9 марта 2022 года в городе Баку состоялась встреча казахстанской делегации во главе с председателем правления АО «Самрук-Қазына» Алмасадамом Саткалиевым с рядом ответственных лиц правительства Азербайджанской Республики, сообщает Zakon.kz. Главной темой обсуждения стал проект создания совместного предприятия с целью развития Транскаспийского Международного транспортного маршрута. Новое СП позволит решить вопросы сквозного тарифообразования и декларирования грузов, применить единые IT-решения и консолидировать транзитные грузы на данном маршруте.
Во время беседы с министром экономики Азербайджана Микаилом Джаббаровым, главным исполнительным директором Азербайджанского инвестиционного холдинга Русланом Алихановым, вр.и.о. президента — первым вице-президентом SOCAR Ровшаном Наджафом и другими официальными лицами представители казахстанской делегации отметили актуальность переориентации экспортных грузопотоков, из Казахстана в Европу по транскаспийскому маршруту.
Стороны обозначили значительный потенциал сотрудничества в сфере транспортировки нефти через Азербайджан, что может стать альтернативой существующим маршрутам.
Также состоялась встреча казахстанской делегацией с министром цифрового развития и транспорта Азербайджанской Республики Рашадом Набиевым. В ходе встречи были проведены обсуждения по унификации транспортных тарифов по коридору, синхронизации таможенных процедур для увеличения объемов грузоперевозок по международным транспортным коридорам, проходящим через страны. Было отмечено, что происходящие в регионе события и геополитическая ситуация создали новую реальность. Уже есть риск того, что спрос превысит предложение, и эти факторы в конечном итоге повлияют на конечного потребителя. Так, увеличатся как стоимость поставки, так и период ожидания. Эта реальность диктует рассмотрение новых рамок сотрудничества и налаживание транзитно-транспортных сообщений.
На встрече было подчеркнуто, что географические особенности Азербайджана и Казахстана — их расположение между крупнейшими экономическими центрами Европы и Азии — создали реальные предпосылки для обеспечения эффективной и налаженной транспортной сети между странами.
Дополнительным импульсом для развития маршрута стало завершение строительства железнодорожной линии Баку-Тбилиси-Карс. Это позволило сократить время доставки из Китая в Турцию через Казахстан до 12 дней.
По итогам встречи был подписан Протокол о создании совместного предприятия и осуществления транспортно-логистической деятельности между АО «Самрук-Қазына» и Министерством цифрового развития и транспорта Азербайджанской Республики.
В нынешнем году исполнится 40 лет со дня принятия Продовольственной программы СССР, автором которой многие называют Михаила Горбачева, на тот момент секретаря ЦК КПСС по сельскому хозяйству. Зачем она была нужна? Что удалось выполнить, а что нет? Как тогда питались казахстанцы, и какие изменения произошли за годы независимости? Попробуем разобраться, взяв за основу не чьи-то субъективные оценки, а данные статистики, которая, конечно, нередко лукавит, но все же дает пищу для размышлений.
Деньги есть – продуктов нет
Продовольственная программа, принятая на пленуме ЦК КПСС весной 1982 года, имела целью не накормить советский народ (такой проблемы к тому времени уже не стояло), а изменить структуру питания, сбалансировать ее. По объему потребляемых калорий на душу населения СССР занимал тогда одно из первых мест в мире, превосходя в том числе большинство стран Запада. Но при этом в рационе среднестатистического «homo soveticus» было слишком много (относительно европейцев и североамериканцев) мучного, картофеля и слишком мало мясных продуктов, фруктов и ягод.
Основная причина такого дисбаланса заключалась вовсе не в доходах граждан, хотя в определенных случаях этот фактор тоже играл свою роль. За период с 1960-го по 1980-й средняя зарплата по стране выросла более чем в два раза – с 80,6 до 168,9 рубля. При этом цены на продовольствие, за исключением деликатесов, если и изменились, то незначительно, – их стабильность преподносилась как одно из главных достижений социализма. Но темпы увеличения объемов производства сельхозпродукции, да и в целом товаров народного потребления явно не поспевали за ростом доходов населения. И к началу 1980-х общая денежная масса в СССР, включая вклады в банках, более чем в три раза превышала объемы товарных запасов. А значит, примерно в такой же пропорции спрос превышал предложение.
Отсюда и повальный дефицит, который именно тогда достиг своего пика. В магазинах крупных городов еще можно было купить в свободной продаже мясо, колбасы или, например, мандарины, а вот в населенных пунктах уровнем ниже (начиная с областных центров, не являвшихся индустриальными центрами, и заканчивая селами) с этим уже были серьезные проблемы. Да, те же мясо и колбасы почти всегда имелись в торговых точках потребкооперации, на рынках, но там они стоили втрое-вчетверо дороже, и далеко не все были готовы отдавать такие деньги. Этим, главным образом, и объяснялось то, что мясных продуктов и фруктов советские люди съедали в среднем вдвое меньше, чем, например, жители США.
Впрочем, так было не во всем Союзе. Скажем, в Латвии и Эстонии уровень потребления мяса и мясных изделий на душу населения составлял более 80 килограммов в год (это даже больше, чем принятый тогда физиологический норматив в 73 кг), в то время как в целом по СССР – 58, в Казахстане – 56, а в Узбекистане – и вовсе лишь 31. Прибалтийские республики вообще стояли как бы особняком: и сельское хозяйство у них было куда более развитым, и обеспечивались они по высшему, в советском понимании, разряду.
По потреблению молочных изделий показатель Казахской ССР тоже был несколько ниже, чем в среднем по стране – соответственно 275 и 314 килограммов (при физиологической норме в 330 кг). Но внутри самой республики существовали большие различия. Например, если в Кзыл-Орде молочная продукция всегда была в дефиците и в очень узком ассортименте, то жители Актюбинска, центра соседней области, всегда могли купить в магазинах самые разные ее виды. Это объяснялось не только особенностями товарного обеспечения (индустриальные центры имели преимущество), но и тем, что в низовьях Сырдарьи были очень слабо развиты и молочное скотоводство, и переработка его продукции.
Однако в целом по СССР ситуация с молочными изделиями выглядела неплохо – уровень их потребления превышал показатель тех же США и был близок к оптимальному. Чего не скажешь об овощах (97 кг при физиологической норме 127 кг) и особенно о фруктах и ягодах, которых советские люди потребляли почти втрое меньше положенного по нормативам. А в Казахской ССР положение дел с плодоовощной продукцией было еще хуже.
Принятая сорок лет назад Продовольственная программа как раз таки и ставила целью привести уровень потребления основных продуктов питания в соответствие с физиологическими нормами. Она предусматривала меры, которые бы стимулировали увеличение их производства и закупок, насыщение ими товарного рынка. Понятно, что главная роль отводилась совхозам и колхозам. Но одновременно ставилась задача расширить сеть подсобных хозяйств при предприятиях и организациях, создать условия для увеличения объемов продукции, получаемой на личных приусадебных и дачных участках.
Реализация программы была рассчитана до 1990 года. Но к тому времени в СССР уже шли процессы, которые вскоре приведут к его распаду, и, по большому счету, итоги так и не были подведены. Если же верить официальной статистике, то за шесть лет (с 1982-го по 1988-й) уровень годового потребления основных продуктов питания изменился так, как показано на предлагаемой ниже таблице:
Как видим, потребление мяса и мясопродуктов в целом по СССР увеличилось с 58 до 66, а в Казахстане этот рост оказался еще более существенным – с 56 до 68 кг (прибавка в 12 килограммов). То есть, показатель нашей республики превысил среднесоюзный, вплотную приблизился к целевому (70 кг) и лишь на пять килограммов был ниже физиологической нормы (73 кг). По молочной продукции мы на фоне остального Союза стали выглядеть хуже, чем в 1982-м, но при этом почти вдвое сократили свое отставание от норматива. А вот что касается овощей, фруктов и ягод, то за шесть лет особого прогресса не было достигнуто, и жители Казахстана продолжали потреблять их значительно меньше положенного.
Продуктов много – денег мало
Сегодня мы живем в совершенно иных экономических условиях, и если прежде перед нами стояла проблема «денег хватает, но на них мало что можно купить», то теперь ситуация прямо противоположная: при огромном выборе товаров у многих нет денег на то, чтобы их приобрести. Соответственно уровень потребления продуктов питания определяется не их наличием или отсутствием в продаже, как было в советскую эпоху, а исключительно уровнем доходов населения.
Согласно приказу министра национальной экономики РК от 13 января 2017-го, сегодня в Казахстане физиологическая норма потребления мяса и мясопродуктов на душу населения составляет 78,4 килограмма. Это на 5,4 кг больше той, что была принята в позднем СССР. А, как утверждает Бюро национальной статистики, в 2020-м году каждый казахстанец съел в среднем 83,6 килограмма. Верить или нет приведенной цифре, решайте сами, но поскольку этот госорган является единственным источником официальной информации такого рода, то будем исходить из его данных.
Показатель хороший, однако в разрезе регионов он сильно различается. Если в Карагандинской, Акмолинской, Атырауской областях уровень потребления мяса и мясопродуктов колеблется в районе 100 килограммов, то в Кызылординской и Туркестанской он составляет 64-66, а в Шымкенте – и вовсе лишь 53 килограмма. Спецификой питания местного населения столь существенную разницу не объяснишь, поскольку в регионах-аутсайдерах проживают преимущественно казахи, в рационе которых мясо всегда занимало особое место. Единственная причина видится в размерах доходов: в названных областях они существенно ниже, чем на остальной территории Казахстана.
В пользу такого вывода говорит и то обстоятельство, что, скажем, в Туркестанской области потребление хлебобулочных и крупяных изделий (185,7 кг) значительно превышает среднереспубликанский уровень (140,3 кг), который, в свою очередь намного выше физиологической нормы (109 кг). Иначе говоря, населению приходится отказываться от сбалансированного питания в пользу более доступного по цене, то есть дешевого.
Уровень потребления молочных продуктов в целом по стране сейчас ниже, чем в позднюю советскую эпоху: тогда было 295 килограммов в год, а сейчас – 259,4. А физиологическая норма, утвержденная приказом министра, составляет 301 кг. В более или менее достаточном количестве (не менее 280 кг) их потребляют только в отдельных областях на севере и востоке страны – Акмолинской, Карагандинской, Павлодарской, ВКО, а также в городе Алматы. Много мы недоедаем и яиц – 199 штук в год при норме 265. И опять же в аутсайдерах идут, главным образом, южные регионы плюс Мангистау. Впрочем, отчасти это, возможно, связано с национальными традициями питания.
Явно заниженной представляется установленная в Казахстане норма потребления рыбы и морепродуктов – 14 килограммов. Поэтому ее превышение (в 2020-м году каждый казахстанец съел в среднем 15,1 килограмма) трудно считать достижением. Ведь в советские годы норматив был более высоким (18,2 кг), а в современной России фактический уровень потребления составляет 21,5 кг. Даже в некоторых наших областях – Северо-Казахстанской, Костанайской, Восточно-Казахстанской, Атырауской – этот показатель либо близок к 20 кг, либо выше. Тогда как во многих других регионах рыбы в рационах питания явно недостаточно.
Но больше всего мы недоедаем «витаминной» продукции: фактическое ежегодное потребление овощей и бахчевых составляет 86,4 килограмма (при норме 149,0), фруктов и ягод – 78,6 кг (при норме 132,0). Например, последние выращиваются, главным образом, в Туркестанской и Алматинской областях, но там уровень их потребления даже ниже, чем в среднем по республике, – соответственно 70,7 и 74,0 килограмма. Чем это можно объяснить, кроме как низкими доходами населения?
Институт ядерной физики (ИЯФ) в Алма-Ате, появившийся в конце 1950-х, был предметом гордости Академии наук Казахской ССР. Стараниями Каныша САТПАЕВА, первого президента Академии, и академика ЛАТЫШЕВА, первого директора, институт изначально строился «на вырост». Вкупе с корпусами, отделами и лабораториями, оборудованными самыми передовыми установками, на отведённой территории под Алма-Атой создавался новый научный городок для сотрудников.
Так что не случайно, что в числе специалистов ИЯФа вместе с лучшими выпускниками физфака КазГУ оказались молодые и амбициозные физики, собранные со всего Союза. Необыкновенная научная аура, образовавшаяся здесь в те годы, зиждилась на двух важных составляющих – нормальных условиях для перспективной работы и продуманном пространстве для нормальной жизни. Научный городок (позже – посёлок Алатау, ныне микрорайон Алатау), населённый строителями, учёными и их семьями, вырос на пустыре среди колхозных нив и выглядел каким-то порталом в будущее.
Сильным моментом, окончательно утвердившем полноценность Института ядерной физики, стал пуск в 1967 году исследовательского ядерного реактора ВВР-К, 70-метровая труба которого тут же превратилась в главный символ научного центра под Алма-Атой. Появление этого небольшого (6 МВт) реактора стала знаменательным событием не только для научной общественности, но и для всей республики в целом.
Не случайно реактор в ИЯФ был в те годы чуть ли не главной достопримечательностью Алма-Аты. И высокие гости, хотя и нечасто, но посещавшие отдалённую республику, в рамках визитов зачастую бывали в научном городке и обязательно посещали реактор. Ну, а чего бы не похвалиться? Вспомним, что развитие ядерной физики было таким же трендом века НТР, как и покорение космоса.
И в этом контексте заслуживает внимания визит шаха Реза Пехлеви (большого, кстати, друга американского народа). Было это, если мне не изменяет память, осенью 1972-го, в рамках поездки монарха по СССР. Кортеж из чёрных «Чаек» (тогдашние лидеры и даже монархи не стеснялись садиться в «чужие» машины), эскортируемый мотоциклистами на милицейских «Уралах», пронёсся по Кульджинскому тракту, просквозил мимо научного городка и «причалил» к воротам Физкорпуса.
Про предстоящий визит шаха в ИЯФ знали заранее. У входа его ожидали не только руководители и сотрудники института, но и юные пионерки в красных галстуках с букетами простеньких гвоздик. Если не знать гостя, то ни за что не угадать, что встречают-то не лидера какой-нибудь страны победившей демократии, а самоличного монарха, к тому же не очень благорасположенного к нашей стране.
В моей фототеке сохранились снимки, которые прекрасно передают атмосферу высокого визита. По ним видно, с каким волнением казахстанские физики встречали высокого гостя (присущая этому типу людей ирония, понятно, осталась за кадром), как хорошо и доходчиво ему всё объяснили в конференц-зале и с каким теплом проводили экскурсию по лабораториям и отделам института.
«На горячее» дорогому гостю, облачённому в белый халат и пилотку, показали главную достопримечательность и основной «прибор» института — тот самый атомный реактор. В чём был интерес иранского монарха к достижениям советской ядерной физики — теперь можно лишь гадать. Во всяком случае, в контекст нынешней ядерной программы Ирана он укладывается. Хотя нынешний режим никак не соединён с прежней шахской властью. Самого шаха, спустя пять лет после визита в Алма-Ату свергнутого разразившейся Исламской революцией, из страны изгнали, он бежал в Египет, где вскоре умер.
Андрей Михайлов — писатель, автор серии книг «Как мы жили в СССР» и географической дилогии «К западу от Востока. К востоку от Запада».
В условиях международной напряженности регионы и государства если не замыкаются в себе, то обращают внимание на внутренние хронические проблемы. Так, из всего спектра региональных противоречий для #Центральной Азии чаще всего называется проблема воды. Из-за своего масштаба и сложности водная проблематика может породить немало «черных лебедей» для региона. Тем не менее, если говорить о воде в контексте международных отношений, то необходимо оценивать этот ресурс применительно к основным организационным формам власти – в экономике, политике и идейно-идеологической сфере.
Вода в Центральной Азии – не экономический или политический, а идеологический ресурс? Вода как основание для экономической власти В Центральной Азии этот фактор весьма незначителен. Водный ресурс бесценен для биологии, но является вторичным для современного государства. Мировой внешнеторговый оборот в категории «Лед и питьевая вода» не превышает $1,4 млрд в год (сырая нефть – $1,2 трлн).
Вода – очень дешевый ресурс, который в случае нехватки для населения, проще всего купить. Так собственно и делают многие страны с водным дефицитом.
Импорт воды.png
Пятерка центральноазиатских государств также импотирует питьевую воду, год от года незначительно увеличивая закупки на внешних рынках. Показательным является 2017 год для Туркменистана, когда была сильная засуха, что резко отразилось на импорте воды в страну. Экономическая логика проста – не хватает воды, покупаем на внешних рынках.
Подробнее об использовании водных ресурсов в энергетике стран Центральной Азии можно прочитать здесь и здесь. Вода как ресурс политической власти В Центральной Азии этот аспект тоже незначителен, что демонстрируется в подходах стран региона к обеспечению национальной безопасности. Вода вытесняется на задворки стратегического планирования более понятными для государственных структур экономическими угрозами из энергетического или финансового секторов.
Например, в Стратегии национальной безопасности Казахстана слово «вода» только единожды упоминается в 18 пункте раздела «угрозы»: «резкое ухудшение экологической ситуации, в том числе качества питьевой воды, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии». Тогда как финансовая или энергетическая проблема неоднократно фиксируются в тексте Стратегии.
Узбекистан также в доктринальных документах не выпячивает «пресную» тему, ставя ее в разряд задач общественного уровня: «повышение уровня обеспеченности коммунально-бытовыми услугами, прежде всего кардинальное улучшение обеспечения населения сельской местности чистой питьевой водой путем строительства новых водопроводных линий, последовательного внедрения современных экономичных и эффективных технологий». В стратегическом планировании вода не определяется как коренной национальный интерес государства. В политических целях водный дефицит используют преимущественно на локальном уровне как элемент избирательной кампании в стиле «депутат торжественно сделал…»: привез бочку чистой питьевой воды, открыл водоколонку, провел водопровод и пр.
Вода в идейно-идеологической сфере Однако в идейно-идеологической сфере вода является очень понятным и эффективным символом с высоким социальным и мобилизационным потенциалом. Понятная всем общественная бессознательная цепочка «Вода – это жизнь, нет воды – нет жизни», как и связь воды с религиозными обрядами во многих культурах, закономерно придает водной тематике ореол безусловной значимости на уровне личного и общественного восприятия.
Соответственно, именно проблема воды часто поднимается на щит и используется в манипулятивных стратегиях различными акторами во внутренней и внешней политике.
Летняя эскалация приграничного конфликта 2021 г. между Кыргызстаном и Таджикистаном была спровоцирована спорным дискурсом по поводу воды: на фоне существующих территориальных разногласий вода стала одним из мотивов для мобилизации населения. Хотя с точки зрения достаточности водных ресурсов эти страны являются нетто-экспортерами.
Соответственно, государству важно отслеживать процессы мультипликации угроз общественной безопасности, когда намеренно или спонтанно происходит наложение различных угроз.
Проблема воды сама по себе не может привести к масштабной эскалации, но в сочетании с другими угрозами (криминальная активность, анклавные и территориальные проблемы, коррупционные проявления, неконвенциональная борьба за власть) становится катализатором социального конфликта. Именно поэтому важно отслеживать попытки манипуляции водной проблематикой в региональном информационном пространстве.
Вода как повод для распрей Конфронтационный сюжет вокруг водных ресурсов доминирует в медиапространстве Центральной Азии. За годы самостоятельного существования центральноазиатских государств сознательные и неосознанные манипуляции по этой теме сформировали два основных «информационных пузыря» с заранее негативным оттенком.
Первый «пузырь» формируется вокруг конфронтационного дискурса между Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном по поводу строительства гидроэлектростанций. В публичном пространстве эти противоречия проявляются через широкий «обмен любезностями» между чиновниками, гражданскими активистами и местными общинами этих трех стран. Наиболее концентрированно содержание претензий озвучивалось на ежегодных сессиях ГА ООН:
· Таджикистан – «К сожалению, однако, мы вынуждены констатировать, что из-за отсутствия взаимопонимания и сотрудничества в регионе, а также вследствие пренебрежения к законным правам и жизненно важным интересам Таджикистана в течение последних 10 лет наша страна испытывает серьезную нехватку электроэнергии в зимний период»;
· Кыргызстан – «Стратегически важным для устойчивого социально-экономического прогресса региона является развитие гидроэнергетики. Уверены, что это будет содействовать комплексному решению множества современных и будущих проблем»;
· Узбекистан – «Вопрос обеспечения рационального использования водных ресурсов стоит достаточно остро в условиях ухудшения экологической ситуации и недостатка питьевой воды в нашем регионе и во всем мире… В этой связи мы не можем не выразить обеспокоенность в связи с планами Таджикистана и Кыргызстана построить новые крупные гидроэлектростанции с гигантскими по глобальным меркам плотинами…».
Второй негативный «информационный пузырь» сформировался вокруг водных проблем Иртышского бассейна между Казахстаном, Китаем и Россией. Главный конфронтационный посыл этого треугольника чаще всего проявляется в контексте китайской угрозы. Считается, что активизация хозяйственной деятельности КНР в СУАР приведет к существенному сокращению поступающей воды из Черного Иртыша в северо-западные районы Казахстана, при этом китайская сторона не идет на дипломатический контакт, уклоняясь от подписания Хельсинкской конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер.
С исторической точки зрения, право на промышленное освоение иртышского речного бассейна в России и Казахстане было реализовано в советский период, Китай приступил к промышленному освоению СУАР только в 2000 году. При этом интенсивная фаза промышленно освоения СУАР уже миновала, а тревожные цифры о том, что Пекин к 2030 году переселит 100 млн человек в Синьцзян, не подтверждаются на практике: с 2010 по 2020 гг. население СУАР увеличилось на 18,52% составив 25,85 млн. чел.
Главная проблема воды на Иртыше – это не ее малые объемы, а качество. Промышленные отходы и неочищенные стоки сбрасываются предприятиями и домохозяйствами без какой-либо очистки. По данным экологических исследований, в Иртыш сбрасываются неочищенными 94-95% сточных вод, что как раз делает невозможным использование воды для нужд населения.
Исходя из этой логики действует КНР, по-восточному уклоняясь от согласования конкретных объемов забираемой воды, но соглашаясь на сотрудничество в сфере экологического мониторинга качества речной воды. Налажен пока обмен информацией только между казахстанскими и китайскими экологическими постами.
Характерно, что и практическая составляющая российско-казахстанского диалога вокруг проблем Иртыша также развивается в экологическом ключе. В 2020 году РФ и Казахстан утвердили совместные программы сотрудничества по сохранению и восстановлению экосистемы бассейна трансграничных рек Урал и Иртыш на 2021-2024 годы.
Вода как основание для сотрудничества Природоохранная тематика могла бы стать одним из немногих поводов для региональной институциональной кооперации. Возможности для этого представляет, например, Международный фонд спасения Арала. Представители стран региона независимо друг от друга регулярно пытаются привлечь внимание международного сообщества и фондов к проблеме Аральского моря.
За последние 30 лет на сессиях ГА ООН были озвучены следующие инициативы:
– создать специальную комиссию по Аралу (Узбекистан – 1993, 1994, 1995, 1996, 1998, 1999, 2000гг.);
– создать под эгидой ООН международный механизм координации усилий в целях смягчения последствий гибели Аральского моря (Таджикистан – 2005г.);
– придать Международному фонду спасения Арала статус института ООН (Казахстан – 2007г.);
– разработать Специальную программу ООН для бассейна Аральского моря и выделить аральскую проблематику в отдельное направление деятельности ООН (Туркменистан – 2018г.),
– принять специальную резолюцию ГА ООН об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий (Узбекистан – 2020г.).
Одним из этапов региональной кооперации по воде стал павильон стран Центральной Азии на Всемирном экологическом форуме в Глазго (2021), где пять государств совместно выступили по экологической повестке и обсудили создание Центрально-Азиатского климатического хаба как единой платформы для выработки коллективных подходов в решении климатических проблем.
Специфика водной проблематики формирует неоднозначное пространство межгосударственного взаимодействия в регионе, где есть место и для политических интриг, и для развития региональной кооперации.
Именно экологическая проблематика с акцентом на качественные показатели содержит в себе потенциал для развития водной дипломатии не только на двустороннем уровне, но и для многосторонних форматов, в том числе, для последующего перетока сотрудничества на другие сферы жизнедеятельности.
Активный стиль управления Рустама Эмомали, похоже, призван отвести ему роль лидера, который прислушивается.
Камила Ибрагимова Feb 18, 2022Рустам Эмомали (слева) вместе со своим отцом президентом Эмомали Рахмоном в парке в Душанбе. (Фото: Администрация президента Таджикистана)
Было время, когда попавшие в беду граждане Таджикистана обращались с публичными призывами о помощи к президенту Эмомали Рахмону.
Но ситуация изменилась. Теперь эти обращения направляются на имя 34-летнего сына Рахмона Рустама Эмомали, старшего из как минимум девяти отпрысков и предполагаемого наследника президентского кресла.
Эмомали, похоже, наслаждается своим растущим авторитетом. Он и так уже формально обладает достаточно широкими властными полномочиями. С начала 2017 года он занимает пост мэра Душанбе, а в апреле 2020 года он был назначен спикером верхней палаты парламента.
Эта должность официально наделяет Эмомали правом взять на себя управление страной в случае недееспособности президента Рахмона.
В результате проведенного в 2016 году референдума возрастная планка для кандидатов на пост президента была снижена с 35 до 30 лет. Поэтому существует предположение, что передача власти могла бы произойти и раньше, если бы не ряд серьезных потрясений – от пандемии COVID-19 до свержения правительства в соседнем Афганистане.
С начала своего пребывания на посту мэра Душанбе Эмомали использовал популистские приемы, направленные на создание и поддержание хорошего настроения граждан.
Одним из первых его решений было восстановление практики празднования новогодних праздников с характерным размахом и весельем. До этого чиновники неоднократно утверждали, что необходимо отказаться от Деда Мороза и новогодних елок, поскольку они не соответствуют национальным традициям таджиков.
Но давайте перенесемся в относительно недавнее прошлое. Эмомали засветился в громких делах, которые начинающий государственный деятель обычно постарался бы избежать.
Одним из ярких примеров является дешевая драма, связанная с именем главы телекоммуникационной компании Парвизом Давлятовым.
Как это принято в Таджикистане среди состоятельных мужчин, Давлятов взял вторую жену. В августе его первая жена Азиза Давлятова в порыве ревности похитила и пыталась задушить вторую жену Мадину Мамаджанову, после чего та впала в кому. Мамаджанова была госпитализирована, и в декабре скончалась.
Поначалу Давлятовой удалось избежать уголовного наказания благодаря общенациональной амнистии. Но весь этот эпизод вызвал широкий общественный резонанс, за которым последовала волна обвинений в том, что Давлятовой удалось избежать длительного тюремного заключения благодаря своим связям.
Удивление вызвал факт личного вмешательства Эмомали в этот вопрос, о чем в октябре объявил Сенат. Спустя время парламент вынудил правоохранительные органы пересмотреть все детали дела. В результате два сотрудника МВД и один работник Генеральной прокуратуры были уволены. В связи с этим делом Давлятов был приговорен к 8,5 годам тюремного заключения, а его жена, обвиняемая в совершении нападения с последующим убийством, получила 11 лет лишения свободы.
Этот эпизод ознаменовал собой определенный сдвиг в восприятии Эмомали.
Поэтому, когда в ноябре вновь заговорили о том, что дом-музей таджикского писателя и ученого Садриддина Айни, умершего в 1954 году, будет снесен и на его месте построят гостиницу, противники этого решения обратились к Эмомали. Результат не заставил себя ждать. В течение нескольких дней план строительства гостиницы был отменен.
В середине января Эмомали во всеуслышание пожаловался на качество услуг, предоставляемых компаниями мобильной связи. Менее чем через две недели поставщики услуг мобильного интернета начали рассылать своим клиентам SMS-сообщения с обещанием значительно увеличить скорость соединения. При этом, по их словам, за улучшение качества услуг дополнительная плата взиматься не будет.
Даже население Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), отношения которой с Душанбе не назовешь простыми, похоже, считает, что с вопросами имеет больше смысла обращаться к Эмомали, чем к президенту Рахмону.
Административный центр области Хорог вот уже несколько месяцев находится в напряженном ожидании давно запланированной силовой спецоперации правительственных сил в ответ на протесты, охватившие город в ноябре. Местный адвокат и политик Фаромуз Иргашев обратился от имени гражданского общества ГБАО с призывом к правительству воздержаться от запугивания рядовых граждан. Свое видеообращение он снял на фоне портрета президента Рахмона, но адресовал он его конкретно Рустаму Эмомали как спикеру Сената.
Эмомали до сих пор не сделал никаких публичных заявлений по поводу разворачивающейся в ГБАО ситуации.
Оппозиционный политик, уроженец ГБАО Алим Шерзамонов, проживающий в настоящий момент в Европе, утверждает, что люди, по крайней мере, хотят надеяться, что под руководством Рустама что-то да и изменится.
«Народ Таджикистана очень устал от Рахмона, и даже замена его на Рустама могла бы вселить некоторую надежду в сердца людей», – сказал он Eurasianet.org.
Тема династического правопреемства власти в настоящее время является актуальной в регионе. В Туркменистане президент Гурбангулы Бердымухамедов в начале этого месяца дал понять, что собирается уйти в отставку. Вслед за этим парламент поспешил объявить о проведении 12 марта досрочных выборов. Сын Бердымухамедова был тотчас выдвинут кандидатом и, вне всякого сомнения, победит на выборах, тем самым ознаменовав первую в современной истории Центральной Азии передачу власти от отца к сыну.
По мнению политолога Парвиза Муллоджанова, прямые обращения в адрес Эмомали указывают на сбой в механизмах нормальной коммуникации между обществом и государством. Люди не видят другого выхода для решения своих проблем, сказал он.
С учетом сказанного, считает Муллоджанов, неясно, скажется ли в конечном итоге образ Эмомали как человека, решающего проблемы, на то, как и когда он придет к власти.
«У нас вы можете добиться любой должности даже с нулевым рейтингом популярности. Преемником президента станет тот, кого он назначит, независимо от уровня личной популярности этого человека. Это в США и Европе выборы являются политическим состязанием», – сказал Муллоджанов.
Камила Ибрагимова – псевдоним журналиста из Таджикистана.
Таджикистан: сын президента все чаще выступает на первых ролях | Eurasianet
В отличие от эксцентричного отца будущий президент отличается угрюмым характером.
Сердар Бердымухамедов. (Фото: Веб-сайт правительства Туркменистана)
Биография следующего президента Туркменистана изучена вдоль и поперек. Сердар Бердымухамедов, сын нынешнего президента Гурбангулы, объявившего на выходных, что собирается уйти в отставку, сделал головокружительную карьеру.
А вот о характере этого 40-летнего человека достоверно известно лишь немногое. Он почти никогда не выступает на публике. В тех редких случаях, когда он все же произносит речи за рубежом, он неизменно читает по бумажке. Если Гурбангулы пытается изображать этакого жизнерадостного дядюшку, Сердар держится замкнуто и почти не принимает участия в бурных эскападах на свежем воздухе, которые так любит его отец.
Сообщения, поступающие из эмигрантских источников, оптимизма не внушают. По их рассказам, Сердар отличается тяжелым характером.
Но 14 февраля, когда члены Демократической партии собрались, чтобы единогласно избрать Сердара своим кандидатом, они, как и следовало ожидать, не сказали о нем ничего дурного.
«Выступавшие отметили прекрасные руководительские и организаторские качества претендента на должность президента, — говорится в посвященном этому собранию репортаже государственного новостного агентства. — Как скромный и отзывчивый человек, хороший семьянин и сторонник здорового образа жизни, он снискал уважение коллег».
В той же статье приводится краткое изложение его карьеры до настоящего времени.
В 2001 году Сердар окончил Туркменский государственный сельскохозяйственный институт. Во время работы в посольстве Туркменистана в Москве, где он находился с 2008 по 2011 год, он продолжал образование в Дипломатической академии Министерства иностранных дел России.
В последующие годы он стремительно сменил целый ряд должностей, которые, судя по всему, были тщательно подобраны, чтобы подготовить Сердара к тому дню, когда он станет правителем страны. В течение трех лет, до 2013 года, он был заместителем главы государственного агентства, отвечающего за управление энергетическими ресурсами Туркменистана. Еще два года, в 2016-2017 годах, возглавлял информационный департамент Министерства иностранных дел. В ноябре 2016 года был избран депутатом парламента.
Начиная с марта 2018 года, когда он был назначен заместителем министра иностранных дел, последовала быстрая череда важных постов. В январе 2019 года он стал вице-губернатором, а всего пять месяцев спустя — и губернатором, своего родного Ахалского велаята. В течение года проработал министром промышленности, но ушел с этого поста в феврале 2021 года, когда занял свою нынешнюю должность заместителя премьер-министра по экономическим вопросам. С тех пор как Сердар начал работать на этом посту, он совершил множество зарубежных поездок и все чаще действовал, по сути дела, в качестве заместителя отца.
Выше этого уровня не может подняться ни один туркменский чиновник, если только он не станет президентом. Поскольку президент возглавляет и кабинет министров, должности премьер-министра в стране не существует.
Но Сердар занимает и другие влиятельные посты. Одновременно с назначением вице-премьером он стал членом Государственногосоветабезопасности и был назначен председателем Высшейконтрольнойпалаты — органа, руководящего расходованием бюджетных средств.
А если кто обращает внимание и на символические должности, то в середине апреля 2021 года к Сердару перешло руководство расположенной в Ашгабате Международной ассоциации ахалтекинского коневодства, которую до этого возглавлял его отец. Эта порода лошадей пользуется в Туркменистане большим почетом и стала предметом особого культа, насаждаемого властями. Гурбангулы был главой ассоциации с момента ее создания в 2010 году.
Благодаря столь широкому диапазону профессионального опыта Сердар приобрел некоторые важные отличия от отца. При всей патологической страсти Гурбангулы к мелочному контролю — например, он не считает ниже своего достоинства заниматься выбоинами на дорогах и тому подобными мелочами — никогда не бывает вполне ясно, насколько реалистично его представление о положении дел в стране. Из истории известно, что в персоналистских диктатурах подручные сплошь и рядом держат своего лидера в неведении, опасаясь его гнева.
Сердару же специально поручали пристально следить за состоянием экономики. Иногда эта задача выполнялась с дотошностью и рвением, напоминающими о Бердымухамедове-старшем. На заседании кабинета министров в декабре прошлого года отец поручил Сердару лично заняться проверками региональных рынков, чтобы не позволить торговцам завышать цены в преддверии новогодних праздников.
Между тем сравнительная молодость будущего президента означает, что он практически принадлежит к первому в Центральной Азии цифровому поколению, т.е. ему при желании, вероятно, хватит навыков воспользоваться информационными технологиями, чтобы получить более ясное представление о том, каким видит Туркменистан внешний мир. Это несколько уменьшит опасность того, что его сможет вводить в заблуждение льстивая ложь подчиненных.
Однако вопрос о том, интересуется ли Сердар реальным миром и новыми идеями, пока остается без ответа.
Утверждается, что он говорит не только по-туркменски и по-русски, но и по-английски, хотя, судя по его запинающемусявоспроизведению заранее написанной речи на Конференции ООН по изменению климата, проходившей в ноябре 2021 года в Глазго, можно предположить, что он не вполне уверенно владеет этим языком.
Собственно говоря, кажется, что Сердар не слишком уверенно выступает на публике на любом языке. С этим был связан неудобный момент, возникший в апреле на Петербургском международном экономическом форуме, когда он механически зачитывал бессодержательный доклад об урбанистическом развитии Туркменистана. На четвертой минуте его выступления модератор резко перебил Сердара и предложил ему закругляться.
Говорят, что в личном общении он держится увереннее, но и грубее. Издающийся в Вене веб-сайт «Хроники Туркменистана» писал, что когда Сердар управлял Ахалским велаятом, он вел себя в точности как будущий деспот. «Его любимое выражение, которое он использует при разговорах с подчиненными — это “Шею сверну!”», — сказал редакции сайта один из источников.
Такая кажущаяся мрачность огорчит поклонников бесчисленных комичных эскапад старшего Бердымухамедова, который то стрелял из пистолета по мишеням с движущегося велосипеда, то наматывал круги на автомобиле всего в нескольких метрах от горящего кратера, то палил по бочкам из пулемета, разнося их на мелкие кусочки. И ездил верхом — ездил и ездил верхом.
Учитывая традиционную страсть туркменов ко всему, что связано с конями, Сердару может повредить то обстоятельство, что он, как кажется, не слишком любит бывать рядом с лошадьми. В эмигрантских кругах давно ходят слухи, что Сердар, возможно, даже боится лошадей и не умеет ездить верхом. Действительно, в июне, когда отец и сын Бердымухамедовы посещали государственный конноспортивный комплекс, Сердар держался в седле скованноиугрюмо, причем отец вел его лошадь под уздцы. Однако все эти кривотолки, которые невозможно проверить, могут быть всего лишь грубой попыткой выставить Сердара «бабой» и нанести ущерб его репутации среди соотечественников.
Как бы то ни было, если нелюбовь Сердара к причудливым развлечениям связана с его трудолюбием и искренним стремлением к позитивным переменам, то большинство туркмен это вряд ли расстроит. Однако если его мрачный вид отражает склонность с суровому, беспощадному правлению, будущее не сулит ничего хорошего.
Туркменистан: что известно о Сердаре Бердымухамедове | Eurasianet
25 марта в Туркменистане прошли очередные парламентские выборы. За 125 мест в парламенте «боролись» 284 кандидата, в том числе действующий депутат и сын президента Сердар Бердымухамедов, победа которого не вызывала сомнений. Последний год Сердар появляется на различных мероприятиях вместе с отцом, а иногда даже вместо него. Сын президента не только получает новые звания и награды, но и открывает социальные объекты, а также встречается с президентами и политиками других стран. Обозреватель «Хроники Туркменистана» Кира Крамер решила изучить, как происходит стремительный карьерный рост возможного туркменского преемника.
У главы Туркменистана трое детей – сын и две дочери. В монархиях, к представителям которых, судя по недвусмысленной символике на предметах одежды, относит себя президент Гурбнагулы Бердымухамедов, крайне важно иметь сына — наследника и продолжателя рода.
Богатая биография скромного сына
До осени 2016 года информации о Бердымухамедове-младшем практически не было. Она стала появляться лишь 15 месяцев назад, когда он впервые был избран депутатом парламента. Именно тогда начался его резкий взлет по карьерной лестнице, а в преддверии новых выборов в парламент, в газете «Нейтральный Туркменистан» была опубликована его биография. Правда, некоторые ее пункты вызывают вопросы.
Сердар родился 22 сентября 1981 года, ему 36 лет. Он женат и имеет четверых детей.
В 1997 году окончил среднюю школу Ашхабада, после которой поступил в Туркменский сельскохозяйственный университет, где проучился четыре года и получил специальность инженера-технолога. В 2001 году Сердар пять месяцев отработал главным специалистом в Управлении внешнеэкономических отношений Государственного объединения пищевой промышленности. В 2001–2003 годах проходил воинскую службу.
Согласно газете, в 2003–2008 годах Сердар работал главным специалистом основного отдела по плодоовощной промышленности, главным специалистом основного отдела по безалкогольному пиву и винной промышленности Государственного объединения пищевой промышленности Туркменистана.
Название отдела представляется несколько странным. Впрочем, в издании KazExpert сообщалось, что «Сердар лишен политических амбиций когда-либо возглавить страну. Он больше склонен к бизнесу. Его отец желал, чтобы именно сын возродил туркменское виноделие».
Вино в Туркменистане производят, но так как о его широком экспорте ничего не известно, говорить об успешном возрождении туркменского виноделия сложно. А сын президента, после нескольких лет работы в промышленном секторе, двинулся в сторону большой политики.
С 2008 по 2011 год Сердар учился в Дипломатической академии МИД России, где получил специальность специалиста по международным отношениям. В это же время он работал советником посла при посольстве Туркменистана в Москве. В те годы Сердар, согласно отзывам однокурсников и преподавателей, характеризовался как «скромный, отзывчивый, вежливый и спокойный человек».
После российской Дипакадемии, в 2011–2013 годах Сердар учился в женевском Центре политики безопасности, где, по данным газеты, получил степень магистра по европейской и международной безопасности. В эти же годы он работал советником постоянного представительства Туркменистана при ООН в Женеве.
ХТ направила письмо в женевский Центр с вопросом, действительно ли у них учился сын президента Туркменистана и какую степень получил. Центр отказался предоставить эту информацию, сославшись на ее конфиденциальность. Отметим, что если дело касается политиков высокого ранга, то данные об их жизни перестают быть информацией частного характера. Кстати, согласно сайту учебной организации, обучающий курс в Центре длится лишь восемь месяцев, а не два года.
После окончания обучения, с августа по декабрь 2013 года, Сердар работал начальником отдела Европейских стран МИД Туркменистана.
В 2013 году Сердар резко меняет направленность своей деятельности и уходит в нефтегазовый сектор. Как пишет издание, с 2013 по 2016 год он занимал пост заместителя директора Государственного агентства при президенте Туркменистана по эксплуатации и обороту нефтегазовых средств.
Однако такого Агентства в Туркменистане не существует… В стране было Государственное агентство по управлению и использованию углеводородных ресурсов, которое упразднили в 2016 году.
Тогда же прекратилась и карьера Бердымухамедова-младшего в нефтегазовой сфере, и он снова возвратился в МИД. В 2016–2017 годах Сердар работает председателем Департамента международного вещания МИД Туркменистана. Довольно странное название для департамента. По данным сайта МИД и Википедии, во внешнеполитическом ведомстве страны существует лишь три департамента: Департамент международных организаций, Договорно-правовой департамент и Департамент международной информации, но никак не международного вещания.
Возможно, что последние два места работы Сердара невозможно найти, так как названия ведомств были неверно переведены с туркменского. Если это действительно так, то интересно отметить, что главная государственная газета Туркменистана не смогла корректно указать названия учреждений, где работал сын главы государства.
Регалии по стопам отца
Всем известно о многочисленных талантах главы туркменского государства. Пока сын уступает отцу, но движется в том же направлении.
В августе 2014 года он защитил кандидатскую диссертацию в Академии наук Туркменистана, а менее чем через год, в июле 2015 года, докторскую диссертацию, получив степень доктора технических наук.
Сердар также руководит Национальной федерацией по боевым искусствам. После проведения Азиады «за большие заслуги и личный вклад в развитие и повышение международного престижа туркменского спорта» парламент присвоил ему почетное звание «Заслуженный тренер Туркменистана».
Кроме этого, Сердар имеет звание подполковника. 27 октября 2017 года, в День независимости Туркменистана он был награжден медалью имени отца президента (своего деда) «за заслуги перед отечеством» и повышен в звании с майора до подполковника.
1 of 4
Церемония награждения транслировалась туркменским телевидением, тогда как ТДХ в списке награжденных Сердара не указало. Так же, как и не сообщило, за какие заслуги Сердар, в биографии которого нет ни слова о военной карьере, кроме как прохождения обязательной воинской службы, получил офицерские погоны.
Выход в свет
Теперь Сердар стал депутатом Меджлиса (парламента) Туркменистана VI созыва. Несмотря на то, что кроме него там есть еще 124 депутата, только о его деятельности рассказывают отечественные СМИ.
Впервые Сердар был упомянут в СМИ в 2012 году во время президентских выборов 2012 года. Тогда на избирательный участок глава государства Гурбангулы Бердымухамедов приехал в сопровождении своего отца, а также внука и сына.
После этого СМИ о сыне туркменского лидера молчали вплоть до 22 ноября 2016 года, дня, когда он был избран депутатом туркменского парламента. Судя по кадрам полуторагодовой давности, перед объективами теле- и фотокамер Сердар, о котором за сутки написали все мировые СМИ, чувствовал себя довольно неуютно.
Уже через три месяца после избрания депутатом он возглавил Комитет по законодательству и его нормам. С этого момента началась официальная презентация Сердара в СМИ. Как и его отца, сына показывают в трех ипостасях: на официальных встречах, на встречах с населением и во время отдыха.
В мае 2017 года, через полгода после получения мандата, Сердар возглавил делегацию из Туркменистана для участия в пленарном заседании IX Международного экономического саммита в Казани и провел встречу с президентом Татарстана Рустамом Миннихановым.
Фото prav.tatarstan.ru Неделей позже, «на полях» VIII Невского экологического конгресса с Сердаром встретилась председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко – частый гость Туркменистана и почетный гражданин Ашхабада.
Даже когда туркменские делегации возглавляют другие чиновники, официальные встречи проводит Сердар. Так произошло во время Саммита глав государств Центральной Азии 15 марта 2017 года, когда он встретился с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, несмотря на то, что официально туркменскую делегацию возглавляла спикер парламента Акджа Нурбердыева.
Кроме внешнеполитической деятельности, СМИ Туркменистана начали акцентировать внимание на работе Сердара внутри страны. Например, в сентябре 2017 года он награждал призеров Азиады.
На фото сын президента Бердымухамедова – Сердар награждает победителей Затем открывал медицинский комплекс в поселке Душак Каахкинского этрапа. Это был беспрецедентный случай, до этого депутаты парламента никогда не открывали строительные объекты — это делал только президент Бердымухамедов.
Позже сын президента встречался с избирателями Ахалского велаята. Как и в случае с открытием социальных объектов, о встречах других депутатов с населением в туркменских СМИ обычно не сообщается. Более того, за исключением спикера парламента, в СМИ практически никогда не упоминаются даже имена других депутатов.
Как тогда сообщило госинформагентство ТДХ, участники встречи отметили, что «выбрали достойного представителя от своего избирательного округа, который заслужил доверие, встречаясь и беседуя с местными жителями, интересуясь их жизнью и бытом, выслушивая и беря на заметку просьбы и пожелания народа». В таком же стиле СМИ пишут только о президенте Бердымухамедове.
Игрушки сына
По всем законам туркменского пиара государственные СМИ не забывают показать и частную жизнь Сердара, рассказывая об его увлечениях, которые полностью повторяют отцовские – он увлекается спортом, любит лошадей и ездит на машинах. Причем всегда вместе с отцом.
Например, в феврале ТДХ сообщило, что Сердар с отцом совершили конную прогулку и обсудили вопросы предстоящего авторалли.
На открытии авторалли, которое сопровождалось кроссом и велопробегом, Сердар не просто присутствовал, а активно участвовал в спортивных мероприятиях. «Забег открывал президент, который пробежав один участок, передал эстафетную палочку своему сыну – Сердару Бердымухамедову. И только затем эстафету продолжили хякимы регионов страны и столицы», – писали туркменские СМИ.
Именно тогда, 26 февраля 2017 года ТДХ впервые заявило о туркменской преемственности, хотя пока и не власти: «в динамичном темпе преодолев первый участок, туркменский лидер передал эстафетную палочку своему сыну – Сердару Бердымухамедову, и это стало символом преемственности поколений».
В тот же день президент вместе с сыном в качестве штурмана протестировал гоночный автомобиль.
Теперь Сердару осталось начать писать книги и петь песни.
***
На встречах с политиками и во время массовых мероприятий по Бердымухамедову-младшему видно, как он далек от политики; что она ему, в отличие от его отца, совершенно неинтересна. Однако хочет он того или нет, его пиар-компания началась. Чем она может закончиться предположить несложно – ведь какой президент из стран Центральной Азии не желает, чтобы его преемником стал самый близкий человек?
Встреча прошла в президентской резиденции Вахдеттин на Босфоре в закрытом для прессы режиме
Sefa Mutlu, Olga Keskin |11.02.2022
СТАМБУЛ
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган принял в пятницу делегацию Совета аксакалов (старейшин) Организации тюркских государств.
Встреча прошла в президентской резиденции «Вахдеттин» на Босфоре в закрытом для прессы режиме.
На ней присутствовали председатель Совета аксакалов Организации тюркских государств Бинали Йылдырым, глава Управления по связям администрации президента Турции Фахреттин Алтун, пресс-секретарь президента Ибрагим Калын и глава канцелярии президента Турции Хасан Доган.
Среди выходцев Младшего жуза немало современных деятелей политики и шоу-бизнеса Казахстана
Sputnik Казахстан продолжает цикл публикаций, посвященных казахским жузам.Предки современных казахов входили в три исторически сложившихся родоплеменных объединения – Старший, Средний и Младший жузы. По мнению историков, происхождение жузов могло быть связано с географическим фактором. Есть также роды, которые не входили ни в один из жузов — торе, ходжа, толенгит.Sputnik Казахстан предлагает ознакомиться с историей Младшего жуза и узнать, какие роды в него входят.
Где находился Младший жуз
Казахи Младшего жуза традиционно занимали территорию всего Западного Казахстана:- от гор Мугоджар и рек Иргиз, Тобол, Тургай до Каспийского моря;- от нижнего течения Амударьи и Сырдарьи до Урала и Тобола.Зимние пастбища казахов Младшего жуза располагались в основном в пустынной и полупустынной зонах, песках и речных долинах, прибрежной полосе Аральского моря, Сырдарьи, Урала.Летние пастбища находились преимущественно в степной зоне, в речных долинах Тургая, Иргиза, Тобола, на Эмбинском и Тургайском плато.
Кто входил в состав Младшего жуза
Общая численность казахов Младшего жуза на рубеже XIX—XX вв. составляла 1,1 млн человек. На момент переписи 1989 года их примерная численность не превышала 1,5 млн человек, а если брать в расчет казахов России и Туркменистана, едва ли доходила до 2 млн человек. По мнению историка Нурбулата Масанова, такой сравнительно скромный прирост – результат огромных потерь Младшего жуза от голода 1930-х годов.Согласно шежире (генеалогическим преданиям), казахи Младшего жуза подразделялись на следующие крупные объединения:Алимулы. В XIX — начале XX веков их численность составляла примерно 300—350 тыс. человек. Они в свою очередь делились на шекты, торт-кара, каракесек, карасакал, кете и шомекей;Байулы. Общая численность казахов байулы в революционный период составляла примерно 500—550 тыс. человек. Они делились на адай, жаппас, алаш, байбакты, маскар, берш, тазлар, есентемир, шеркеш, тана, кызылкурт, шихлар, алтын и ысык;Жетыру. Их общая численность в XIX — начале XX веков составляла примерно 270—300 тыс. человек. Они делились на табын, тама, кердери, кереит, толеу, рамадан и жагалбайлы.По информации книги «История Казахстана: народы и культуры», в 1801 году пять тысяч хозяйств казахов Младшего жуза переселились за Урал в междуречье Волги и Урала. Это привело к образованию Букеевской орды, которая с 1812 года стала называться Букеевским ханством, а с 1845 года — Внутренней ордой. Во второй половине XIX века вошла в состав Астраханской губернии. Согласно переписи населения 1897 года, численность казахов Внутренней орды составляла свыше 207 тыс. человек.В состав Внутренней орды входили 16 родовых групп – адай, алаша, байбакты, берш, жаппас, есентемир, ысык, кызылкурт, кете, маскар, ногай, жетыру, тазлар, тана, толенгут, серкеш.
Вхождение в Российскую империю
Включение казахов Младшего жуза в состав Российской империи началось в 1730-х годах и продолжалось до середины XIX столетия.В составе России они образовали так называемое Оренбургское ведомство. В 1824—1828 годах была создана особая система управления Младшим жузом — согласно ей появились Западная, Средняя и Восточная части. Они тянулись с юга на север и поделили всю территорию жуза на три примерно равные части.В 1855-1856 годах была создана особая система управления присырдарьинскими казахами. Она охватила значительную часть казахов Младшего жуза, которые кочевали в низовьях Сырдарьи.Реформами 1867, 1868, 1886 и 1891 годов казахов Младшего жуза включили в состав:- Уральского, Гурьевского, Лбищенского и Темирского уездов Уральской области;- Иргизского и Актюбинского уездов Тургайской области;- Мангышлакского уезда Закаспийской области;- Перовского и Казалинского уездов Сырдарьинской области.
Известные выходцы
По информации из открытых источников, выходцами Младшего жуза являются многие исторические деятели.К примеру, Маншук Маметова, Алия Молдагулова и Хиуаз Доспанова известны своей отвагой, проявленной на полях Великой Отечественной войны.Среди выходцев Младшего жуза немало деятелей культуры, например, музыкант Курмангазы, писатель Абиш Кекильбаев. Популярный казахстанский певец Димаш является представителем рода кыргыз. Как ранее пояснил отец Димаша, этот род когда-то влился в род алим (алимулы), который относится к Младшему жузу.Популярная продюсер, телеведущая и актриса Баян Максаткызы-Алагузова происходит из Младшего жуза.Немало среди «младшежузовцев» и политических деятелей. Это Имангали Тасмагамбетов — бывший премьер-министр Казахстана, который за свою карьеру успел возглавить акиматы столицы, Алматы и Атырауской области.Кроме того, это аким Актюбинской и Атырауской областей, бывший министр экономики Аслан Мусин.Среди выходцев Младшего жуза — бывший министр иностранных дел Марат Тажин, а также ныне покойный премьер Казахстана Нурлан Балгимбаев.
Олег Никифоров Ответственный редактор приложения «НГ-Энергия»
Российские миротворцы реализовывали в Казахстане в том числе защиту экономических интересов РФ. Фото с сайта ОДКБ Недавние события в Казахстане привлекли внимание мировой общественности по нескольким причинам. Прежде всего это относительная новая форма протеста, которая почти мгновенно переросла в фазу вооруженного противостояния власти и оппозиции. Другой важный аспект этого противостояния связан с вводом в страну воинских подразделений ОДКБ. Операция ОДКБ в Казахстане проводилась Россией и другими странами – участницами организации в январе 2022 года по запросу президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в связи с массовыми протестами, переросшими в Алма-Ате в вооруженные столкновения протестующих с правительственными силами. Операция была заявлена как миротворческая миссия по охране наиболее важных государственных и стратегических объектов Казахстана и оказанию помощи казахстанской стороне в поддержании правопорядка.
Токаев заявил, что миссия ОДКБ в Казахстане завершена, и, как известно, крайне ограниченное число миротворцев уже выведено из страны.
Немецкое государственное информационное агентство Deutsche Welle приводит мнения нескольких казахстанских экспертов насчет причин миссии ОДКБ. Так, эксперт Московского Карнеги-центра Темур Умаров считает, что самая главная цель ввода контингента ОДКБ во время протестов была символической: «Во-первых, продемонстрировать, что Москва в курсе всего происходящего внутри политических элит Казахстана. Во-вторых, это был символ того, что Россия на стороне легитимной власти. И в-третьих, это подтверждает официальную теорию о том, что это борьба против международного терроризма, не конфликт внутри элит, а риск большого теракта».
По мнению казахстанского правозащитника Евгения Жовтиса, «за вводом войск стояла частично проблема безопасности. Но больше всего – политические соображения. Эти войска участвуют в охране инфраструктурных объектов. А для чего это было нужно – это был политический сигнал другим элитным группировкам о том, что у Токаева достаточно ресурсов и Путин его поддерживает. Это и была демонстрация этой поддержки».
Однако в печати практически не освещался вопрос российских интересов в Казахстане. Правда, было упомянуто, что российский контингент ОДКБ был, в частности, направлен на охрану космодрома в Байконуре. О других объектах российских интересов в открытой печати ничего не упоминалось. Однако даже немногие сведения о влиянии прошедших волнений на стоимость урана все же просочились в печать. Так, сообщалось, что политические протесты в Казахстане привели к росту цен на уран. Стоимость фьючерсов на уран на бирже Comex 5 января взлетела на 9,26%, до 46 долл. за фунт, свидетельствуют данные торгов.
Учитывая роль Казахстана как поставщика урана номер один в мире, «это было бы похоже на то, как если бы у саудитов возникли проблемы с нефтью», считает Джонатан Хинзе, президент аналитической компании UxC, которая занимается исследованиями на рынке ядерного топлива.
Несмотря на рост стоимости сырья, котировки крупнейшего производителя урана в мире «Казатомпром» продолжили падение и в моменте рухнули на 8,8%, до 34,2 долл. Затем акции замедлили обвал, достигнув отметки 35,65 долл. Акции главного конкурента «Казатомпрома» – канадской Cameco – на премаркете достигли отметки 25 долл. впервые с ноября 2021 года.
В последний раз столь сильные скачки стоимости урана были зафиксированы осенью 2021 года. Тогда ажиотажный спрос был вызван агрессивными покупками металла фондом Physical Uranium Trust, запущенным инвестиционной компанией Sprott в июле 2021 года.
Российские урановые интересы в Казахстане довольно существенны. И это связано не только с совместным прошлым. Как отмечало в свое время британское агентство Би-би-си, в атомной промышленности Казахстана по-прежнему большую роль играют постсоветские связи. До того, как он стал независимым в 1991 году, все производство в этом секторе находилось под контролем Минатома СССР, а отдельно взятыми месторождениями урана управляло его казахстанское региональное отделение.
После 1991-го вся урановая промышленность перешла под управление Казахской государственной корпорации предприятий атомной энергетики и промышленности (КАТЭП), которой на 51% владело государство, а на 49% – судя по всему, менеджеры и люди, близкие к Назарбаеву.
Затем в 1997 году Назарбаев фактически заново национализировал крупную часть урановой индустрии, создав «Казатомпром» (КАП).
Сейчас этот государственный холдинг добывает в стране уран совместно с канадской компанией Uranium One, с 2013 года на 100% принадлежащей Росатому.
История перехода этой канадской компании под российский контроль до сих пор вызывает оживленную дискуссию в США. Как писала Би-би-си, сделка по продаже Uranium One недавно вызвала вопросы в США, где эта компания владеет 20% прав на добычу урана. Сторонники Трампа заявляют, что в 2010 году Госдеп под руководством Хиллари Клинтон позволил Uranium One продать акции Росатому из благодарности за пожертвования канадцев благотворительному фонду ее мужа. Не так давно в РИА Новости появилась статья, которая в известной степени проливает свет на эту таинственную сделку. Скорее всего публикация этой статьи связана с намерением российской стороны продать Uranium One. Заключая сделку, Росатом в первую очередь интересовала не Америка, а главная урановая житница – Казахстан. Официальной информации по первым сделкам покупки Uranium One нет, отмечает РИА Новости, но логика подсказывает, что максимально антироссийское руководство Обамы–Клинтон могло одобрить подобную покупку только при наличии некоторых неафишируемых договоренностей. Либо о том, что русские восстановят и нарастят добычу в штате Вайоминг (рудники Reno Creek, Chistensen Ranch, Moore Ranch и Ludeman), либо обеспечат топливную безопасность США поставками собственного производства. Подчеркнем, пишет агентство, это лишь версия, но, согласитесь, весьма логичная.
Так случилось, что наш мир американоцентричен, и если российская компания заходит на местный рынок, это воспринимается как основной интерес и вектор приложения усилий. В нашем случае это совершенно точно не так. Заключая сделку, Росатом в первую очередь интересовала не Америка, а главная урановая житница – Казахстан.
Выкупив Uranium One, российская корпорация получила контрольные пакеты акций тамошних урановых рудников Анкал, Южный Инкал, Каратау, Акбастау, Заречное и Хорасан.
Чтобы был понятен масштаб, добавим, что Казахстан занимает второе (после Австралии) место в мире по запасам (свыше 840 тыс. т) и первое по производству топливного урана (19,5 тыс. т в год).
«НГ-Энергия» запросила «Казатомпром» относительно принятых мер по защите урановых рудников. В полученном ответе подтверждается, что «Казатомпром» – крупнейший в мире производитель урана с добычей природного урана, пропорционально долям участия компании, в размере около 23% от совокупной мировой первичной добычи урана в 2020 году. Группа имеет крупнейшую резервную базу урана в отрасли. «Казатомпром» вместе с дочерними, зависимыми и совместными организациями ведет разработку 26 месторождений, объединенных в 14 уранодобывающих предприятий. Все уранодобывающие предприятия расположены на территории Республики Казахстан и применяют технологию подземного скважинного выщелачивания, уделяя особое внимание передовым практикам и средствам контроля охраны здоровья, промышленной безопасности и окружающей среды.
Ценные бумаги «Казатомпрома» размещены на Лондонской фондовой бирже и бирже Astana International Exchange. «Казатомпром» является Национальной атомной компанией Республики Казахстан, и основные клиенты группы – это операторы атомных генерирующих мощностей, а главные экспортные рынки для продукции – Китай, Южная и Восточная Азия, Северная Америка и Европа. Группа продает уран и урановую продукцию по долгосрочным и краткосрочным контрактам, а также на спотовом рынке непосредственно из своего корпоративного центра в г. Нур-Султане, Казахстан, и через дочернюю торговую компанию в Швейцарии, Trading House KazakAtom (ТНК). По итогам 2020 года уранодобывающие предприятия Uranium One в Казахстане произвели 4276 т урана, что вывело компанию на третье место среди крупнейших производителей урана.
Касаясь недавних событий в Казахстане, в полученном ответе говорится, что компания планирует оказывать активную поддержку в восстановлении пострадавших объектов инфраструктуры в регионах присутствия «Казатомпрома».
Президент Касым-Жомарт Токаев заверил граждан и бизнес-сообщество в том, что государство выполнит взятые на себя обязательства и примет все необходимые меры для восстановления доверия отечественных и иностранных инвесторов. Данное заверение имеет важное значение для мировой атомной отрасли, поскольку большинство урановых активов «Казатомпрома» разрабатываются в партнерстве с крупными международными игроками атомной отрасли. «Казатомпрому» всегда удавалось соответствовать ожиданиям клиентов, и мы вновь подтвердили свой статус безопасного и надежного поставщика урановой продукции, несмотря на то что мы работаем в юрисдикции, воспринимаемой с более высоким уровнем риска в геополитическом плане», – сказал Мажит Шарипов, председатель правления «Казатомпрома».
В целом влияние недавних событий на бизнес компании было незначительным. Все предприятия «Казатомпрома» работали без перебоев благодаря внедрению компанией своевременных мер и опыту, извлеченному во время пандемии COVID-19. Планы «Казатомпрома» по управлению рисками и обеспечению непрерывности деятельности доказали свою эффективность.
Основным приоритетом «Казатомпрома» по-прежнему является обеспечение безопасности работников и производственных объектов, непрерывности деятельности предприятий. В связи с продолжающимися в настоящее время мерами по оценке ситуации и расследованиями, проводимыми государственными органами для определения причин, вызвавших трагические события, компания не будет спекулировать и комментировать потенциальное влияние каких-либо социальных обстоятельств или связанных с ними геополитических последствий. Судя по всему, из этого пространного ответа можно сделать вывод, что урановая добывающая промышленность Казахстана во время волнений не пострадала и к привлечению российских миротворцев владельцы «Казатомпрома» не прибегали.
Тем не менее нельзя сбрасывать со счетов, что отправка российского контингента во время волнений в Казахстан вполне могла иметь своей целью не только Байконур, но и урановые интересы России в Казахстане.
Бывшее руководство спецслужб республики связывали тесные отношения с нынешней администрацией США
Александр ГРИШИН
Произошедшее в Казахстане в начале января продолжает оставаться в центре внимания многих экспертов.
Произошедшее в Казахстане в начале января продолжает оставаться в центре внимания многих экспертов. Вопросы, поиск ответов, выводы и заключения. С течением времени становится все более понятно, что в республике могло полыхнуть так, что мало бы не показалось не только Казахстану, но и его соседям.
Политика многовекторности, которую руководство страны реализовывало практически весь постсоветский период, не просто сдулась, доказав свои фактическую бесполезность и вред, а лопнула с брызгами, приведя к настоящей трагедии, в которой погибли более двухсот человек, тысячи получили ранения. И вполне возможно, что нынешняя истерика по поводу «грядущего вторжения России на Украину» частично обусловлена злостью Запада на успешность первой операции ОДКБ в реальных условиях. Сами же США, страны ЕС и стремящаяся к насаждению пантюркизма Турция не оказали никакой помощи властям Казахстана. Более того, они морально лишь поддерживали бунтовщиков и боевиков, требуя от президента Казахстана Касы-Жомарта Токаева идти на переговоры с протестующими (самое интересное, что там и переговариваться было не с кем) и удовлетворять их требования. Ну а сейчас Запад обвиняет власти Казахстана в «несоразмерности репрессивных мер при подавлении протестов», как это было, например, во время слушания в парламенте Великобритании, когда депутаты обсуждали состояние семьи экс-президента Назарбаева, нажитого коррупционным путем. И нет никаких сомнений, что эти упреки и обвинения будут и дальше использоваться Западом для оказания давления на Токаева.
ПАПА ДЖОЗЕФ И СЫН ЕГО ХАНТЕР
Да и трудно было бы ждать от США другого поведения, если учитывать, что самую верхушку нынешней администрации в Вашингтоне очень давние отношения связывают с бывшими высокопоставленными чиновниками Казахстана. Так, например, арестованный ныне экс-глава Комитета нацбезопасности Казахстана Карим Масимов, которого в ходе все тех же слушаний в парламенте Великобритании обвинили в неоднократных случаях коррупции и взяточничества, как оказалось, давно дружит не с кем-нибудь, а с Хантером Байденом, тем самым сыном нынешнего президента США, замешанным в целый ряд скандалов с наркотиками, секс-оргиями и в грязную историю с компанией «Бурисма» на Украине, которой его поставил руководить папаша Джозеф Байден.
Ведь старший отпрыск Джозефа Байдена вовсю рулил до Украины еще и в Казахстане в 2012-2014 годах. Есть даже примечательная групповая фотография, на которой Джозеф стоит рядом Каримом Масимовым, а Хантер – рядом с «загадочным» и сказочно разбогатевшим казахстанским бизнесменом Кенесом Ракишевым. И все четверо очень довольны жизнью, если судить по внешнему виду. Именно Ракишев патронировал Хантера Байдена в Казахстане и был его и гуру, и проводником в среднеазиатской республике, но, скорее всего, его функции заключались в посредничестве между младшим Байденом и Масимовым, которого в письмах Ракишеву Байден-младший называл «близким другом» (переписка стала известна из того самого ноутбука, который Хантер потерял при компрометирующих обстоятельствах – тогда практически все заговорили о незаконных утехах сына президента США). Дружески-родственные отношения дополнялись деловыми и служебными.
Как свидетельствует отчет Госдепартамента США от 20 января 2021 года, «силы безопасности Казахстана получают средства от Международной программы военного сотрудничества, программы иностранного военного финансирования, программы гуманитарной помощи…, инициативы глобальных миротворческих операций и программы наращивания потенциала партнеров». Прямо названы конкретные программы, через которые не только вливали деньги в «Силы безопасности Казахстана», но и оказывалось влияние. А кто такие эти «Силы безопасности Казахстана»? Так это ведь КНБ во главе с Каримом Масимовым. Так что, у казахстанских следователей впереди еще много работы по выявлению не только связей арестованного ныне Масимова, но и их характера, и их влияния на возникновение и ход массовых беспорядков. Тем более, что помимо самого Масимова, были задержаны бывшие заместитель председателя КНБ — начальник Службы специального назначения «А» генерал-лейтенант национальной безопасности Садыкулов и заместитель председателя КНБ генерал-майор национальной безопасности КНБ Ергожин. Считай, практически вся верхушка спецслужбы, контрразведки, которая была обязана не допустить ни этого бунта, ни иностранных боевиков на территорию республики.
ИМЕНЕМ «СУЛТАНА»?
Как, кстати, наверняка должны быть поставлены вопросы и о возможном турецком следе в произошедших в начале января событиях в Казахстане, особенно, на юге, где беспорядки переросли в попытку настоящего переворота. И речь здесь не только о том, что агрессивная пантюркистская политика Турции в исламистском ключе поспособствовала радикализации настроений населения Казахстана, но и о том, что в Алма-Ате могли действовать подготовленные в курируемых турецкими спецслужбами в контролируемых ими же лагерях подготовки боевики. То, что такие боевики, как и общее руководство боевым крылом протеста существовало, доказывает хотя бы факт необычайно целеустремленных попыток парализовать правоохранительные органы в Алма-Ате. 27 атак и попыток штурма Департамента полиции в первой столице республики как-то совсем не похожи на действия стихийно разбушевавшейся толпы. Плюс к тому – свидетельства, что многие из вооруженных боевиков не говорили ни по-казахски, ни по-русски. Если бы переворот удался, то тогда Эрдоган мог бы стать либо единственным посредником в переговорах, либо куратором нового квази-государства, что несомненно усилило бы его значение для всего исламского мира.
Проба сил, репетиция, произошедшее можно называть разными словами. Но очевидно, что Казахстан не застрахован от новых попыток переворота, направленных, по большому счету, чтобы оторвать его не только от России, но и от Китая, с которыми республику связывают очень тесные политические или экономические отношения, и в чем заинтересованы в равной степени и США, и та же Турция. И пока руководство Казахстана будет по-прежнему проводить политику так называемой многовекторности, чрезвычайно мягко относиться к проявлениям радикального национализма и мягкого поощрения «умеренного национализма», опасность поджигания нового «костра» не просто остается, а будет нарастать.
В результате распада семей около 15 тысяч детей остались на воспитании одного из родителей.
В Таджикистане по итогам 2021 года количество разводов увеличилось на 3 тыс. 205 случаев, сообщил на пресс-конференции 2 февраля министр юстиции Таджикистана Музаффар Ашуриен.
По его словам, в прошлом году в стране распалась 13 тыс. 741 пара, в то время как в 2020 году показатель разводов достигал 10 тыс. 536 фактов.
Увеличение числа разводов он связал с тем, что некоторые пары не смогли зарегистрировать свой развод официально из-за пандемии коронавируса, которая началась в 2020 году.
«Пандемия, возможно, тоже повлияла на статистические данные о разводах», — сказал он.
Причинами распада таджикских семей, по его данным, стали несовпадение характеров супругов, вмешательство третьей стороны, неготовность молодежи к семейной жизни, бесплодие, измена, трудовая миграция.
«В основном, разводы случаются из-за того, что молодежь не готова к семейной жизни. Также при вступлении в брак многие пары не достаточно знают друг друга», — посетовал глава Минюста РТ. Он отметил, что в результате расторжения браков около 14 тысяч 814 детей остались на воспитании одного из родителей.
Между тем, подчеркнул Музаффар Ашуриен, в 2021 году в стране было зарегистрировано на 7 тыс. 759 браков больше, чем в 2020 году.
«Количество заключенных браков составило 74 тыс. 863, а за 2020-й этот показатель составлял 67 тыс. 104», — сообщил он. Также он сообщил журналистам, что в стране уменьшилось число регистрации рождения детей. Так, за 2021 год было зарегистрировано 218 тыс. 206 фактов рождения младенцев (в 2020 — 239 тыс. 946).
Он связал снижение этого показателя с тем, что многие родители не спешат регистрировать своих новорожденных детей сразу.
Для решения этого вопроса соответствующие структуры ведомства ведут разъяснительные работы с родителями, отметил министр юстиции.
Узбекистан, Казахстан и Кыргызстан подключены к единой распределительной сети электроснабжения, оставшейся с советских времен
Bahtiyar Abdülkerimov, Meiramgul Kussainova, Nazir Aliyev Tayfur, Olga Keskin |27.01.2022
ТАШКЕНТ / НУР-СУЛТАН / БИШКЕК
Масштабное отключение электроэнергии, имевшее место одновременно в Узбекистане, Казахстане и Кыргызстане 25 января, вынесло на повестку дня в этих странах вопрос об энергетической безопасности.
Этот вопрос стал предметом широких дискуссий в экспертном сообществе Центральной Азии, поскольку три названные страны подключены к единой региональной распределительной сети электроснабжения, в связи с чем одновременно оказались обесточены.
Отключение электроэнергии произошло в таких городах Казахстана, как Алматы, Шымкент, Талдыкорган, Тараз, Туркестан; в Ферганской и Ташкентской областях, Ферганской долине, Сырдарьинской, Джизакской, Самаркандской, Бухарской, Кашкадарьинской областях в Узбекистане, а также в столице Кыргызстана Бишкеке, городах Ош, Джалал-Абад, Талас, Баткен и Нарын. В целом без света остались 30 млн жителей региона.
Комментируя блэкаут в Центральной Азии, профессор Казахского университета технологий и бизнеса Сапарбай Жубаев сказал, что такое масштабное отключение электроэнергии связано с износом инфраструктуры, оставшейся со времен Советского Союза.
По его словам, власти Казахстана на данный момент проводят инфраструктурные работы по подключению Экибастузской ГРЭС на севере страны к южным регионам.
«Даже в случае выхода из строя единой энергосистемы все крупные социальные объекты в южных регионах страны имеют резервные системы электроснабжения. Поэтому Казахстан меньше пострадал от этой ситуации по сравнению с соседними странами», — подчеркнул Жубаев.
В свою очередь узбекский политолог Рустам Каримов отметил, что история кризиса электроэнергии в странах Центральной Азии восходит к временам Советского Союза.
«Единая энергосистема Центральной Азии — это модель, унаследованная от Советского Союза», — сказал политолог.
Каримов напомнил, что основы единой энергосистемы были заложены еще в советский период с подключением к ней энергосистем Узбекистана, южных областей Казахстана и Кыргызстана, а также северных регионов Таджикистана.
Данная система функционировала сбалансированно и эффективно, служила общим интересам, поскольку вода, которая раньше использовалась Таджикистаном и Кыргызстаном для производства электроэнергии, теперь направлялась на удовлетворение сельскохозяйственных нужд Узбекистана и Казахстана в обмен на поставки по льготным ценам нефти, газа и угля, сказал Каримов.
Узбекский политолог отметил, что такая модель, до сих пор объединяющая Узбекистан, Казахстан и Кыргызстан, была реанимирована в 1997 году и в дальнейшем объединила 83 электростанции в регионе.
Каримов считает, что в случае выхода системы из строя во всех трех странах региона одновременно может возникнуть угроза для энергетической безопасности.
Блэкаут актуализировал вопросы, касающиеся энергетической безопасности Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана, отметил Каримов.
Нации – это отнюдь не вымышленные сообщества, а объективная реальность
Об авторе: Марат Кабдушевич Бисенгалиев – историк, публицист, член Платоновского философского общества.
События в Казахстане, ставшие новогодней темой в большинстве мировых СМИ, затмившей даже вакцинацию от коронавируса, поставили перед политическими аналитиками много вопросов и подсказали им же некоторое количество ответов. События в Казахстане могли пойти по самым разным сценариям, в том числе и катастрофическим. Например, в республике могли начаться столкновения на межнациональной почве. Но произошло что-то совсем другое. В ситуации непонятной, но, возможно, серьезной угрозы – а погромы в Алма-Ате выглядели именно так, и казахские элиты, и казахское общество, и, само собой разумеется, русская часть населения республики – проявили максимальную сознательность. Возникает законный вопрос: что помогло казахстанскому обществу (не забудем, что русские и казахи вместе составляют почти 90% населения республики) верно оценить ситуацию и сплотиться вокруг непопулярной власти? Выдвину неожиданную и немодную в современных условиях версию: у казахов как у нации сработал инстинкт самосохранения.
Сегодня мейнстримом стало представление о нациях как о «вымышленных сообществах», существующих, по сути, как некая субъективная реальность. В том числе таких взглядов придерживаются и видные российские этнографы, несмотря на то что в советской науке данную точку зрения вообще всерьез не рассматривали.
Появилась эта «теория» под названием «конструктивизм» достаточно недавно – в 1983 году, когда социолог Бенедикт Андерсон издал своего рода манифест этого направления – книгу Imagined Communities. Эти «Вымышленные сообщества» на большом количестве страниц очень неубедительно «доказывают» что «нации» – в русскоязычной терминологии адекватнее использовать термин «этнические группы» – всего лишь продукт людского воображения. Единомышленник Андерсона Эрнест Геллнер вообще счел нации чем-то фальшивым и не имеющим отношения к реальности.
Как идейная основа для политики мультикультурализма в современном Европейском союзе такой подход, безусловно, оптимален, но при рассмотрении конкретных примеров из истории того или иного этноса выглядит не слишком убедительно, по крайней мере, в большинстве случаев.
Раз мы уже начали рассматривать казахов как нацию – пусть они и послужат конкретным примером исторического этногенеза.
Идея, что «Казахстан придуман Лениным и никогда не имел своей государственности», соответствует истине примерно настолько же, насколько и предположение, что нации – «вымышленные сообщества». С распадом Золотой Орды, во времена которой любая государственность на основном евразийском пространстве была именно в ее составе, – и Московское царство, и Казахское ханство получили фактическую независимость. Данное событие произошло примерно в середине XV века. Затем почти 300 лет эти два государства существовали вполне мирно – а временами и союзно, отчего пострадал сибирский хан Кучум.
Даже при Алексее Михайловиче Тишайшем граница между Россией и Казахстаном проходила примерно как сейчас – на западе по реке Урал (тогда Яик), а далее – почти по современным разделительным полосам, практически соответствующим природным зонам леса и степи. Правда, в XVIII веке у Казахского ханства возникло сразу несколько проблем с внешними врагами – джунгарами (предками нынешних калмыков, которые жили и там, где сейчас, и в нынешнем Синцзяне), туркменами, Хивинским и Кокандским ханствами и Бухарским эмиратом. Кроме того, усилились внутренние усобицы, следствием которых стало разделение на те самые три жуза, которые казахи сохранили и по сей день.
Жузы по очереди перешли под скипетр «Белого Царя», которого в Петербурге в тот момент, кстати, не было, поскольку Петр I уже умер, а Павел I еще не воцарился. Поэтому с евразийской точки зрения процесс присоединения казахских ханств к Российской империи был всего лишь воссоединением по опыту не столь уж далеких предков.
Проблемы начались только с усилением переселенческой политики, в первую очередь при Столыпине. Кстати, недовольны этим переселением были не только казахи, но и казаки, которые издавна владели лучшими землями. Ужесточились противоречия во время Первой мировой, еще сильнее – в Гражданскую войну. Печальной «вишенкой на торте» стал страшный голод 1931–1933 годов. Российский историк Андрей Сорокин приводит такие данные: «Данные переписи 1937 года обнаруживают территории, на которых зафиксировано падение численности населения. Это пять областей Украины, девять – Российской Федерации и все семь районов Казахстана. Причем наибольшая убыль населения, согласно этим данным, пришлась на Киевскую (–12,1%) и Харьковскую (–11,7%) области Украины, российские Курскую область (–14,3%), Республику немцев Поволжья (–14,4%), Саратовский край (–23%), Казахстан (–15,9%). Если говорить о темпах сокращения сельского населения в районах, пораженных голодом, то они составили в Казахстане 30%, в Поволжье – 23%, на Украине – 20,5%, на Северном Кавказе – 20,4%» («Дилетант», 2015. № 1. С. 58).
Великая Отечественная также привела к большим людским потерям: из 1 200 000 мобилизованных (это огромная цифра – больше 20% от всего населения) погибли 400 000. Казахстан был вынужден принять сначала сотни тысяч эвакуированных, а затем и новый поток ссыльных – теперь приезжали целыми народами.
Но при всех этих трудностях казахи – как нация – сохранили и свой язык, и свою культуру. Многие получили хорошее образование, причем в Москве, Ленинграде, Казани, Ташкенте. Кстати, декларацию о государственном суверенитете Казахстан принял позже (25.10.1990), чем таковая была принята Верховным Советом РСФСР (12.06.1990).
При этом нужно отметить, что в Казахстане сохранился русский язык – им владеет 85% всего населения, а среди городского – больше 90%. Эти цифры на самом деле выше, чем в советское время, поскольку миллионы русских из республики уехали, соответственно именно казахи продолжили изучать русский язык и, кстати, чаще всего говорят на нем без акцента (хотя и с некоторым местным своеобразием). После отъезда немцев именно русские Казахстана, в число которых практически полностью влились украинцы (некогда большинство славянского населения Степи), белорусы, народы Поволжья, дети от смешанных браков, остатки немцев и поляков, и составляют основное национальное меньшинство в Казахстане.
Сегодня в республике проживает почти 3,5 млн русских по самоощущению граждан, которые плотно интегрированы в экономическую и культурную жизнь республики. И низкий показатель владения казахским языком – в 2009 году всего 7% – им, похоже, не очень мешает. В Эстонии, к примеру, такой же процент русского населения эстонским языком не владеет. В 2019 году из Казахстана в РФ переехали 45 тыс. человек – часть из них казахи, а часть студенты. То есть эмиграция составила всего 1% от русского населения.
Интересно отследить динамику численности русских в Казахстане по различным временным периодам. В 1989–1999 годах – резкое падение численности (6,2–4,4 млн), затем уже не такое резкое (1999–2009 годы – с 4,4 до 3,8 млн). А теперь сокращение численности вполне сравнимо с цифрами по РФ – убыль примерно 1,8% в год. Если убрать эмиграцию – примерно 40 тыс. в год, то что-то похожее на нулевой прирост (2021 год – 3,5 млн). В общем демографическая картина точно такая же, как и в России, даже лучше: в 2009-м население граничащей с Казахстаном Курганской области составляло 952 тыс. человек, а в 2021-м заметно меньше – 818 тыс. (это не 8, а 14% сокращения).
Таким образом, налицо явное «устаканивание» межнационального взаимодействия в республике, хотя идеал, само собой, не достигнут. Но в целом вряд ли кто-то оспорит, что в большинстве своем казахстанские казахи и казахстанские же русские живут рядом друг с другом без каких-либо принципиальных конфликтов. Ходят в гости, работают вместе, вступают в смешанные браки.
В какой-то степени все вышеизложенное входит в противоречие с высказанной ведущим российским ученым-этнографом тезисом, что «нация не представляет собой научную категорию, и она должна быть устранена из языка науки и политики». Значит, необходимо такое определение дать и ввести в научный оборот. Иначе перспектива евразийского союза наций, без которого крайне затруднен, а то и невозможен и евразийский союз государств, будет осложнена.
11 января должна состояться экстренная встреча глав внешнеполитических ведомств стран Союза тюркских государств (СТГ). Однако уже приняты решения, к которым СТГ не имеет никакого отношения.
В Турции сохраняется повышенное внимание к событиям в Казахстане, о чем свидетельствует развернутая в турецкой прессе широкая политическая дискуссия. Она касается некоторых важных моментов, связанных с интерпретацией происходящего.
Первое: «потрясения» в Казахстане застали Анкару врасплох, как и быстрый ввод миротворческого контингента ОДКБ в эту страну. Но в целом, как свидетельствуют утечки информации, допущенные со стороны турецкой разведки, Анкара все же ожидала возникновения «нештатной ситуации» в Средней Азии. Как заявил экс-глава военной разведки Турции Исмаил Пекин, «события в Казахстане неспроста проходят в преддверии саммита Россия — НАТО», и цель игроков заключалась в инициировании событий, «как было и на Украине». Для этого, по словам Пекина, к «Казахстану подтягивались силы ИГИЛ (организация, деятельность которой запрещена в РФ». Второе: в последнее время Анкара явно переигрывала Москву на казахстанском направлении, активно реализуя туркоцентричную интеграцию. Но у нее не хватало ресурсов, да и времени для реализации своих амбициозных проектов в регионе. Тем не менее, как свидетельствует турецкое издание Cumhuriyet, определенные силы в Анкаре полагали, что «из Казахстана выйдет Украина», и тогда они могут выступить в роли мирных посредников между двумя «центрами» — Нур-Султаном и Алма-Атой по линии Организации тюркских государств (ОТГ).
В рамках этой дискуссии выступил бывший премьер-министр Ахмет Давутоглу, который заявил, что требовалось проявить нужную активность со стороны ОТГ, чтобы не допустить ввода войск ОДКБ, а самому Казахстану не следовало обращаться к ОДКБ. Но, как подчеркивает Cumhuriyet, «у дуэта США — Великобритания попросту нет сил для поддержания хаоса в этом регионе, чтобы консолидировать украинский фронт». Помимо того, турецкая разведка располагала данными о деятельности казахстанской оппозиции на территории Украины, где они «создали штаб, способствовали проникновению политических исламистских группировок в страну с юга, активизировали некоторые структуры, работающие на средства Запада для организации «оранжевого переворота» в Казахстане». В такой ситуации Анкара заняла осторожную, точнее, выжидательную позицию, ограничиваясь максимально нейтральными политическими формулировками. Там понимают, что в Казахстане происходит что-то очень важное, и Турция в случае непродуманных действий может вообще выпасть из среднеазиатского ансамбля, тогда как Россия в Закавказье поддержала турецкий проект, платформу «3+3», без участия США и Европейского союза.
Вывод следующий: президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган видит региональную геополитическую картину шире, нежели Запад, и не идет на прямолинейные действия. А также, похоже, отказывается от предлагаемой Западом закулисной дипломатии на среднеазиатском направлении. Тем более что, по оценке экспертов, «сигналы, исходящие из разных геополитических центров, еще не выявили реальных заинтересованных сторон». В то же время оперативный характер запуска механизма ОДКБ свидетельствует о том, что «ситуация в Казахстане или ее взрыв, независимо от мотивов, грозит гораздо более серьезными последствиями всему евразийскому пространству». Поэтому складывается устойчивое ощущение того, что Москва могла знать заранее обо всем, что готовилось в последние недели и месяцы в Казахстане.
После участия Турции в урегулировании нагорно-карабахского конфликта многим в Анкаре казалось, что такую партию удастся провести и на среднеазиатском тренде с учетом реального фактора туркоцентричной интеграции и соответствующего позиционирования Казахстана. Но ситуация изменилась после оперативного решения о вводе войск ОДКБ. Кстати, министр обороны Турции Хулуси Акар неожиданно заявил, что «Анкара готова оказать всяческую помощь и поддержку Казахстану, если он обратится с какой-либо просьбой». Понятно, что это попытка впрыгнуть в последний вагон уходящего поезда. Ведь Эрдоган предлагал Казахстану пока только «поделиться своими «техническими знаниями и опытом». 11 января должна состояться экстренная встреча глав внешнеполитических ведомств стран Союза тюркских государств. Как заявил глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу, провести ранее заседание они не могли «из-за позиции Казахстана, который не мог раскрыть всю картину событий и потребовал время». Что ж, время пришло, решения приняты. И к ним СТГ не имеет никакого отношения.
Что изменит операция в Казахстане для ОДКБ Алексей Поплавский
Лидеры стран ОДКБ на онлайн-встрече 10 января обсудили миротворческую миссию организации в Казахстане. Операция в центральноазиатской республике стала первой реальной для организации и повысила ее статус, считают эксперты, что в дальнейшем способно привести к расширению состава стран-участниц. Как операция в Казахстане может повлиять на будущее ОДКБ — в материале «Газеты.Ru». Первый онлайн-саммит ОДКБ с момента начала миротворческой миссии в Казахстане был посвящен промежуточным итогам введения контингентов Армении, Белоруссии, России, Киргизии и Таджикистана на территорию республики. В рамках встречи главы государств отдельно дали свою оценку событиям в стране – члене организации.
Так, президент России Владимир Путин заявил, что угроза государственности в Казахстане была вызвана не стихийными митингами из-за цен на топливо, а тем, что ситуацией воспользовались внутренние и внешние силы.
«Те люди, которые выступали за ситуацию на газовом рынке, это одни люди, и у них одни цели, а те, кто взял в руки оружие и нападал на государство, это совершенно другие люди, и у них другие цели […> Активно применялись присущие «майданным» технологиям элементы силовой информационной поддержки протестов, использовались хорошо организованные и четко управляемые группы боевиков, о чем президент [Казахстана] сказал, очевидно, прошедшие подготовку в лагерях террористов за рубежом», — указал российский лидер.
По словам Путина, события в Казахстане — это не первая и далеко не последняя попытка вмешаться в дела стран ОДКБ извне, поэтому необходимо подумать о совершенствовании процедур принятия решений относительно использования совместных сил. В таких условиях президент России призвал поручить секретарям советов безопасности государств организации представить предложения по совместному отражению попыток внешнего вмешательства.
Схожей линии придерживался и глава Казахстана Касым-Жомарт Токаев. В своем выступлении он рассказал о координации агрессии одновременно в 11 городах республики из одного центра. По его мнению, террористы попытались захватить власть в Казахстане, но прибытие миротворцев ОДКБ позволило их остановить.
«В определенный момент события в Казахстане приобрели критический характер, Алма-Аты и 9 областных центров оказались в руках террористов. Боевики отказались от планов захвата резиденции президента Казахстана, узнав о прибытии миротворцев ОДКБ», — сказал Токаев.
Президент Белоруссии Александр Лукашенко также указал на террористическую угрозу, заявив о скоплении желающих «взорвать ситуацию» вокруг стран Центральной Азии. По его словам, речь идет о международных террористах, которые скопились у границ региона.
«Уроки, о которых здесь много говорили, должны извлечь (все), простите за это, и прежде всего Узбекистан. Если эти уроки не будут извлечены, по нашей информации, их взгляды (террористов) уже брошены на Узбекистан», — добавил Лукашенко, также призвав оказать поддержку Таджикистану.
Что изменила операция ОДКБ Миротворческая миссия ОДКБ в Казахстане стартовала 6 января, операция была организована по обращению руководства республики, столкнувшегося с массовыми беспорядками, вспыхнувшими в начале года. На данный момент в стране находится 2030 миротворцев и 250 единиц техники. При этом сроки завершения миссии остаются открытыми — как заявил Путин, контингент будет выведен после выполнения поставленной задачи.
Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты сходятся, что сама операция определенно повысила статус организации в регионе, учитывая прошлую критику ОДКБ за отсутствие реакции на обострение конфликта между Арменией и Азербайджаном или смену власти в Киргизии.
Так, профессор НИУ ВШЭ и главный научный сотрудник МГИМО Андрей Казанцев отметил, что ввод миротворческих сил ОДКБ в Казахстан — это первая официальная и реальная операция ОДКБ за всю историю ее существования и, по сути, оправдание создания миротворческого потенциала в рамках этой структуры.
«До этого операций, связанных с реальным вводом войск в какой-то сложной ситуации, еще не было. Можно говорить об усилении статуса организации за счет этого, но тут есть сложность в очень большой асимметрии ее членов.
ОДКБ во многом центрирована на России, поэтому тут можно, скорее всего, говорить о повышении роли Москвы в Центральной Азии и повышении роли организации Договора о коллективной безопасности в российской политике, поскольку Россия впервые реально использует ОДКБ как свой инструмент.
Однако, что касается самой организации, то вторым сильным членом в ней являлся Казахстан, но в этот раз он и оказался реципиентом помощи. Остальные страны — Белоруссия, Армения, Кыргызстан и Таджикистан, — заведомо слабее пары Россия-Казахстан», — считает эксперт.
В то же время руководитель отдела Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ Андрей Грозин считает, что претензии, которые предъявлялись к ОДКБ, по поводу ее некой нерасторопности и неспособности адекватно реагировать на вызовы наподобие смены власти в Киргизии или карабахского конфликта теперь дезавуированы.
«Ввод миротворческих сил в Казахстан показал, что организация способна действовать. Если разбирать высадку военных, то все прошло как минимум на твердую четверку или даже на пятерку с минусом. По сути, ОДКБ показала себя как хорошо работающая система, с которой как минимум не стоит вступать в конфронтацию,
а как максимум стоит сотрудничать и использовать ее возможности и перспективы», — отметил эксперт.
Что ждет организацию Саммит ОДКБ показал, что стороны настроены на совершенствование организации, в том числе по линии противодействия террористическим угрозам.
По мнению Андрея Грозина из Института стран СНГ,
не исключено расширение списка членов ОДКБ, в частности, за счет возвращения прошлых членов объединения, таких как Узбекистан и Азербайджан. По его словам, Ташкент к этому может подтолкнуть ухудшение ситуации в регионе, а Баку — усталость от взаимодействия с Турцией.
«Узбекистан может присоединиться вновь, поскольку страна в конечном итоге может оказаться в одиночестве посреди пустого выжженного поля, по которому будут бегать мародеры с оружием и подрывать основы государственного суверенитета. А Баку, вероятно, постепенно начинает тяготить излишняя доминирующая роль Анкары. В такой ситуации присоединение к ОДКБ было бы вполне логичным для азербайджанской стороны, так как с ее помощью она сможет подешевле покупать российское оружие и решать серьезные вопросы вроде боевого слаживания и развертывания сил», — добавил эксперт.
При этом Грозин также допустил, что в ближайшее время стоит ожидать укрепления внутреннего сотрудничества между странами ОДКБ, в частности, государства – старожилы организации, в том числе Казахстан, могут серьезно повысить и пересмотреть свои рамки участия в структуре в сторону их усиления и повышения.
С точки зрения Андрея Казанцева из НИУ ВШЭ, возвращение в ОДКБ Узбекистана и тем более Азербайджана все же маловероятно. По его мнению, Баку точно не сможет вернуться из-за наличия в организации Армении.
«К тому же в азербайджанской прессе и соцсетях введение войск организации в Казахстан подвергли большой критике с позиции тюркской солидарности. Узбекистан же заинтересован в сотрудничестве с ОДКБ в основном на афганском направлении. В стране своя достаточно сильная армия и традиционно внутренние проблемы они решают самостоятельно», — резюмировал эксперт.
Пайрав Чоршанбиев, Asia-Plus Президент Узбекистана представил обществу очередную инициативу по преобразованию страны – «Стратегию развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы». Проект документа представлен на общественное обсуждение, которое продлится 14 дней. Какие социально-экономические изменения планируют провести наши соседи в течение ближайших 5 лет? Мы посмотрели документ и выделили главное.
Амбициозные цели Стратегия содержит такие амбициозные целевые показатели, как увеличение производства продукции на душу населения на 60% – с $1700 до $2800, прирост промышленного производства на 40%.
Также в ближайшие пять лет планируется принять меры по снижению годового уровня инфляции в 2022 году до 9%, в 2023 году – до 5%, фискального дефицита – до 3%, и в последующем не допускать повышения показателей инфляции и дефицита Госбюджета.
Передача госбанков в частные руки Документ предполагает «завершение процесса трансформации коммерческих банков с долей государства, уделив особое внимание увеличению до 60% доли частного сектора в банках до конца 2026 года».
16:58 4 января В Узбекистане все коммерческие банки передадут в частные руки. А у нас? Речь идет о приватизации крупных государственных банков, трансформация которых проходит в сотрудничестве с международными финансовыми организациями.
Ожидается, что в рамках Стратегии до конца 2026 года в частных руках окажутся контрольные пакеты акций восьми государственных банков – в частности, «Асакабанк», «Народный банк», «Узпромстройбанк», «Кишлок курилиш банк», «Ипотека-банк», «Алокабанк», «Азия Альянс банк», «Туронбанк».
Всего в банковской системе Узбекистана действуют 26 коммерческих банков.
Снижение налоговой нагрузки Новая Стратегия предусматривает также поэтапное снижение ставки налога на добавленную стоимость до 12% и ставки налога на прибыль в таких направлениях предпринимательства, как банковское и финансовое дело, телекоммуникации – до 15%.
А с 1 апреля этого года от налога на доходы физических лиц освобождаются суммы до 3 млн сумов ($277) родителей, дети которых посещают негосударственные дошкольные образовательные организации и школы.
Поручается до 1 ноября 2022 года внести в Кабинет министров проект закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс.
Сокращение госмонополий Стратегией предусмотрена поэтапная ликвидация монополии с участием государства в 25 видах предпринимательской деятельности. Объясняется это в документе «сокращением вмешательства государства в экономику и создания широких возможностей для частного сектора».
Уже в наступившем году планируется отменить монополию с участием государственных предприятий в 14 видах деятельности, включая услуги по поставке сжиженного газа населению и объектам социальной сферы, а также услуги по сертификации. В 2023–2025 годах ожидается ликвидация монополии с участием государства еще в 11 видах деятельности. К таким видам деятельности в проекте указа причисляется услуги по хранению нефтепродуктов, оказанию дополнительных услуг в сфере железнодорожных перевозок, эксплуатации аэровокзальных и привокзальных комплексов, сбору, перевозке, утилизации и переработке твердых бытовых отходов, железнодорожные экспедиторские услуги.
Переход на «зеленую экономику» Также планируется принять меры по повышению энергоэффективности экономики до 2026 года на 20% и сокращению на 10% объема выброса вредных газов в атмосферу путем активного внедрения технологий «зеленой экономики» во все сферы.
Для достижения этих показателей предлагаются следующие проекты:
— программы расширения и поддержки использования возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности социальных, коммерческих и административно-бытовых зданий и сооружений;
— программы создания технологии получения, хранения и передачи водородной энергии;
— программы перехода к «зеленой» экономике и обеспечения энергосбережения по снижению потерь в отраслях промышленности и повышению эффективности использования ресурсов, а также создания системы стимулирования производства и эксплуатации электромобилей.
Сокращение бедности Стратегия предусматривает также увеличение размеров пенсий и установление точной численности нуждающихся в пособиях и материальной помощи.
Максимальный размер заработной платы, который принимается в качестве расчетного при начислении пенсии, будет увеличен с 10-кратного до 12-кратного размера базовой величины исчисления пенсии.
Изменится и закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан», в котором ожидается появление следующих изменений:
— засчитываемый в стаж работы суммарный срок отпуска по уходу за ребенком увеличивается при расчете пенсии с 3 до 6 лет в общей сложности;
— время ухода за детьми с инвалидностью также включается в трудовой стаж, при этом уход за ними подразумевается до достижения ими 18-летнего возраста.
Выявление всех нуждающихся в социальных пособиях планируется завершить к 2026 году. Все они будут получать пособия и материальную помощь.
Собственные соцсети и мессенджеры Проектом «Дорожной карты» Стратегии предусмотрено также создание национальной социальной сети и мессенджеров. Объясняется это «защитой персональных данные граждан».
Для разработки национальных коммуникационных платформ планируется привлечь «ведущих специалистов и крупных предпринимателей» отрасли, а также оснастить платформы программным и аппаратным обеспечением, отвечающим современным требованиям передачи и обработки данных. Кроме того, намечено разработать эффективные механизмы поощрения и поддержки системы создания национального продукта в области ИКТ. Для создания программного продукта, увеличения охвата аудитории национальной социальной сети и мессенджеров предлагаются налоговые льготы.
В Казахстане стремительно нарастают акции протеста, которые начались после Нового года из-за резкого подорожания газа для автомобилей. Они уже переросли в массовые выступления и привели к отставке правительства. События в Казахстане уже сравнивают с «цветными революциями» в других странах и видят в них след Запада. Ждать ли тарифный Майдан и на Украине, интересуется автор «Страны».
Александра Харченко
ВКазахстане нарастают акции протеста, начавшиеся после Нового года из-за резкого подорожания газа для автомобилей. В настояний момент протесты уже переросли в массовые антиправительственные выступления.
Непосредственным поводом стало увеличение в два раза с 1 января цен на сжиженный газ — с 60 тенге (около 10 руб.) до 120 тенге (около 21 руб.) за литр. Это вызвало огромное возмущение, поскольку на западе Казахстана почти 90% транспорта ездит на газе.
4 января правительство согласилось снизить цену на газ — до 50 тенге (9 руб.), но только в одном регионе. Что, естественно, протестную волну не сбило, а наоборот только ускорило ее распространение на всю страну.
Для сравнения: цена сжиженного газа на автозаправках Украины — 19 грн (50 руб.). При этом он тоже быстро дорожает. Средняя зарплата в Казахстане — около 600 долларов, что выше средней украинской зарплаты (513 долларов).
Среди протестующих появились политические лозунги. Они призывают к отставке правительства и президента, к снижению цен на продукты, товары и коммунальные тарифы. На опубликованных в соцсетях видео видно, как сотни людей на площади в городе Актау скандируют «Шал, кет!» («Старик, уходи!»).
Имеется в виду бывший президент Нурсултан Назарбаев, который, как считается, вместе со своим окружением продолжает неформально руководить страной после добровольной отставки в 2019 году, когда он оставил после себя преемником бывшего спикера Касым-Жомарт Токаева.
При этом конкретно в резком повышении цены на газ в Казахстане обвиняют председателя правления «КазТрансГаз» Кайрата Шарипбаева, гражданского мужа Дариги Назарбаевой, дочери первого президента Казахстана.
Тем временем в мятежные города уже стягивают войска, протестующих массово задерживают.
Десять лет там же, на западе Казахстана, взбунтовались нефтяники. Полиция застрелила тогда почти два десятка человек (по неофициальным данным — в разы больше).
«Страна» выясняла, чего ждать от «газовых протестов» в Казахстане, какова их подоплека и возможен ли тарифный майдан на Украине.
«Сидим голые на золотом сундуке»
В Казахстане две трети частных автомобилей использовали именно газ в качестве основного топлива.
Когда заправиться стало дороже, люди вышли на протесты.»Там сработали тупость и алчность чиновников, которые не создали резервные запасы газа для населения (а 90% казахов в западной части Казахстана зависят от газа — например, там практически все автомобили ездят на газе) плюс излишняя активность общественников-экологов, которые столько лет убеждали во вредностизапов газа. Теперь, когда мировые цены на газ подскочили, казахи оказались неготовыми к новому положению дел», — говорит политолог Кость Бондаренко.
Акции протеста начались в западном Казахстане, а оттуда распространились по всей стране. И сейчас проходят во всех крупных городах. Власти отключают интернет, блокируют соцсети и мессенджеры.
Тем временем, распространяются многочисленные видео столкновения митингующих с полицией.
В бунтующие города перебрасываются спецназ и внутренние войска.
Казахи в беседе со «Страной» жалуются, что у народа накопилось много претензий и что рано или поздно должно было «прорвать».
«Народ недоволен властью, коррупцией, бешеными ценами на продукты, медицину, образование. Жалуются на нарушение прав человека, отсутствие свободы слова, непомерные поборы, штрафы за каждый шаг, безработицу, рост преступности. Но Казахстан — государство с мощным силовым аппаратом. Поэтому «майдан» тут вряд ли возможен», — рассказал нам житель Нур-Султана (бывшей Астаны) Абылкасым Ануарбеков.
«Как говорил писатель Шерхан Муртаза: «Казахи сидят голые на золотом сундуке». Сытый, зажравшийся чинуша никогда не поймёт голодного, по шею увязшего в кабале долгов и кредитов, того, кто засыпая думает, как прокормить, одеть, обуть семью, пока власти громко заявляют с трибун, что Казахстан вошёл в пятерку самых счастливых стран мира и в 40 самых развитых. Социальная несправедливость достигла невероятных масштабов вместе с коррупцией. Многих это просто достало. Но в то же время другая часть казахов не хочет революций, а тем более не хочет крови», — делится в беседе с нами предприниматель Алмаз Елибаев из Алма-Аты.
Сорос или не Сорос
События в Казахстане уже сравнивают с «цветными революциями» в других странах и видят в них след Запада. Тем более, что Казахстан является союзником России по ОДКБ и Евразийскому экономическому союзу.
«Можно сказать, что Казахстан пытаются раскачать под цветную революцию. Все по методикам Сороса. Правда, основные протесты пока еще в регионах, но и в Алматы уже беспорядки. Зацепка проста — повышение цены на сжиженный газ. Уверен, что пока ничего не получится, но начало положено», — пишет в Facebook политолог Андрей Жданов, намекая на возможную роль США.
Оппозиционно настроенные казахи это отрицают и винят во всем власть.
«На нефти и газе немыслимо богатеют члены одной и той же семьи (Назарбаева — Ред.), нагло захватившие все отрасли — старый зять Кулибаев, новый зять Шарипбаев и молодой зять Досанов. Власть может пойти на уступки и снизить цены, наступит временное затишье. Но потом все повторится, так как сама причина конфликта в стране не будет устранена. А причина в назарбаевской власти, коррупции и системе ограбления народа. Жанаозен, по исторической аналогии, это «казахская Аврора», которая дает уже второй залп для всей страны как сигнал. И рано или позднее, не обязательно сегодня, но это произойдет — казахский бунт. Тоже жестокий, но не бессмысленный. Страна может пойти по двум путям: революции (всех свалить и посадить) или срочным реформам — политическим и экономическим. Второй легитимный путь требует роспуска парламента, роспуска правящей партии «Нур Отан», лишения всех иммунитетов Назарбаева и членов его семьи, проведения быстрых политических реформ указами президента, регистрацию оппозиционных партий и организацию парламентских выборов на основе 50 на 50. Затем провести конституционную реформу», — написала на своей странице в Facebook казахская оппозиционерка Гульжан Эргалиева.
Чем закончатся протесты?
Улан Мустафин, президент консорциума производителей и поставщиков Казахстана, на своей странице в Facebook предрекает «Майдан».
«Могут ли точечные протесты перерасти в нечто большее и создать огромный хаос? Думаю, да. Глава правительства Аскар Мамин обладает хорошими управленческими качествами, но в самом правительстве давно стали наблюдаться разрозненность, бездействие. Многие министры и акимы перестали выполнять поручения президента страны, неохотно и неэффективно проводят реформы в отраслях и регионах, не строят новых коммуникаций с народом. Никто из госуправленцев не просчитывает возможные варианты развития ситуации и событий. Никто из них не старается быть на шаг впереди. По этой причине разрушается вся система контроля за экономикой и развитием регионов страны. Очевидно, что сохранять стабильность в стране, без смены правительства и проведения реформ, уже невозможно», — написал Мустафин.
В тоже время, есть мнение, что протесты не выльются в большие потрясения.
Эксперт по странам СНГ, политолог Аркадий Дубнов считает, что поддержка выступлений не так велика, чтобы это могло привести к политическому кризису в стране.
«На улицы вышли сторонники живущего на Западе оппозиционера Аблязова и группы националистов. Но они не пользуются настолько высокой поддержкой, чтобы дошло до политического кризиса в Казахстане. Чтобы погасить протесты, возможно, отправят в отставку правительство», — полагает Дубнов.
Источник «Страны» в политических кругах Казахстана, не исключает, что протесты пойдут по «белорусскому сценарию» и приведут к серьезному сближению страны с Россией.
«Объективно предпосылки к народному недовольству есть и большие. Люди все чаще задаются вопросами — почему в такой богатой полезными ископаемыми стране не такой уровень жизни как в Дубае. И власти на этот вопрос ответа не дают, а только раздражают народ, повышая цены. Хотя могли бы потратить деньги из кубышек и дотировать продажу газа населению. Но очевидно, что у любых протестов должны быть организующие и направляющие силы. Действительно, виден след Аблязова, националистов, которые как раз активизировались в последнее время. А за всем этим — западные круги, которым продали проект «казахского Майдана» с целью создать очаг напряженности как раз между Китаем и Россией. В связи с этим прогнозирую два сценария развития событий. Первый — протесты удастся быстро подавить кнутом и пряником. Бунтовщиков отправят в тюрьму, правительство или отдельных чиновников в отставку, а цены на газ снизят. Второй сценарий — протесты перерастут в серьезный кризис и дестабилизацию. Тогда власти вынуждены будут обратиться за помощью к России, которая и будет оказана. И повторится ситуация с Беларусью и Лукашенко, когда начали Майдан с целью его свержения, а по итогу привели к его еще более тесному сближению с Россией. То же самое при таком сценарии будет и в Казахстане — власть устоит, но интеграция с Россией станет еще более глубокой по многим направлениям», — говорит источник.
Ждать ли тарифный Майдан на Украине?
На Украине, как уже писалось выше, тот же сжиженный газ стоит намного дороже, чем в Казахстане.
Сейчас страна находится на грани серьёзнейшего энергетического кризиса, который чреват как ростом тарифов, так и отключением электроэнергии и отопление.
Кроме того, нарастает и серьезный политический кризис из-за попыток Зеленского установить авторитарный режим и из-за беспредельных санкций СНБО, которые накладываются на украинских граждан.
И события в Казахстане показывают, что цены и тарифы могут стать причиной массовых волнений, которые быстро распространяться по всей стране при наличие организующих и направляющих сил. А на Украине они, очевидно, имеются. Очень много кто хочет ослабить власть Зеленского или же вообще заставить его уйти со своего поста досрочно.
По этой причине Банковая наверняка изо всех сил попытается удержать тарифы. Однако выполнить эту задачу при нынешнем росте цен на газ в мире все более трудно.
Проект нового конституционного закона предполагает резкий переход в ряде сфер только на государственный кыргызский язык. При этом в нем нет пункта о том, что в стране «не допускается ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания государственного или официального языка». Контролировать внедрение и развитие языка на местах обяжут специальных сотрудников.
«Язык титульного народа»: Как Кыргызстан меняет закон «О языке» О том, что правительство республики и Нацкомиссия по госязыку в ближайшее время будет создавать новую редакцию закона «О государственном языке», публично не объявлялось. Широких обсуждений того, как должен выглядеть немаловажный для страны закон, тоже не было. Не было законопроекта и на сайте Нацкомиссии по госязыку (до того момента, пока журналисты одного из местных СМИ «Кундеми» не обратились туда с вопросом по этому поводу). Проект был опубликован только на малопопулярном портале общественного обсуждения проектов НПА «Коом талкуу», и только после реакции журналистов появился на сайте Нацкомиссии за шесть дней до конца общественного обсуждения. По данным «Коом Талкуу», 22 ноября завершилось общественное обсуждение проекта, и уже 29 ноября он должен будет пройти дальше: в парламент.
Вероятнее всего, проект конституционного закона «О государственном языке» станет одним из первых, что рассмотрит новый седьмой созыв Жогорку Кенеша. Но уже сейчас документ вызывает беспокойство у общественности и ряда политиков. Если кратко, то отличается значительно: ряд положений и формулировок был удален и заменен новыми, вызывающими вопросы. Проект предполагает резкий переход в ряде сфер только на государственный кыргызский язык – почти что без использования в них официального русского языка и без особой поддержки государства. При этом указывается, что закон «не требует финансирования» и «не затрагивает предпринимательскую деятельность». «МК-Азия» проанализировал проект конституционного закона от Нацкомиссии по госязыку, и выяснил, чем он отличается от действующего сейчас закона «О государственном языке».
Титульное население и титульный народ
Вопросы начинаются еще с пункта «Цель проекта НПА». В недавно принятой Конституции, которую президент Садыр Жапаров подписал 5 мая 2021 года, «народ Кыргызстана составляют граждане всех этносов Кыргызской Республики». В проекте закона же фигурирует определение «титульности» народа, априори способное послужить разделению общественности.
«Кыргызский язык – это язык титульного населения независимой Кыргызской Республики и один из древнейших языков, на котором сформированы выдающиеся культурные ценности. Установление статуса кыргызского языка как государственного в Конституции и определение предлагаемым проектом конституционного Закона порядка его широкого и полноценного применения в качестве государственного во всех сферах государственной и общественной жизни обеспечивает основу сохранения идентичности кыргызского народа и развития национальной культуры, совершенствования языковой политики на соответствующем уровне», – указано в категории «Цель проекта НПА» на сайте «Коом талкуу».
Оно же есть и в преамбуле к проекту конституционного закона.
«Кыргызский язык – это язык титульного народа, образовавшего суверенную Кыргызскую Республику, и один из древних тюркских языков, в котором зародились выдающиеся культурные ценности. Установление в Конституции статуса кыргызского языка как государственного и определение в настоящем конституционном законе порядка его широкого и полноценного применения в качестве государственного языка во всех сферах государственной и общественной жизни создает основу для сохранения идентичности и развития национальной культуры кыргызского народа, совершенствования языковой политики. Настоящий конституционный Закон устанавливает правовые основы функционирования государственного языка Кыргызской Республики, обязанности государства в создании условий для его развития, обеспечивает права граждан Кыргызской Республики на пользование государственным языком Кыргызской Республики», – говорится в ней.
Использование – обязательно
В действующем законе «О госязыке» первая же статья разъясняет, что «кыргызский язык как один из главных основ государственности функционирует в обязательном порядке во всех сферах государственной деятельности и местного самоуправления». Она напоминает, что при этом «в качестве официального языка употребляется русский язык».
«Кыргызская Республика гарантирует представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Не допускается ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания государственного или официального языка», – гласит действующий закон.
В новом проекте конституционного закона «запрета» на ущемление прав и свобод по языковому признаку больше нет. Как нет и стабильной «гарантии» на сохранение, изучение и развитие своих языков этносами республики. На смену ей приходят другие формулировки.
«Кыргызская Республика придерживается принципа свободного развития языков представителей всех этносов, проживающих в своей территории. Каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества», – указывается в проекте.
Появляется понятие «обязательность использования» государственного языка.
«Статус кыргызского языка как государственного языка в Кыргызской Республике обеспечивает обязательность его использования в сферах, определенных настоящим конституционным законом и иными нормативными правовыми актами», – гласит проект закона.
Эта обязательность использования, по мнению авторов, «не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование родными языками этносов Кыргызской Республики, и другими иностранными языками». Кроме того, указывается, что необходимость исполнять законодательство о государственном языке падает не только на кыргызстанцев, но и на иностранцев и лиц без гражданства, которые живут в стране. Такой нормы в действующем законе «О госязыке» нет.
Где обязаны применять только кыргызский язык?
Практически везде, где сейчас одновременно действуют и государственный кыргызский, и официальный русский. Например, сейчас по действующем закону работа органов государственной власти и местного самоуправления, других организаций и учреждений идет на кыргызском, но «в необходимых случаях» может быть и на официальном русском. Проект конституционного закона «необходимых случаев» не видит – рабочий язык только кыргызский. Теперь для общего документооборота и в обязательном порядке у всех.
«В государственных органах и органах местного самоуправления, а также в учреждениях, предприятиях организациях всех форм собственности делопроизводство и документооборот осуществляется на государственном языке, другие языки используются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики», – отмечают в проекте.
«Выполняются только на государственном языке» и все интернет-ресурсы, в том числе веб-сайты и веб-страницы в социальных сетях органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций государственной и всех форм собственности». Эта же норма и для «субъектов хозяйствования, реализующих товары и услуги в Кыргызской Республике и зарегистрированных в Кыргызской Республике». Дублирование на иных языках у бизнеса допускается.
Только на кыргызском по новому закону будут публичные мероприятия (съезды, сессии, конференции, собрания, выставки, семинары, тренинги, дискуссии, форумы, совещания, переговоры и другие мероприятия, организуемые полностью или частично органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и организациями, а также субъектами хозяйствования, владельцами (учредителями, участниками, акционерами) которых является государство или территориальная община). И только «в необходимых случаях» на официальном русском языке. Список таких случаев при этом не прилагается, что создает почву для потенциальных злоупотреблений.
«Это положение не распространяется на мероприятия, организованные специально для иностранцев и/или лиц без гражданства. В случае применения во время публичного мероприятия другого языка, чем государственный, его организатор обязан обеспечить синхронный или последовательный перевод на государственный язык», – отмечают авторы законопроекта.
На кыргызском же обязаны вести все документы и общаться с гражданами республики правоохранители.
«С лицами, не владеющими государственным языком, сотрудник органа правопорядка может общаться на языке, приемлемом для сторон, а также с помощью переводчика», – говорится в проекте.
Все судопроизводство и судебные процессы тоже будет вестись на госязыке. Это же действует и сейчас, но иногда бывает, что процесс ведут частично и на официальном языке. Помощь переводчика предполагается, и она прописана и в проекте конституционного закона. Но уже сейчас от потерпевших и обвиняемых встречаются жалобы на неквалифицированные переводы в судебных делах. Кто будет регулировать качество работы таких переводчиков и достоверность их перевода, непонятно.
В нормативных правовых актах, делопроизводстве и документообороте все документы должны приниматься на кыргызском языке. При этом «в случаях, предусмотренных законодательством, переводятся на официальный язык и публикуются на двух языках». Но не всегда. Если в какой-то части страны будет проживать больше лиц, владеющих госязыком, документы могут приниматься и публиковаться только на нем.
«Допускается принятие нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления исключительно на государственном языке при условии проживания на территории соответствующей административно-территориальной единицы преобладающего числа лиц, владеющих государственным языком, и наличия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления», – говорится в проекте.
Так же кыргызский станет «языком музейного дела», «туризма и экскурсий», «культурных, развлекательных и зрелищных мероприятий».
«Применение других языков во время таких мероприятий разрешается при необходимости, а также в случаях обеспечения прав представителей этносов, проживающих в Кыргызской Республике», – говорится в проекте.
Возникает вопрос о том, как быть, например, с театральными постановками или операми не на государственном языке, в какую категорию их отнести. В проекте закона этого нет.
Кто обязан знать и использовать язык?
По действующей редакции закона «О госязыке» читать, писать, излагать свои мысли и уметь публично выступать на нем обязаны президент, спикер, глава кабмина, Верховного суда, и еще ряд лиц из числа руководителей госорганов и местного самоуправления, а еще некоторые чиновники. Новый законопроект гласит, что «обязаны знать государственный язык в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей (уметь читать, писать, излагать свои мысли и публично выступать на государственном языке)» и «применять его при исполнении служебных обязанностей» обязаны двенадцать категорий лиц. Это:
– государственные и муниципальные служащие, перечень которых установлен в Реестре государственных и муниципальных должностей Кыргызской Республики;
– депутаты Жогорку Кенеша и депутаты местных кенешей;
– служащие Национального банка;
– средний и высший состав органов внутренних дел и других правоохранительных органов, должностные лица других органов, которым присваиваются специальные звания, а также их офицерский, рядовой, сержантский и старшинский состав;
– прокуроры, адвокаты, нотариусы;
– руководители учебных заведений всех форм собственности;
– руководители учебных заведений всех форм собственности;
– педагогические, научно-педагогические и научные работники, кроме иностранцев или лиц без гражданства, которые приглашены в учреждения образования и/или научных учреждений и работают на временной основе как научные, педагогические, научно-педагогические работники или преподаватели иностранного языка;
– медицинские работники государственных и муниципальных учреждений здравоохранения;
– прочие должностные и служебные лица предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной форм собственности (кроме тех, что не граждане Кыргызстана).
И это только начало: проект закона утверждает, что в республике потом «могут устанавливаться аналогичные требования для иных граждан Кыргызской Республики», а также для «иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих намерение приобрести гражданство Кыргызской Республики или прибывающих для постоянного проживания в Кыргызскую Республику».
Требования к уровню владения языком установит законодательство и акты кабмина.
«Уровень владения государственным языком удостоверяется государственным сертификатом об уровне владения государственным языком, который выдается уполномоченным органом по государственному языку и языковой политике», – говорится в проекте конституционного закона.
Что за «уполномоченный орган» – опять же не указано. При этом не указано и то, какие меры будут предприняты к тем, кто язык знает не в той мере, что предписана по должности: штрафы, увольнение, принудительные курсы за свой счет или что-то еще. Такая неопределенность тоже может быть почвой для злоупотреблений.
Кыргызский и русский языки в СМИ
Сейчас телеканалы и радиостанции должны выдавать в эфир не менее 50% контента на кыргызском языке. По новому проекту, его должно быть не менее 70%: это и уникальные передачи, и переводные киноленты, и иной контент. К слову, такое же положение о 70% на госязыке содержится и в новой Концепции информационной политики. Медиасообщество при разработке Концепции говорило, что без помощи государства выполнить такое требование будет трудно: нужны ресурсы, дотации и госзаказ. Но тем не менее в проекте конституционного закона есть только требование увеличить количество контента, упоминаний о том, как государство намерено помочь СМИ в развитии языка, нет.
У печатных и онлайн-СМИ пока ситуация полегче. Печатные СМИ по проекту закона «издаются на государственном языке, на официальном языке и на других языках». Но онлайн-СМИ должны обзавестись кыргызоязычной версией.
«Наряду с версией интернет-ресурса на государственном языке, могут существовать версии на других языках. Версия интернет-ресурса на государственном языке должен иметь не менее по объему и содержанию информации, чем иноязычные версии […] Все мобильные приложения СМИ и субъектов хозяйствования, реализующих товары и услуги в Кыргызской Республике и зарегистрированных в Кыргызской Республике, должны иметь версию пользовательского интерфейса на государственном языке», – гласит проект конституционного закона.
Все расходы и СМИ, и бизнес должны нести за свой счет. Но при этом разработчики считают, что проект закона «не затрагивает предпринимательскую деятельность».
Спецсотрудники для контроля
Для того, чтобы содействовать «применению и функционированию кыргызского языка как государственного и исполнения конституционного закона о государственном языке» во всех госорганах, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и организациях государственной формы собственности должен появиться отдельный специальный сотрудник (или ряд сотрудников, если коллектив большой). В обязанности такой штатной единицы будут входить «развитие государственного языка и проведение лингвистической экспертизы документов на государственном языке».
Такие сотрудники будут мониторить, как та или иная организация выполняет законы о госязыке и государственные целевые программы обеспечения развития и функционирования кыргызского языка как государственного. А еще разрабатывать и вносить свои предложения о том, как сделать более эффективной «защиту, развитие и функционирование государственного языка в своих сферах деятельности».
В законопроекте не говорится, куда эти отдельные сотрудники будут подавать свои предложения и где в республике найдется столько квалифицированных лингвистов, которые смогут заняться документооборотом.
Возможны новый алфавит и переименования
Сейчас по закону «во всех сферах применения государственного языка соблюдаются действующие нормы кыргызского литературного языка». А за алфавит и орфографические правила отвечает Жогорку Кенеш. Новый проект закона обязывает парламент утверждать «алфавит кыргызского литературного языка и правила орфоэпии, орфографии» и подчеркивает, что везде, где применяется госязык, нужно соблюдать «орфоэпические, орфографические, стилистические, грамматические нормы кыргызского литературного языка».
Части терминов и понятий в современном кыргызском языке пока не существует, о чем говорили неоднократно филологи и научные деятели как об одной из проблем, которая мешает развитию кыргызского языка. Для ее решения новый законопроект предлагает создать «терминологическую комиссию». Она займется разработкой, унификацией и утверждением «терминов кыргызского языка, касающихся социально-культурной, политической и экономической жизни, различных отраслей науки и технологий».
Еще одна комиссия, ономастическая, займется предложениями «по уточнению и изменению наименований населенных пунктов, аэропортов, железнодорожных станций, автовокзалов, улиц, физико-географических и иных объектов государственной собственности». Специалисты по ономастике будут вносить и предложения «по восстановлению и сохранению исторических названий, как составную часть историко-культурного наследия Кыргызской Республики, по формированию единых методов при наименовании и переименовании административно-территориальных единиц».