых матуридизма в развитии этого учения, его важность в обеспечении умеренности, изучение научного наследия Имама Матуриди и освещение доктринальных вопросов в его учении.
В то же время, в ходе симпозиума ученые высказали свои взгляды на специфику учения о матуридизме. В частности, участники признали роль и важность учения матуридизма в поиске решений актуальных идеологических проблем, умеренность этого. В рамках симпозиума также были рассмотрены вопросы информирования международного сообщества о научном наследии имама Матуриди.
В ходе симпозиума Центром имама Матуриди был представлены подготовленные к публикации: перевод 29-го тома «Тавилат аль-Коран» имама Матуриди, «Шарх аль-фикх аль-Акбар» муллы Али Кари, «Аль-Хидоя» Бурханиддина Маргинани., «Серия из 10 трактатов ученых нашей страны», «Международные исламские организации». Также был представлен ряд книг, таких как: «Исламские организации», «Умеренность против фанатизма: методы и анализ», «Современные опровержения», «Фанатичные группы под прикрытием ислама», а также целевой выпуск научно-образовательного журнал «Мотуридийлик».
Подтверждено, что доклады международных экспертов, специалистов и ученых, принимавших участие в симпозиуме, а также другие научные результаты будут опубликованы в отдельном сборнике.
Кроме того, прошла церемония награждения победителей конкурса среди студентов в рубрике «Последователи Имама Матуриди» в номинациях «Лучшая статья», «Лучшее видео», «Лучшая инфографика».
В целях оказания всесторонней поддержки молодым исследователям, в ходе симпозиума были организованы специальные секции для докторантов, исследователей и студентов под названием «Имам Матуриди глазами молодых исследователей», «Проблемы современного исламоведения». В них приняли участие молодые исследователи из различных образовательных и научных центров республики со своими статьями.
Международный научно-исследовательский центр имама Матуриди служит важной платформой для ознакомления мира с учением матуридизма и для передачи умеренных учений исламского мира международному сообществу.
Пресс-служба Международного научно-исследовательского центра имама Матуриди
Одним из важнейших общественно-политических событий нынешнего года в Узбекистане, имеющего ключевое значение для дальнейшего устойчивого развития нашей страны, да и всего региона Центральной Азии в целом, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, являются предстоящие выборы Президента Республики Узбекистан.
За последние годы в рамках строительства демократического, открытого внешнему миру и конкурентоспособного Нового Узбекистана осуществлена огромная работа в сфере обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранным в представительные органы.
Прежде всего, приняты последовательные меры, направленные на укрепление правовых основ проведения свободных и справедливых выборов, проводимых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании открыто и гласно – неотъемлемого атрибута демократического правового государства, а также на укрепление и развитие современной демократической избирательной системы.
При этом избирательное законодательство Узбекистана динамично совершенствуется на основе национального практического опыта, накапливаемого в ходе периодически организуемых выборов, а также с учётом международных стандартов, роста политического сознания и электоральной культуры граждан, хода и потребностей проводимых демократических реформ.
Можно выделить следующие «три волны» развития избирательного законодательства Нового Узбекистана.
«Первая волна» — от отдельных избирательных законов к Избирательному кодексу
Кодификация законодательства означает деятельность по созданию систематизированного единого нормативно-правового акта, осуществляемая путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства, отбрасывания устаревшего нормативно-правового материала, выработки новых правовых установлений, комплексного развития национальной правовой системы. В частности, в зарубежных государствах порядок подготовки и проведения выборов регулируется путем принятия обычных законов, конституционных законов или избирательных кодексов. При этом более чем в 30 государствах мира применяется модель правового регулирования выборов в формате Избирательного кодекса.
Новый Узбекистан тоже избрал путь кодификации избирательного законодательства. В 2019 году принят Избирательный кодекс, заменивший собой 5 ранее действовавших разрозненных избирательных законов. Избирательный кодекс разработан с участием всех политических сил и партий страны, институтов гражданского общества, на основе всенародного обсуждения. При этом учтены рекомендации Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) и Венецианской комиссии Совета Европы, зарубежных наблюдателей, миссий международных организаций, таких как ШОС, СНГ, ОИС и других, по предыдущим выборам в Узбекистане. В частности, 29 рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ по итогам выборов в Узбекистане в 2016-2019 годах полностью имплементированы в Избирательное законодательство Узбекистана, 8 – частично, другие – изучаются экспертами.
Принятие Избирательного кодекса стало олицетворением неукоснительного продвижения Нового Узбекистана по пути демократизации и либерализации общества, укрепления плюрализма мнений, многопартийной системы. Важнейшими новеллами Избирательного кодекса стали, в частности, следующие:
во-первых, в национальное избирательское законодательство полностью имплементированы основные положения международных документов о выборах, предусматривающих обеспечение прямого избрания членов хотя бы одной из палат парламента. Из законодательства исключены нормы выдвижения и избрания депутатов нижней палаты парламента от Экологического движения Узбекистана, сохранив при этом количество депутатских мест в Законодательной палате (150 мест);
во-вторых, избирателям предоставлена возможность поддерживать участие на выборах более чем одной партии — закреплено, что избиратели вправе ставить подпись в поддержку одной или нескольких политических партий;
в-третьих, законодательно закреплено, что право на выдвижение кандидата в Президенты, кандидата в депутаты Законодательной палаты имеют политические партии. При этом политические партии правомочны выдвигать в качестве кандидатов членов своей партии или беспартийных;
в-четвёртых, исключена норма, ограничивающая участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления;
в-пятых, увеличено количество доверенных лиц кандидатов от политических партий (для кандидатов в Президенты – до 15, депутатов парламента — 10, областных Кенгашей народных депутатов – 5, районных и городских Кенгашей – 3);
в-шестых, усилена роль наблюдателей от политических партий в обеспечении гласности и демократичности выборов. Они могут получать копии документов о результатах выборов сразу после составления протокола избирательной комиссии по итогам подсчёта голосов. Установлен порядок незамедлительного вывешивания на избирательном участке копии протокола участковой избирательной комиссии о подсчете голосов для всеобщего ознакомления на срок не менее чем 48 часов;
в-седьмых, урегулирован порядок рассмотрения избирательными комиссиями обращений физических и юридических лиц по вопросам организации, проведения выборов и подведения его итогов. Кроме того, кандидату или наблюдателю предоставлено право подавать жалобу относительно любого аспекта избирательного процесса (в том числе запросить пересчет голосов или признать недействительными результаты выборов). Законодательно закреплено, что решения избирательных комиссий, в том числе ЦИК, могут быть обжалованы в суд. Лица, подавшие жалобу, наделены правом непосредственно участвовать при ее рассмотрении;
в-восьмых, на законодательном уровне определен порядок избрания членов Сената, с отменой Положения ЦИК о порядке их избрания;
в-девятых, в Избирательном кодексе четко определены виды, формы и методы проведения агитации политическими партиями и их кандидатами;
в-десятых, отдельное внимание уделено наблюдателям, уполномоченным представителям партий, СМИ.Избирательный кодекс закрепил круг прав вышеуказанных участников избирательного процесса. Благодаря участию данных участников обеспечивается транспарентность избирательного процесса. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать представители политических партий, средств массовой информации, наблюдатели от органов самоуправления граждан, зарубежных государств, международных организаций. Заседания избирательных комиссий проводятся открыто. Решения избирательных комиссий публикуются в СМИ или обнародуются в порядке, установленном Избирательным кодексом;
в-одиннадцатых, предусмотрен Единый электронный список избирателей Республики Узбекистан, являющийся государственным информационным ресурсом, содержащим информацию о гражданах-избирателях, адресах их постоянного и временного места жительства.
В целом в ходе выборов в представительные органы власти в 2019 году Избирательный кодекс показал, что он служит неукоснительному соблюдению конституционных избирательных прав граждан на основе демократических принципов справедливости, гласности, открытости и транспарентности, созданию избирателям необходимых условий для свободного участия в выборах, а политическим партиям и их кандидатам – широких и равных возможностей в ходе избирательной кампании.
«Вторая волна» — обеспечение независимости деятельности избирательных комиссий всех уровней
«Вторая волна» демократизации избирательного законодательства и системы страны связана с внесением в феврале 2021 года соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты Республики Узбекистан. При этом особое внимание уделялось решению, в частности следующих приоритетных задач:
ПЕРВОЕ:обеспечение активного участия в выборах всех граждан, реализации их избирательных прав независимо от мест нахождения и временного проживания.
Впервые законодательно закреплен порядок включения граждан Узбекистана, проживающих за рубежом, в список избирателей, независимо от их консульского учета в дипломатических представительствах, а также правовые основания для голосования в переносных избирательных урнах по месту жительства или работы избирателей за рубежом.
ВТОРОЕ:дальнейшее укрепление независимости всей системы организаторов выборов – избирательных комиссий всех уровней во главе с ЦИК, что является необходимым и важнейшим условием демократичности выборов.
В этих целях законодательно закреплен статус членов ЦИК и избирательных комиссий, исключены несвойственные для организаторов выборов задачи избирательных комиссий по организации встреч кандидатов с избирателями; оптимизирована система избирательных комиссий – упразднен институт окружных избирательных комиссий, проводящих выборы в районные (городские) Кенгаши. В результате оптимизации, упраздняются 5 739 ненужных окружных избирательных комиссий, освобождается значительные человеческие ресурсы (более 54 000 человек).
Тем самым созданы все правовые условия для независимости избирательных комиссий от всех органов государственной власти. Сегодня организационно-правовой уровень проведения выборов, легитимность их результатов, в основном зависит от того, насколько точно все субъекты избирательного процесса следуют положениям законодательства.
ТРЕТЬЕ:создание более благоприятных правовых условий политическим партиям для проведения агитации, организации общепартийных выборных мероприятий, в том числе массовых, по проведению избирательной кампании.
На основе глубокого изучения национального, зарубежного и международного опыта обеспечения демократичности, справедливости и честности выборов, конституционные сроки выборов в Узбекистане перенесены с первого воскресенья третьей декады декабря – на первое воскресенье третьей декады октября в год истечения конституционного срока их полномочий.
ЧЕТВЕРТОЕ:недопущение использования государственных ресурсов во время избирательной кампании.
Миссии наблюдателей за выборами БДИПЧ ОБСЕ в различных государствах-членах в качестве приоритетных рекомендаций в своих итоговых докладах (например, на президентских выборах в Грузии в 2018 году) указывают необходимость «создания механизма для недопущения и/или эффективного и своевременного рассмотрения жалоб на злоупотребление административным ресурсом». С учётом национального и зарубежного опыта в Узбекистане тоже законодательно закреплен запрет агитации государственным служащим (если он не является доверенным лицом), а также военнослужащим, сотрудникам религиозных организаций, судьям. Это является ещё одним важнейшим шагом на пути обеспечения беспристрастности, законности и справедливости выборов.
Среди важнейших новелл «второй волны» — приведение законодательства о политических партиях и их финансировании в соответствие с Избирательным кодексом, установление порядка государственного финансирования президентских и парламентских выборов, выборов в местные органы представительной власти, снижение сроков обжалования решений избирательных комиссий с 10 до 5 дней.
Самое главное – «вторая волна» демократизации избирательной системы и законодательства страны способствует более полной реализации конституционных избирательных прав граждан, расширению их участия в выборах, служит основой для проведения демократических выборов.
«Третья волна» — формирование правовых условий для справедливых выборов
Современная избирательная система Нового Узбекистана – результат многолетней эволюции и многостороннего политического диалога. В целом избирательное законодательство претерпело немало корректировок, направленных на совершенствование избирательного процесса. Причем внесению каждого, даже незначительного изменения, всегда предшествует тщательная работа, анализ прошедших избирательных кампаний и выработка на его основе предложений по совершенствованию законодательства.
Таким образом, избирательная система развивалась динамично, на протяжении ряда лет, и эти изменения являлись логическим продолжением политико-правового развития страны.
Группа депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса инициировала вопрос внесения изменений и дополнений в Избирательный кодекс, направленный на дальнейшее совершенствование выборного законодательства и избирательной практики, приведение её в соответствие с международными стандартами и наилучшими практиками в области проведения подлинно демократических выборов. Это касается, в частности, следующих вопросов.
Первое – дальнейшее распределение полномочий и усиление принципа сдержек и противовесов между учредительной (система избирательных комиссий, возглавляемая Центральной избирательной комиссией) и судебной ветвями власти.
Внесенные изменений и дополнения предусматривают, прежде всего, усиление самостоятельности и ответственности участковых избирательных комиссий за принятые ими решения, одновременно повышая роль судов в рассмотрении обращений и жалоб граждан, иных участников избирательного процесса по вопросам действий избирательных комиссий и принятых ими решений.
С учётом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ в Избирательном кодексе закрепляется норма о том, что ЦИК не будет рассматривать обращения избирателей и иных участников избирательного процесса по действиям избирательных комиссий и принятых ими решениям.
Тем самым, устраняется двойная система подачи жалоб и обращений (в ЦИК и суд), а также возможность принятия противоречивых решений и постановлений. Эти вопросы будут отнесены только к компетенции судов.
Одновременно значительно усиливается судебная защита избирательных прав граждан. Сегодня согласно Избирательному кодексу:
• любой гражданин может заявить в участковую избирательную комиссию об ошибке или неточности в списках избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить обращение и либо устранить ошибку или неточность, либо дать обращающемуся мотивированный ответ об отклонении обращения. При этом действия и решения участковой избирательной комиссии могут быть обжалованы в суд;
• решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, их кандидатами, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в суд;
• решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Узбекистан.
Избирательный кодекс предусматривает чёткий порядок обжалования субъектами избирательного права принятых решений на всех этапах подготовки и проведения выборов. Кодексом урегулирован порядок рассмотрения избирательными комиссиями обращений физических и юридических лиц по вопросам организации, проведения выборов и подведения его итогов.
Все это способствует реализации фундаментального права граждан на правосудие (спор должен рассматриваться и решаться судом). Учредительная власть должна решать только задачи организации выборов, создания условия гражданам для свободного волеизъявления, а оценка действий (бездействия) избирательных комиссий должна осуществляться судами.
Второе – внедрение уведомительного порядка для массовых собраний, митингов и шествий, организуемых политическими партиями в ходе выборов. Так, в 2019 году перед парламентскими выборами политическими партиями было проведено более 800 массовых митингов по всей стране. При этом не было никаких препятствий и не было обращений со стороны партий о каких-либо нарушениях их прав на проведение массовых мероприятий.
Однако в законодательстве имелся пробел в этой сфере. Поэтому в Избирательном кодексе закреплена норма о том, что партии будут организовывать массовые мероприятия, предварительно – не менее чем за три дня – уведомив хокимияты о месте и времени их проведения. То есть здесь будет действовать не «разрешительный», а «уведомительный» порядок.
Третье – укрепление потенциала окружных избирательных комиссий по организации и проведению выборов Президента. Так, сегодня в соответствии с законодательством не менее чем за семьдесят дней до выборов Центральной избирательной комиссией образуется окружная избирательная комиссия по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 6-8 других членов комиссии. Однако здесь необходимо учитывать специфику – для выборов в парламент в рамках одного избирательного округа формируются 70-120 участковых избирательных комиссий, а во время выборов Президента – около 1000 участковых избирательных комиссий. Следовательно, в ходе выборов Президента значительно усложняется задача координации деятельности и оказания действенной помощи участковым избирательным комиссиям. В этой связи в Избирательном кодексе увеличено количество членов участковых избирательных комиссий до 11-18 человек.
«Третья волна» предусматривает также ряд других новелл, устраняющих выявленные в ходе предыдущих выборов технические и организационные вопросы. В целом они служат демократизации избирательного законодательства и практики с учётом общепризнанных международных принципов проведения справедливых и подлинно демократических выборов.
Повышение электоральной культуры населения – залог транспарентности и справедливости выборов
Демократические преобразования в Узбекистане, а также все более возрастающий уровень политического и правового сознания граждан, гражданских институтов являются основой дальнейшего совершенствования избирательной системы страны.
Парламент Узбекистана ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов. Согласно статье 29 Конвенции государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются, в частности, обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными.
В Избирательном кодексе воплощены все механизмы реализации лицами с инвалидностью прав на участие в общественно-политической жизни страны путем голосования. Так, помещения для голосования должны быть предусмотрены пандусы для лиц с ограниченными физическими возможностями. Технологическое оборудование в помещениях для голосования — столы, кабины и ящики для голосования — должны устанавливаться с учетом потребностей избирателей-колясочников.
В ходе прошедших в 2019 году выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса в избирательных комиссиях разного уровня были задействованы 4158 лиц с инвалидностью. В мае 2021 года подписан Меморандум о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией и Обществом инвалидов, Обществом слепых, Обществом глухих и Ассоциацией инвалидов Узбекистана. Для создания максимально удобных и комфортных условий для избирателей с инвалидностью избирательными комиссиями будет проведен ряд организационных мероприятий и подготовлены необходимые информационные материалы. На информационных стендах избирательных участков станет размещаться информация о зарегистрированных кандидатах на должность Президента страны. К примеру, избиратель-инвалид по зрению, поместив незаполненный бюллетень в трафарет с использованием азбуки Брайля, сможет на ощупь найти фамилию зарегистрированного кандидата и проставить любой знак в квадрате соответствующей прорези. Для глухих и слабослышащих избирателей, при наличии заявок, в день голосования на избирательные участки могут быть приглашены сурдопереводчики. Предвыборные телепередачи будут транслироваться с сурдопереводом и субтитрами, а для незрячих материалы издаются в специальных журналах с использованием азбуки Брайля.
Все эти меры будут непременно способствовать свободному волеизъявлению лиц с инвалидностью, которые сегодня являются активными участниками демократических преобразований в стране.
Повышение электоральной культуры и активности избирателей, укрепление их доверия к избирательному институту, укрепление в обществе убеждённости в том, что – единственным современным и демократичным механизмом формирования государственной власти, реализации конституционных принципов в новых условиях являются выборы, являются важнейшими задачами и необходимыми условиями реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами общества и государства.
Для достижения этих целей необходимо на качественно новом уровне реализовать, в частности следующие задачи:
во-первых, развитие профессиональных навыков организаторов, а также укрепление и совершенствование системы правового просвещения избирателей и всех других участников избирательного процесса, придание этой работе целенаправленного, публичного и комплексного характера;
во-вторых, повышение общей правовой и электоральной культуры различных категорий участников избирательного процесса, особенно молодёжи;
в-третьих, улучшение работы со СМИ, повышение их знания об избирательном процессе, вовлечение в процесс распространения достоверной информации на всех этапах выборов, а также повышение медиакультуры в обществе;
в-четвёртых, вовлечение институтов гражданского общества в обеспечение демократичности, легитимности и справедливости избирательного процесса, их вовлечение в деятельность государственных органов по защите прав и интересов всех участников избирательного процесса, избирателей.
При этом особое внимание следует уделять повышению активности и вовлеченности населения в принятие решений государственности значимости посредством тщательного изучения общественного мнения при разработке законопроектов и принятии мер общественной значимости (например, через портал regulation.gov.uz или Mening fikrim);
в-пятых, формирование и развитие информационно-правовых образовательных ресурсов на основе новых информационно-коммуникационных технологий.
Все эти меры способствуют также обеспечению избирателям гарантий свободного волеизъявления, укрепление чувства патриотизма и ответственности, укрепление политической стабильности в обществе, повышение правовой грамотности населения.
При этом необходимо иметь ввиду, что процесс развития и совершенствования избирательной системы, как и законодательства о выборах далеко не закончен. Ведь мировая практика показывает, едва ли не каждая очередная избирательная кампания высвечивает новые проблемы. Мы находимся на таком этапе их развития, когда надо, используя накопленный опыт, прогнозировать как будут применяться те или иные предлагаемые нами изменения.
Организаторы выборов должны хорошо знать законы и уметь работать в соответствии с ними. Этому должна способствовать, в том числе, подготовленное узбекским парламентом Национальная программа действий по повышению электоральной культуры населения. Главное – это их стремление к росту профессионализма в деле проведения выборов, служение закону в соответствии с его смыслом и содержанием.
В целом все эти «три волны» демократизации избирательного законодательства и практики в Новом Узбекистане, в совокупности с проводимыми в стране масштабными и динамичными процессами политического, экономического, правового, социального и духовного обновления общества и модернизации страны, приводят к:
во-первых,значительному развитию и укреплению реальной многопартийной системы в стране. В стране создана здоровая межпартийная конкуренция с равными условиями для всех партийдля проведения избирательной кампании, справедливого распределения бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, честности голосования и легитимности выборов. Другими словами, есть все основания утверждать, что предстоящие выборы Президента будут проходить в условиях многопартийности, состязательности кандидатов, открытости, свободы мнений и подлинного выбора;
во-вторых, расширению роли и возможности участия в выборах институтов гражданского общества, волонтёров, значительного роста уровня политической, общественной активности, гражданской ответственности людей, требовательности и взыскательности граждан в оценке хода социально-экономических и политико-правовых реформ;
в-третьих, созданию в Узбекистане всех необходимых правовых условий партиям и представителям негосударственных некоммерческих организаций, местным и зарубежным наблюдателям, средствам массовой информации для осуществления ими своих прав и обязанностей в период избирательной кампании;
в-четвёртых, расширению применения цифровых технологий в избирательном процессе и их правового регулирования;
в-пятых, пандемия коронавируса внесла изменения во все аспекты человеческой жизни. В ряде стран выборы были отменены или перенесены на более поздний срок. Сейчас выборы проходят в новых условиях, впервые на избирательные участки людей впускают строго в масках с использованием антисептиком. В организации избирательного процесса в условиях пандемии следует обратить внимание на следующие аспекты. Первая направлена на общую организацию выборов. Это меры, касающиеся помещений, бесконтактная термометрия, регулирование потоков, социальная дистанция, масочный режим, использование санитайзеров. Вторая касается требований к избирателям, в частности, обязательное ношение маски, использование антисептиков, дистанциирование. Третье – участники избирательного процесса, которые будут находиться на избирательных участках постоянно в день выборов, это члены избирательных комиссий, наблюдатели, доверенные лица.
Выборы действительно превращаются в эффективные механизмы формирования государственной власти, обеспечивающие ее преемственность и политическую стабильность.
Бывшие моджахеды держат оружие для поддержки афганских сил в их борьбе с талибами, на окраине провинции Герат, Афганистан 10 июля 2021 года. Фото REUTERS
%2F20210704_2_49045573_66678129.jpg)
%2F20210704_2_49045573_66678130.jpg)
