Рубрика: Узбекистан

8 декабря в Узбекистане отметили 27-летие принятия Конституции страны. На посвященном этой знаменательной дате торжественном собрании Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев выступил с докладом, в котором дал анализ осуществляемых последовательных преобразований в стране и обозначил шаги, которые еще необходимо предпринять для достижения поставленных целей.

В своей речи глава государства подчеркнул, что в Конституции Узбекистана, принятой в первые годы независимости, конкретно определены и гарантированы права и обязанности личности, общества и государства в их взаимоотношениях. Обеспечение верховенства Конституции и законов является важнейшим критерием построения в Узбекистане правового демократического государства. И с этим основным принципом непосредственно связаны гарантии мира и прогресса, результаты всех реформ.

Особое внимание в выступлении было обращено на следующие вопросы.

В 2019 году для улучшения жизни и благополучия народа было принято более 70 законов, свыше 350 указов и постановлений Президента. Однако, эффективность этой работы напрямую зависит от организации исполнения законов и прогнозирования возникновения возможных проблем. Учитывая это, парламент, правительство и Верховный суд должны внедрять действенные механизмы эффективного исполнения в регионах и отраслях принимаемых законов. В данном контексте важное значение обретают подготовка квалифицированных кадров, повышение их квалификации, а также правовой культуры населения, разработка критериев оценки деятельности ответственных руководителей с точки зрения знания и применения законов.

Акцентное внимание было обращено на такое средство в достижении верховенства Конституции и законов, как общественный контроль. В данном контексте подчеркивалось, что сегодня общественность страны «проснулась», и люди сами непосредственно оценивают действия должностных лиц, учатся свободно выражать свое мнение.

Так, в 2019 году впервые широко обсуждался Государственный бюджет, который был принят в условиях гласности и открытости. Это свидетельствует о возрастании у граждан Узбекистана чувства сопричастности и ответственности за происходящие в стране процессы.

Президент Узбекистана также подчеркнул необходимость повышения активности средств массовой информации в деле содействия соблюдению законности. Среди достигнутых результатов в данном направлении были отмечены повышение роли и ответственности СМИ в социальных сетях, налаживание эффективной деятельности пресс-служб государственных органов и расширение социального партнерства властей со средствами массовой информации.

Еще одним важным вопросом были названы обновление и систематизация действующего законодательства в соответствии с проводимыми реформами. В этой связи, отмечалась необходимость перехода Министерства юстиции республики на принципиально новые методы работы в данном направлении с учетом норм Конституции.

В сфере обеспечения прав человека приоритетами на перспективу обозначены разработка Национальной стратегии в данном направлении, совершенствование деятельности правоохранительных органов и института адвокатуры, укрепление межнационального согласия, гарантированная защита граждан внутри страны и за ее пределами, достижение гендерного равенства, обеспечение неприкосновенности частной собственности.

Президент подчеркнул, что для достижения поставленных целей реформы будут продолжены в соответствии с международными стандартами. Однако, уже сегодня в данной сфере наметился значительный прогресс, признаваемый международным сообществом.

Подтверждением служит тот факт, что более чем по 510 тысячам из свыше 880 тысяч обращений граждан, поступивших в текущем году в Народные приемные, были приняты положительные решения. Совершенствуется законодательство. Только в нынешнем году были приняты законы «О персональных данных», «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса». Ратифицированы конвенции Международной организации труда «О принудительном труде», «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Это демонстрирует твердую и неизменную позицию в борьбе с принудительным трудом.

Кроме того, за последние годы было принято 8 указов о помиловании лиц, совершивших преступления, из мест исполнения наказания освобождены свыше 4 тысяч человек.

В преддверии Дня Конституции был подписан еще один Указ Президента, в соответствии с которым помилованы 92 отбывающих наказание лица, чистосердечно раскаявшихся в содеянном и твердо вставших на путь исправления. Теперь они смогут вернуться к нормальной жизни.

Еще одним практическим проявлением гуманной политики стало закрытие в этом году колонии по исполнению наказания в поселке Жаслык. Впервые введен порядок выплаты пенсий и социального страхования лицам, осужденным к лишению свободы. В результате 709 лиц пенсионного возраста, отбывающих наказание в колониях-поселениях, получают пенсии.

Успешно проведены гуманитарные акции “Мехр-1” и “Мехр-2”, в ходе которых из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в Афганистане возвращено более 260 граждан Узбекистана, в основном женщин и детей. Им оказана необходимая медицинская и материальная помощь.

Подчеркивалось, что важнейшим проявлением демократии являются выборы в представительные органы – парламент и местные кенгаши народных депутатов Узбекистана. Очередные выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан, назначенные на 22 декабря этого года, пройдут под лозунгом «Новый Узбекистан – новые выборы». Отличие нынешнего избирательного процесса от предыдущих обусловлено, в первую очередь, проделанной работой в сфере совершенствования избирательного законодательства. В частности, за короткий период были систематизированы нормы 21 закона о выборах и впервые в истории в Узбекистане принят единый Избирательный кодекс. В него вошли более 30 новых демократических норм.

В докладе отмечалось, что для голосования граждан на выборах нынешнего года на местах образовано 6 720 округов и 10 253 избирательных участка. В этом году в выборах примут участие 5 политических партий. Наш народ, электорат хочет, чтобы депутатами стали люди, хорошо знающие социальные проблемы и пути их решения, обладающие глубокими знаниями и опытом, проявляющие инициативность при принятии законов и постановлений, направленных на углубление реформ.

Ожидается, что в избирательном процессе примут участие наблюдатели от десятков международных организаций, в том числе полномасштабная миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, а также более 600 наблюдателей от более 40 государств. Резюмируя сказанное, глава государства подчеркнул, что демократические реформы в Узбекистане приобрели необратимый характер. Но, несмотря на стремительно меняющийся мир, новые вызовы и угрозы человечеству, опираясь на мудрость, твердую волю и огромный созидательный потенциал узбекского народа, собственные силы и возможности, вместе со всем мировым сообществом Узбекистан продолжит уверенно идти вперед, и руководством к действию и мощным источником силы на этом пути будет Конституция страны

Международная организация тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) объявила Хиву «Культурной столицей Тюркского мира» в 2020 году.

Хива объявлена «Культурной столицей Тюркского мира» в 2020 году, сообщило ИА «Дуне». Решение об этом было принято на 37-м заседании постоянного совета Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) в городе Оше (Кыргызстан).
С инициативой о выдвижении Хивы на соискание «Культурной столицы Тюркского мира» на шестом саммите Совета сотрудничества тюркоязычных государств в Чолпон-ате в сентябре прошлого года выступил президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев.

«Хива — это изумительный исторический город, включенный в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, где каждый камень и колонна повествуют о богатстве культуры и высоком уровне искусства наших предков, — отметил генеральный секретарь ТЮРКСОЙ Дюсен Касеинов. — В рамках деятельности организации мы намерены популяризировать проект „Музей под открытым небом» на весь мир, превратить его в настоящий центр притяжения».
Традиция ТЮРКСОЙ объявлять города культурными столицами тюркского мира началась в 2012 году. Первым городом, получившим этот статус, стала столица Казахстана Астана. В 2013 году эстафета перешла турецкому Эскишехиру. Культурной столицей 2014 года была избрана Казань (Россия). Ее преемником в 2015 году стал туркменский город Мары, который передал эстафету азербайджанскому Шеки. В 2017 году данного титула удостоился Туркестан в Казахстане, в 2018 году — Кастамону в Турции. В уходящем году «Культурной столицей Тюркского мира» был Ош.

Предстоящие выборы станут еще одним ярким отражением прогрессивных демократических идей, воплощенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годы.

Один из важнейших этапов избирательного процесса – предвыборная агитация, поскольку при отсутствии достоверной, объективной и полной информации о кандидатах в депутаты невозможно свободно, осознанно и ответственно проголосовать на выборах. Вместе с тем, предвыборная агитация создает мнение избирателей об институте выборов в целом, определяя их участие или неучастие в голосовании и, соответственно, отношение к избранным депутатам.

Предвыборная агитация осуществляется в период избирательной кампании и направлена на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию. Ее значение заключается в обеспечении максимального предоставления полной и достоверной информации о кандидатах, их личных и деловых качеств, политических пристрастий, программах или предвыборных платформах.

В Узбекистане критерии и стандарты проведения демократических, свободных, справедливых выборов, отраженные в документах ООН, ОБСЕ и других международных организаций, воплощены в таких основных актах законодательства, как Конституция и Избирательный кодекс Республики Узбекистан. 

Наряду с тем, что в Конституции Республики Узбекистан регламентированы фундаментальные принципы избирательного права и проведения выборов, в Избирательном кодексе четко определены виды, формы и методы проведения агитации политическими партиями и их кандидатами, для которых предусмотрены равные условия для ее проведения, что полностью соответствует положениям Декларации о критериях свободных и справедливых выборов и Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению.

В частности, предвыборная агитация проводится в период избирательной кампании и направлена на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию.

Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы). Также агитация может проводиться в форме публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, собраний граждан, интервью, выступлений и встреч с избирателями.

Запрещается проведение предвыборной агитации сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме информационных), а также выплатой денежных средств.

Агитационный период начинается в день, следующий за последним днем регистрации кандидатов Центральной избирательной комиссией, областными, районными и городскими избирательными комиссиями по выборам в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, и заканчивается за день до начала голосования.

Однако, важным является то, что политические партии до начала предвыборной агитации могут проводить работу по разъяснению и пропаганде своей программы или предвыборной платформы без призыва голосовать за политическую партию или ее кандидата.

Такие мероприятия проводятся политическими партиями за счет собственных или спонсорских средств.

Каждый из кандидатов в Законодательную палату вправе иметь до 10 доверенных лиц, которые помогают ему, в том числе в проведении предвыборной агитации.

При проведении предвыборной агитации кандидатам обеспечиваются равные условия доступа к государственным СМИ путем бесплатного предоставления им одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.

При этом важно иметь в виду, что принцип создания во время предвыборной агитации равных условий не распространяется на партийную прессу, которая имеет право публиковать соответствующие материалы в любом объеме. Именно партийная газета и ее электронная версия, веб-сайт в Интернете – являются важными средствами, с помощью которых можно проводить яркую предвыборную агитацию своих кандидатов в виде их публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, интервью, выступлений, опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, размещением роликов о кандидате в депутаты.

Кандидатам может выделяться эфирное время или печатная площадь в государственных и негосударственных СМИ также на платной основе. Причем условия оплаты за эфирное время, печатную площадь и другие требования (тираж, время трансляции, место, шрифт и т.п.), определяемые СМИ, должны быть равными и одинаковыми для всех кандидатов.

Информация, распространяемая в СМИ, должна соответствовать действительности, не нарушать права и законные интересы кандидатов и политических партий. Запрещается распространение недостоверных, порочащих честь и достоинство кандидатов сведений, а также незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни кандидата без его согласия, составляющие его личную или семейную тайну. Кандидаты вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в СМИ, недостоверных и порочащих его честь и достоинство или деловую репутацию сведений.

Ясно одно, – нынешние избиратели накопили большой электоральный опыт и во многом отличаются от избирателей на прошедших выборах. Их интересуют профессионализм, полная самоотдача, целеустремленность, настойчивость, конкретные предложения, инициативы кандидатов, а также их активность в обеспечении единства слова и дела по решению актуальных проблем. Сегодня значительно возросли критерии оценки со стороны наших граждан хода реформ, законотворческой деятельности и правоприменительной практики, программных положений и практической работы политических партий и депутатов.  И это все должны учесть кандидаты и политические партии в проведении предвыборной агитации.

Проведенные за годы независимости широкомасштабные реформы заложили прочный фундамент национальной государственности и суверенитета, обеспечения верховенства закона, прав и свобод человека, межнационального согласия и религиозной толерантности в обществе, создали достойные условия жизни для населения и реализации созидательного потенциала граждан.

В целях коренного повышения эффективности проводимых реформ, создания условий для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и либерализации всех сфер жизни была принята Стратегия действий по пяти направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах.

За истекший три года в период стратегического реформирования страны созданы прочные законодательные основы, обеспечивающие свободную реализацию важного политического права граждан – права участия в выборах.

Выборы – неотъемлемый атрибут демократического правового государства и сильного гражданского общества, это свободное волеизъявление народа, основная форма участия граждан в управлении делами государства и общества. В рамках демократической избирательной системы граждане избирают в органы государственной власти лиц, которых считают достойными, выражают свое отношение к ним и таким путем участвуют в осуществлении государственного управления.

Одним из этапов избирательного процесса является предвыборная агитации. Именно во время предвыборной агитации кандидаты в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса и политические партии знакомят избирателей с основными направлениями и сутью их предвыборной платформы, планами на будущее с целью убедить избирателей отдать свой голос за кандидата. Соответственно количество набранных голосов зависит от того, насколько активно и эффективно организована предвыборная агитация.

Предвыборная агитация также является важным средством и возможностью для проявления личностных качеств, знаний и потенциала кандидатов. Поэтому, в нашей стране, как и во всех демократических государствах, данному этапу избирательной кампании уделяется особое внимание.

Порядок проведения предвыборной агитации регламентированы принятым Избирательным кодексом, который включает в себя суть и значение предвыборной агитации, виды, формы и методы проведения агитации, в том числе посредством проведения встреч с избирателями и распространением агитационных материалов.

В частности, согласно статье 44 Избирательного кодекса, предвыборная агитация осуществляется в период избирательной кампании и направлена на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию. Она начинается со следующего дня после окончания процедуры регистрации кандидатов в депутаты. Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускается.

В этой же статье с учетом общепризнанных принципов и норм международного права существуют некоторые ограничения к проведению агитации. В частности, не допускается проведение агитации сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме информационных), а также выплатой денежных средств. Кроме того, запрещается распространение недостоверной информации, а также сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов.

Основной задачей Конституции Республики Узбекистан и Избирательного кодекса является обеспечение здоровой конкуренции на основе политического плюрализма, то есть свободы и разнообразия мнений. Это достигается путем создания равных возможностей и гарантий всем кандидатам для ведения политической борьбы в условиях справедливости, открытости и гласности.

Одним из важных факторов успеха кандидатов от политических партий на выборах является их умение отобрать самые эффективные методы ведения предвыборной агитации. В статье 45 Избирательного кодекса Республики Узбекистан закреплены виды, формы и методы проведения агитации. Согласно этой статье, агитация проводится в виде распространения информации о программе и (или) предвыборной платформе политической партии с призывом голосовать за ее кандидатов в депутаты, распространения информации о кандидате с призывом голосовать за него. Также, агитация может проводиться в форме публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, собраний граждан, интервью, выступлений, размещения роликов в средствах массовой информации.

Кроме того, предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации, сети телекоммуникаций, всемирную информационную сеть Интернет, посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы) и посредством проведения встреч с избирателями. Следует отметить, что в период агитации могут быть использованы и иные виды, формы и методы ее проведения, не запрещенные законодательством.

Весьма важную роль в проведении предвыборной агитации играют средства массовой информации. В законодательстве особое значение придается обеспечению равных условий кандидатам в депутаты, политическим партиям. Например, в статье 46 кодекса гарантировано проведение агитации через СМИ.

При проведении агитации обеспечиваются равные условия доступа к государственным средствам массовой информации путем бесплатного предоставления одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.

В государственных средствах массовой информации может выделяться эфирное время или печатная площадь также на платной основе. Кроме того, условия оплаты за эфирное время, печатную площадь, определяемые СМИ и иные требования должны быть равными и одинаковыми для всех. Порядок, объем и время использования СМИ в целях агитации определяются соответствующей избирательной комиссией по согласованию с политическими партиями.

Агитационные материалы могут быть печатные, наглядные, аудиовизуальные и других видов, изготавливаемых на территории Республики Узбекистан. Кандидатам в депутаты и политическим партиям предоставляются равные условия для беспрепятственного выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных материалов, фонограмм, электронных версий печатной продукции и других агитационных материалов.

Кроме того, следует отметить что, печатные, наглядные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы должны содержать наименование, местонахождение (почтовый адрес) и иные сведения о юридическом лице (фамилию, имя и отчество физического лица), изготовившем агитационные материалы, наименование юридического лица (фамилию, имя и отчество физического лица), заказавшего агитационные материалы, также, информацию о тираже, дате выпуска агитационных материалов.

Особенное внимание следует уделить проведению агитации посредством проведения встреч с избирателями. В данном случае происходит непосредственное общение кандидатов в депутаты от политических партий с избирателями. Кандидатам в депутаты и политическим партиям также предоставляются равные условия для агитации посредством проведения встреч с избирателями.

Встречи с избирателями проводятся кандидатами в депутаты, политическими партиями самостоятельно. О месте и времени проведения встреч с избирателями извещается окружная или участковая комиссия, которые заблаговременно информируют об этом избирателей.

Важно отметить, что органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, общественные объединения, а также органы самоуправления граждан обязаны предоставлять бесплатно оборудованные помещения для проведения встреч, оказывать помощь в получении необходимых справочных и информационных материалов.

Также следует отметить, что кандидат или его доверенное лицо вправе совместно с другим кандидатом или его доверенным лицом проводить встречи с избирателями либо принимать участие во встречах с избирателями, организованных другим кандидатом.

Как видно, в законодательстве Республики Узбекистан предусмотрены необходимые условия для проведения равной и открытой предвыборной агитации, являющейся прямым отражением общепризнанных принципов и норм международного права.

Прежде всего, хотелось бы подчеркнуть, что выборы – основа и неотъемлемый атрибут демократического правового государства с сильным гражданским обществом, основная форма свободного волеизъявления народа. Выборность, отчетность, ответственность должностных лиц, развитая избирательная система, избирательное право, достойная организация свободных, открытых выборов – необходимое и важнейшее условие реализации конституционного принципа народовластия, прав граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Предстоящие выборы в Парламент, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов проводятся под лозунгом «Новый Узбекистан – новые выборы!».

Нынешние выборы проходят в качественно новых политических, правовых, социально-экономических условиях, возникших в результате принятия и динамичной реализации целевых задач Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах.

В рамках данной Стратегии действий реализуются системные и взаимосвязанные, демократические, политические, экономические, правовые и социальные реформы, последовательные кардинальные изменения и обновления государственного и конституционного устройства.

При этом достижение конкретных результатов, обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов человека, реальное претворение в жизнь принципов «Народ является единственным источником государственной власти», «Интересы человека – превыше всего», «Реформы не ради реформ, а во имя блага людей», «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу» определены в качестве важнейших целей реформ.

При этом ход коренных преобразований и достигнутые за короткое время результаты, усиливают деловое настроение у граждан, укрепляют гражданскую позицию людей, создают условия для активного участия каждого человека в управлении делами общества и государства. Отмечается значительная активизация различных институтов гражданского общества, средств массовой информации в защите прав, свобод и законных интересов человека, их вовлеченности в решение важнейших задач общественного и государственного развития.

Сегодняшняя избирательная кампания характеризуется также организацией ее на основе принятого Избирательного кодекса, отвечающего высоким демократическим требованиям и общепризнанным международным избирательным стандартам.

Кодекс служит неукоснительному соблюдению избирательных прав граждан на основе демократических принципов справедливости, гласности, открытости и транспарентности, созданию избирателям необходимых условий для свободного участия в выборах, а политическим партиям, выдвигаемым ими кандидатам в депутаты – широких и равных возможностей в ходе избирательной кампании.

Принятие стало важнейшим шагом на пути демократизации и либерализации общества, укреплении плюрализма мнений, многопартийной системы.

Во-первых, в национальное законодательство полностью имплементированы положения международных документов о выборах, предусматривающих обеспечение прямого избрания членов хотя бы одной из палат Парламента. Из законодательства исключены нормы выдвижения и избрания депутатов нижней палаты Парламента Экологическим движением Узбекистана, сохранив при этом количество депутатских мест в Законодательной палате (150 мест). В этих выборах на равных с другими партиями принимает участие вновь образованная Экологическая партия Узбекистана.

Во-вторых, избирателям предоставлена возможность поддерживать участие на выборах более чем одной партии – закреплено, что избиратели вправе ставить подпись в поддержку одной или нескольких политических партий.

В-третьих, законодательно закреплено, что право на выдвижение кандидата в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, кандидата в депутаты местных Кенгашей имеют политические партии.

При этом выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется высшими органами политических партий, порядок подбора кандидатов в депутаты определяется самими политическими партиями, число женщин должно составлять не менее 30 %от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии, и политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты членов своей партии или беспартийных.

Таким образом, любой гражданин, в том числе беспартийный, также может стать кандидатом в депутаты и полностью обеспечивается его право быть избранным. К примеру, изучение состояния дел в Ташкентской области по выдвижению политическими партиями кандидатов в депутаты в представительные органы власти на местах свидетельствует, что примерно 5 % их кандидатов являются «самовыдвиженцами», ранее не являвшимися членами этих партий.

В-четвертых, увеличено количество доверенных лиц кандидатов в депутаты (10 – для Парламента, 5 – областных Кенгашей народных депутатов, 3 – районные и городские Кенгаши народных депутатов). Усилена также роль наблюдателей от политических партий в обеспечении гласности и демократичности выборов. Установлен порядок незамедлительного вывешивания на избирательном участке копии протокола участковой избирательной комиссии о подсчете голосов для всеобщего ознакомления на срок не менее чем 48 часов.

В-пятых, кандидату или наблюдателю предоставлено право подавать жалобу относительно любого аспекта избирательного процесса.

Также решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов в депутаты, кандидатами в депутаты, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию, или в суд в течение десяти дней после принятия решения. При этом жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до дня выборов осталось менее шести дней – незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при рассмотрении жалобы.

В Избирательном кодексе также четко определены виды, формы и методы проведения агитации политическими партиями и их кандидатами, которая проводится в виде распространения информации о программе и (или) предвыборной платформе политической партии с призывом голосовать за ее кандидата, а также информации о кандидате с призывом голосовать за него.

Таким образом, реализуются меры по обеспечению условий для организации эффективной агитационной и информационно-аналитической работы по широкому ознакомлению граждан с предвыборными программами кандидатов в депутаты, их деловыми и моральными качествами, повышению информированности избирателей о ходе подготовки и проведения выборов как важнейшего общественно-политического события в жизни страны, гарантий обеспечения свободного волеизъявления избирателей.

Политическим партиям, кандидатам в депутаты в период предвыборной агитации будут созданы широкие и равные возможности в использовании средств массовой информации для доведения до избирателей, общественности положений предвыборных программ, содержащихся в них позиций по актуальным вопросам общественно-политического, социально-экономического развития страны.

В заключение необходимо отметить, что неукоснительное соблюдение в ходе избирательной кампании законодательства и проявление активной жизненной, политической позиции политическими партиями и всеми гражданами страны будут способствовать успешному проведению выборов в полном соответствии с демократическими принципами.

Новые выборы, несомненно, предоставят новые возможности для Узбекистана, динамичного продвигающегося по пути строительства подлинно демократического правового государства и формирования сильного, справедливого гражданского общества. Это – залог обеспечения благополучия населения и процветания страны.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Конституционно–правовой институт выборов, его демократизм занимает центральное место в системе политических прав граждан. Благодаря этому институту граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении государственными и общественными делами. Как закреплено в Конституции Узбекистана, «народ является единственным источником государственной власти. Государственная власть в Республике Узбекистан осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законодательством, принятым на ее основе».

Создание и укрепление в Узбекистане избирательной системы, отвечающей международным демократическим стандартам, осуществляются в рамках поэтапной и последовательной реализации реформ в области государственного и общественного строительства.

Национальное законодательство о выборах совершенствуется с учетом национального опыта, правоприменительной практики и рекомендаций международных организаций.

Нынешняя избирательная кампания проходит в новых условиях, когда нормы законов о выборах унифицированы в едином Избирательном кодексе. Тем самым законодательство о выборах Республики Узбекистан включает Конституцию Республики Узбекистан, Избирательный кодекс и иные акты законодательства, среди которых важными и определяющими являются нормативно-правовые акты Центральной избирательной комиссии.

Прежде всего, необходимо отметить, что в Конституции Республики Узбекистан закреплена норма, согласно которой выборы в нашей стране проводятся периодически, раз в пять лет, а также в определенное время – первое воскресенье третьей декады декабря в год окончания конституционных полномочий представительных органов власти.

Согласно статьей 14 Избирательного кодекса, Центральная избирательная комиссия возглавляет систему независимых избирательных комиссий, образуемых для проведения выборов и осуществляет на всей территории Республики Узбекистан контроль за исполнением Кодекса, обеспечивает его единообразное применение.

Законодатель закрепил за Центризбиркомом полномочие объявления начала избирательной кампании по выборам депутатов Законодательной палаты, местных Кенгашей. 20 сентября текущего года объявлено начало избирательной кампании, определена дата выборов – 22 декабря 2019 года.

Согласно Избирательному кодексу политические партии являются основными субъектами выборов. ЦИК принял постановление о допуске пяти политических партий к участию в выборах.

С 18 октября по 7 ноября текущего года политические партии должны провести свои съезды и курултаи, пленумы, на которых будут выдвинуты кандидаты в депутаты Законодательной палаты и местных Кенгашей. Правом выдвижения кандидатов в депутаты обладают исключительно только политические партии.

После регистрации кандидатов в депутаты начнется основной этап избирательной кампании – предвыборная агитация, позволяющая кандидатам ознакомить избирателей своими предвыборными программами, завоевать как можно больше их поддержку и в конечном итоге – получить большинство голосов для избрания депутатами соответствующего представительного органа власти.

При этом избирательными комиссиями всех уровней будут созданы равные условия для всех кандидатов при проведении предвыборной агитации, использовании средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, печатных органов.

Законодатель четко определил сроки проведения каждого этапа избирательного процессе, все мероприятия проводятся строго по календарю. При этом все этапы избирательного процесса имеют точки отсчету – до дня выборов.

Согласно статье 8 Избирательного Кодекса подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Обеспечивается открытость и гласность всей избирательной кампании.

Областные, районные, городские избирательные комиссии образуются соответствующими местными Кенгашами не менее чем за восемьдесят дней до выборов в составе семи-пятнадцати членов комиссии и осуществляют свои полномочия до объявления начала следующей избирательной кампании (ст.19).

Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательной палаты образуется Центральной избирательной комиссией, а окружная избирательная комиссия по выборам в местные Кенгаши образуется соответствующей областной, районной, городской избирательной комиссией – не менее чем за семьдесят дней до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и шести-восьми других членов комиссии.

Участковая избирательная комиссия образуется окружной избирательной комиссией не менее чем за сорок дней до выборов в составе пяти – девятнадцати членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.

Избирательные округа и избирательные участки.

В настоящее время образованы избирательные округа и избирательные участки, их списки с указанием границ и численности избирателей опубликованы в печати.

150 избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты образуются Центральной избирательной комиссией по представлению Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента.

Для выборов в местные Кенгаши образуются избирательные округа:

в областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов – не более шестидесяти избирательных округов;

в районные и городские Кенгаши народных депутатов – не более тридцати избирательных округов. От каждого избирательного округа избирается один депутат.

Списки избирательных округов с указанием их границ, численности избирателей и мест нахождения окружных избирательных комиссий публикуются соответствующей избирательной комиссией не менее чем за семьдесят пять дней до выборов.

По республике образовано более 6,7 тыс округов по выборам депутатов местных Кенгашей, и более 10 тыс. избирательных участков, при этом 53 участка – при представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах.

Хотелось бы отметить, что избирательные комиссии проводят организационно-подготовительную работу по оснащению избирательных участков необходимым для проведения голосования избирательными урнами, кабинами для тайного голосования, изготовлением избирательных бюллетеней, составлению списков избирателей, их оповещения о предвыборных встречах кандидатов.

Избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, участков, о составе избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы, знакомят со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий, сообщают сведения о кандидатах, а также об итогах голосования и выборов.

Избирательные комиссии также проводят работу по регистрации доверенных лиц кандидатов, наблюдателей и уполномоченных лиц политических партий, которые вправе наблюдать за ходом подготовки и проведения выборов.

На всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты Законодательной палаты, депутаты местных Кенгашей, органов самоуправления граждан, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств, международных организаций.

Кроме того, на избирательные комиссии возлагается большая ответственность за соблюдение требований обеспечения функционирования Единого электронного списка избирателей, который был апробирован на местных выборах в столице в 2017 году.

Избирательные комиссии проводят досрочное голосование, голосование в день выборов, 22 декабря текущего года, осуществляют подсчет голосов на участке, в округе, соответствующей территории и подводят итоги выборов.

Таким образом, подготовка и проведение выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов осуществляется в строгом соответствии с требованиями Избирательного кодекса и других нормативно-правовых актов. В них закреплены основные этапы избирательного процесса: объявление начала избирательной кампании; образование избирательных округов; образование избирательных участков; формирование избирательных комиссий различных уровней; составление списков избирателей; допуск политических партий к участию в выборах; выдвижение кандидатов в депутаты; регистрация кандидатов в депутаты; осуществление предвыборной агитации; проведение голосования; подсчет голосов и определение результатов выборов.

Открытость, прозрачность процедур, состязательность и самое главное законность – вот важнейшие условия, которые предстоит реализовать на всех этапах избирательной процесса. Только в этих условиях избирательная кампания станет важнейшим вкладом в углублении проводимых в стране масштабных государственно-правовых реформ.

Предстоящие в декабре этого года выборы в парламент страны, местные представительные органы – важнейшее событие в политической жизни Узбекистана.

Впервые они пройдут в соответствии с новым Избирательным кодексом Республики Узбекистан. Такая модернизация избирательного законодательства играет значительную роль в процессе развития политической системы и общества в целом. Ведь организаторы выборов должны идти в ногу со временем.

Только тогда этот основополагающий принцип народовластия будет способствовать не только реализации избирательных прав, но и достижению согласия и справедливости в обществе, сохранению его национальных и культурных особенностей. И в этом заключается один из базовых принципов подлинно свободных и демократических выборов.

Не отступая от международных норм и стандартов

В мире используются разнообразные форматы правового регулирования избирательного процесса.

В большинстве случаев порядок организации и проведения выборов регламентируется обычным законом или отдельными законодательными актами, реже — конституционными законами или избирательными кодексами.

Однако в последнее время настоящий электоральный тренд – реформирование законодательства о выборах путем разработки избирательного кодекса. Они существуют в 40 государствах, таких, как Аргентина, Бразилия, Мексика, Испания, Бельгия, Азербайджан, Беларусь, Туркмения и других.

По инициативе Президента Республики Узбекистан в стране проводятся масштабные преобразования по реформированию избирательной системы, дальнейшей ее демократизации, адаптации к международным стандартам и принципам, созданию еще больших удобств и всестороннему обеспечению избирательных прав граждан.

Ярким подтверждением этому является принятие единого Избирательного кодекса Республики Узбекистан.

Идея его разработки и принятия, отвечающего международным нормам и стандартам, была выдвинута главой государства в первом Послании парламенту страны.

Задача в данном направлении была включена в Государственную программу на 2018 год.Ушбу йўналишдаги вазифа 2018 йилга мўлжалланган Давлат дастурига киритилган.

Кроме того, Программой мероприятий по совершенствованию избирательного законодательства и правоприменительной практики, утвержденной постановлением Президента от 6 ноября 2018года, были предусмотрены разработка проекта Избирательного кодекса, его публичное обсуждение, совершенствование текста, приведение действующего законодательства и подзаконных актов в соответствии с ним.

Исключит противоречия и дублирование

Почему возникла такая потребность? Прежде всего это было вызвано отсутствием единого кодифицированного национального законодательного акта в области выборов.

Действовавшая до сегодняшнего дня нормативно-правовая база, регулировавшая избирательную сферу, включала несколько законов: пять специальных законов«О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан»), а также множество подзаконных актов, а это десяток инструкций, положений, утвержденных ЦИК. Указанные акты содержали положения, которые зачастую противоречили и дублировали друг друга, отсылочные нормы, имели массу общих предписаний, однотипных и повторяющих друг друга принципов, и процедур. В результате единый предмет регулирования – отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов,– оказался под регламентацией разрозненных нормативно-правовых актов.

Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, утвержденная указом главы государства от 8 августа 2018 года, требует систематизации и кодификации правовых документов, регулирующих отношения в конкретных сферах, с учетом максимального сокращения количества ведомственных нормативно-правовых актов.

На необходимость систематизации и упорядочения норм национального избирательного права также указывала и миссия по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ. Так, в Итоговом отчете по досрочным президентским выборам 4 декабря 2016года были даны рекомендации о рассмотрении возможности гармонизации правовых норм, в том числе путем принятия единого Избирательного кодекса для обеспечения согласованности избирательного законодательства.

Проект широкого обсуждения

К разработке Избирательного кодекса были привлечены специалисты и ученые в сфере избирательного законодательства, сенаторы, депутаты, представители политических партий, а также институтов гражданского общества.

Прежде всего была проведена инвентаризация национального избирательного законодательства. В ходе этой работы обобщена национальная практика подготовки и проведения выборов. Собраны предложения и рекомендации политических партий и общественных организаций Узбекистана, избирателей, органов государственной власти на местах. Изучен опыт более 50 стран, в том числе Франции, Голландии, Канады, Италии, Швеции, Бельгии, Польши, Албании, Беларуси, Азербайджана и других.

Кодекс был подготовлен с учетом рекомендаций миссий международных организаций по наблюдению за выборами, в том числе БДИПЧ ОБСЕ, ШОС, СНГ, Всемирной ассоциации избирательных органов и Организации исламского сотрудничества, предложений Венецианской комиссии, а также международных избирательных принципов и стандартов.

Разработка Избирательного кодекса позволила путем кодификации объединить на систематизированной основе весь массив норм избирательного законодательства, устранив при этом отмеченные выше недостатки и пробелы.

Кодекс объединяет в один документ пять отдельных законов, ранее регулировавших проведение президентских, парламентских выборов и выборов в местные Кенгаши народных депутатов, обозначает гарантии избирательных прав граждан и устанавливает основу для деятельности Центральной избирательной комиссии.

Проект был вынесен на общественное обсуждение, опубликован на портале СОВАЗ и официальном сайте ЦИК. В целях доведения до широких слоев населения сути и значения проекта кодекса, его основных положений ЦИК повсеместно организовал встречи с населением по месту учебы, работы и жительства. В обсуждении приняли участие юристы, политологи, члены избирательных комиссий разных уровней, широкая общественность.

Поступило свыше 400 предложений и замечаний, многие из которых учтены в процессе доработки. Также был организован ряд экспертных обсуждений с участием международных специалистов.

Новшества внесены кардинальные

Кодификация избирательного законодательства предполагает не только систематизацию законодательных актов, но и содержательное реформирование накопленного электорального опыта. В частности, Избирательный кодекс не только унифицировал законы о выборах, но и служит совершенствованию избирательного законодательства и практики, содержит целый ряд усовершенствованных норм в соответствии с международными избирательными стандартами.

Что поменялось? Принятие кодекса будет способствовать созданию здоровой межпартийной конкуренции в стране, дальнейшей активизации политических партий. К примеру, исключается институт квотирования депутатских мест в Законодательной палате для представителей от Экологического движения с сохранением количества депутатских мест в Законодательной палате (150 мест). Также предоставляется возможность проставления подписи избирателя в поддержку нескольких кандидатов либо партий в ходе сбора подписей политическими партиями. Сокращается предельный срок регистрации в Минюсте политических партий для выдвижения кандидатов в Президенты Республики Узбекистан с шести до четырех месяцев до начала избирательной кампании. Меняется крайний срок отмены политической партией решения о выдвижении кандидатом того или иного лица с 7 дней (президентские выборы) и 5 дней (выборы в представительные органы) на 15 дней до выборов. Устанавливается порядок, в соответствии с которым командировочные расходы доверенных лиц кандидатов в пределах страны оплачиваются из средств, выделенных на проведение выборов.

Расширяются возможности для институтов гражданского общества, общественного контроля и участия. В частности, устанавливается порядок внесения предложений по кандидатурам в члены участковой комиссии органами самоуправления граждан, общественными объединениями, организациями, которые обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей и рекомендуются для утверждения в окружной комиссии. Наблюдателями на выборах также могут быть и представители от органов самоуправления граждан, определены их права и обязанности.

Усиливается обеспечение реализации гражданами своих избирательных прав и их защиты. Например, исключаются ограничения по участию в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершенные преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления.

Граждане смогут ознакомиться со списком избирателей в помещении участковой избирательной комиссии, а также с касающимися их данными из списка избирателей через официальный веб-сайт ЦИК. Избирателям предоставляется возможность ставить несколько знаков (+, √, Х) в пустом квадрате бюллетеня, расположенном справа напротив фамилии того кандидата, за которого он голосует.

Совершенствуется деятельность избирательных органов, повышается их потенциал. Так, членами избирательной комиссии могут быть граждане, достигшие 21 года, имеющие среднее или высшее образование, опыт работы в подготовке и проведении выборов, пользующиеся авторитетом среди населения. Члены ЦИК по статусу неприкосновенности приравниваются к депутатам Законодательной палаты, членам Сената Олий Мажлиса. Предусматривается образование единого избирательного участка в случае одновременного проведения выборов в Законодательную палату и местные Кенгаши народных депутатов. Также законодательно регламентируется порядок функционирования Единого электронного списка избирателей Республики Узбекистан.

Немного времени остается до начала объявления избирательной кампании. Перед участниками избирательного процесса стоит важная задача: глубокое изучение положений вновь принятого избирательного кодекса и прочного их усвоения, умелое их применение в ходе подготовки и проведения грядущих выборов.

Избирательный кодекс будет служить поступательному утверждению демократических процедур, качественному развитию технологических и правоприменительных механизмов в электоральной сфере.

Последние 30 лет среди думающей интеллигенции Узбекистана идет спор о сути «национальной» идеологии. Временами местные политики путают национальную идеологию с государственной. Эта терминологическая «путаница» мешает отрефлексировать, то есть открыть дискуссию о ней.

В своем маленьком эссе (если ее можно так назвать) я бы хотел поделиться своими размышлениями и догадками о «национальной» идеологии. В этом эссе вы не встретите ни одного имени и фамилии. Вы сами догадаетесь о ком пишу. Здесь есть только авторское «Я».

С самого начала отмечу, что существует два больших течения о сути и характере национальной идеологии: 1) примордиалисты (или условно «консерваторы»), которые утверждают, что национальная идеология имеет «вечные» параметры и 2) конструктивисты (или условно «либералы»), которые считают, что идеология «придумана» элитами, постоянно обновляется и зависит от «текущих» обстоятельств. Есть еще прослойка думающих людей, которые синтезируют эти подходы к идеологии и дают свои оригинальные версии. Оговорюсь сразу, что я принадлежу к последним. Давайте, рассмотрим эти «теории» поочередно.

Нужна ли нам идеология?

Прежде чем начать рассуждать о национальной идеологии и ее интерпретаторах, я решил немного рассказать о самой идеологии. Существует теория, что идеология имеет «вечный» характер, что она неразрывно связана с политической властью. Бытует противоположная теория, что развитие политических институтов положит конец идеологии как системы ценностей. Из этого следует вывод, что идеология не может сама по себе существовать и наоборот. Она «привязана» к политическому устройству государственной системы и наоборот не зависит от нее.

Вообще термин идеология возникла в 18 веке среди французских просветителей. В 19 веке идеология обрел научный статус через философию немецких мыслителей. Идеология стала важной в науке, когда марксизм стал претендовать на научный статус. «Борьба» идеологий породила необходимость «идентифицировать» в политическом плане каждого думающего человека. То есть возникли так называемые «левые», «правые», «центристы» и т.д. Эта ситуация до сих пор наблюдается в развитых западных странах. В 21 веке идеология обрела полунаучный статус и претендует занять место философии (например, известная полемика между двумя известными философами в Торонто).

В Центральной Азии ситуация была другая. В условиях колониальной ситуации и постоянно «догоняющей» модернизации идеология была «подражательной». Наши интеллектуалы (например, джадиды) постоянно подражали европейской политической культуре. В советское время наша элита и интеллигенция рядилась в коммунистов, а сейчас в «государственников». Модернизация и подражательность создала уродливые формы современной политической культуры.

Примордиалисты, или «консерваторы» о национальной идеологии

Для «консерваторов» важен тот факт, что национальная идеология имеет «вечные» параметры. Например, для них еще не потеряла свою важность идеи средневековых ученых, поэтов, философов и писателей. Они увлечены оправданием «вечной» и «неизменной» морали предков. Иногда они теряют чувство времени, считая, что настоящая мораль не теряет своей ценности. Может быть я слишком категоричен, когда даю оценку мировоззрению «консерваторов». Есть у них одна особенность: с ними спорить или дискутировать бесполезно. Они живут принципом: кто не с нами, тот против нас!

Конструктивисты, или «либералы» о национальной идеологии

Для «либералов» важно их существование. Они гордятся, что они либералы. Они немного свысока смотрят на консерваторов, хотя, не считают их соперниками и врагами. Либералы любят рассуждать о нации, идеологии. Но никогда о «национальной» идеологии. Для них идеология ненаучна, не современна, тягостна, мешает жить и думать. Национальная идеология нужна для элит, чтобы управлять народными «массами». Кратко: либералы, слишком духовно развитые, чтобы долго размышлять о «низменных» материях.

«Третья» сторона о национальной идеологии

«Третью» сторону довольно трудно определить, кто они есть на самом деле. Я делю их условно на «консервативных либералов» и «либеральных консерваторов». «Третья» сторона открыта к дискуссии, они любят говорить и читать.

Консервативные либералы постоянно стремятся создать «достойную» национальную идеологию. Для них национальная идеология не в прошлом, а в настоящем. Национальная идеология для них необходимая свобода действовать. Это стиль жизни и идентичность.

Либеральные консерваторы стремятся защитить настоящее от прошлого и будущего. Они слишком живут настоящим временем. Для них важен выбор. Выбор жить. Выбор действовать. Выбор самореализоваться. Выбор свобода мысли. Выбор становится гарантом национальной идеологии.

Что есть национальная идеология?

Национальная идеология многогранна. Она не зависит от воли политиков. она немного зависит от ученых. Она независима. Поясню свою мысль. Национальная идеология это необходимая (или негативная) свобода для и свобода от. Важно то, что мы выбираем: свобода от или свобода для. Пока что в настоящее время она является свобода от.

историк Бахтиер Алимджанов (Ташкент)

P.S. Я выбираю Свободу

Генеральный секретарь Совета сотрудничества тюркоязычных стран дал высокую оценку посредническим усилиям тюркоязычных стран

Ayşe Doğru,Aynur Asgarlı   |05.11.2019

АНКАРА

Благодаря выгодному геополитическому расположению и дружественной политике страны-члены Совета сотрудничества тюркоязычных стран (Тюркский совет) успешно справляются с ролью посредников в урегулировании конфликтов. Об этом агентству «Анадолу» сказал генеральный секретарь Тюркского совета Багдад Амреев.

Амреев напомнил, что в 2013 году в Алматы состоялись переговоры по ядерной программе Тегерана, после чего была снята часть антиранских санкций.

«Тема ядерной программы Тегерана весьма запутана, а позиции сторон по этому вопросу серьезно расходились. Несмотря на это сыграли ключевую роль позитивные отношения Казахстана со всеми сторонами. Нам доверились, учитывая опыт Казахстана в ядерных вопросах», — сказал Амреев.

Генсек Тюркского совета также привлек внимание к вкладу казахстанской стороны в урегулирование сирийского конфликта.

Он отметил, что попытки многих стран урегулировать сирийский конфликт долгое время не приносили плодов. «В итоге Россия и Турция смогли усадить за стол переговоров в Казахстане представителей противоборствующих сторон. Астанинский процесс способствовал созданию зон деэскалации в Сирии и прекращению боевых действий», — сказал Амреев.

Генсек Тюркского совета рассказал и об успешных посреднических усилиях Ташкента в регионе.

Именно Узбекистан вносит важный вклад в урегулирование напряженности в Афганистане. По инициативе узбекском стороны в Ташкенте были организованы переговоры по афганской проблематике, констатировал генсек.

Кроме того, Амреев акцентировал внимание на вкладе Азербайджана в миротворческие усилия в мире.

Недавно в Баку прошло важное мероприятие, поощряющее диалог между различными культурами — Саммит движения неприсоединения, напомнил Генсек Тюркского совета.

Совет сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркский совет) – международная платформа, созданная для продвижения диалога и сотрудничества стран тюркского мира.

Третьего октября 2009 года на саммите в Нахчыване (Азербайджан) было объявлено о создании новой организации, принципы деятельности которой отражены в Стамбульской декларации от 16 сентября 2010 года.

На первом этапе в Тюркский совет входили Турция, Азербайджан, Казахстан и Кыргызстан, а 16 октября 2019 года полноправным членом организации стал Узбекистан. Венгрия является страной-наблюдателем.

Структурами Тюркского совета являются: секретариат в Стамбуле, Совет президентов, Совет министров иностранных дел, Комитет старших должностных лиц, Совет старейшин (аксакалов) тюркоязычных государств, Парламентская ассамблея (ТюркПА) в Баку, Тюркская академия в Нур-Султане и Международная организация тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) в Анкаре

Активный вклад в деятельность организации вносит и Международный фонд тюркской культуры и наследия, штаб-квартира которого расположена в Баку.

За все время существования организации состоялось семь встреч лидеров стран-участниц Тюркского совета.

Итак, летом 1219 г. монгольское войско выступило в поход на Хорезм.

Воины монголов

Согласно договору от 1218 г., Чингисхан потребовал от тангутского царства Си Ся воинов и 1000 мастеров-оружейников. Оружейники ему были предоставлены, в составе его войска отправились в Западный поход, но дать своих солдат тангуты отказались. После разгрома Хорезма, это станет для Чингисхана поводом для новой войны и окончательного сокрушения царства Си Ся.

Осенью 1219 года монголы вступили на территорию Хорезма, где их армия разделилась. Главные силы во главе с Чингисом, с которым был и его лучший полководец Субэдэй, быстрым маршем через пустыню Кызыл-Кум двинулись к расположенной далеко на западе Бухаре. Корпус сыновей Чингиса – Чагатая и Угэдэя, был отправлен к Отрару. Джучи вдоль восточного берега Сырдарьи направился к городам Сыгнаку и Дженду. От его корпуса позже отделился 5-тысячный отряд, который пошел к Бенакату, а потом – к Ходженду.

Империя Чингисхана и Хорезм. Нашествие

Монгольские походы на запад 1219-1225 гг.

Осада Отрара

Отрар защищал Кайяр-хан, который в 1218 г. захватил монгольский караван и перебил купцов, присвоив их товары. Пощады он не ждал и потому, в надежде на чудо, держался целых 5 месяцев.

Изображение осады города монголами, миниатюра из Свода летописей Рашида ад-Дина

Чуда не произошло, помощь не пришла, и монголы ворвались в город. Ата-Мелик Джувейни в своем труде «Чингисхан. История завоевателя мира» так описывал последний бой Кайяр-хана:

«Монгольская армия вошла в крепость, и он укрылся на крыше… И, так как солдатам было велено захватить его в плен, и не подвергнуть смерти в бою, то, повинуясь приказу, они не могли убить его. Жены и девы стали подавать ему кирпичи с дворцовых стен, а когда и они кончились, он был окружен монголами. И после того, как он испробовал множество хитростей и предпринял множество нападений, и уложил множество людей, он угодил в капкан плена и был крепко связан и скован тяжелыми цепями».

Человеком Кайяр-хан, видимо, был плохим, но сражался, пусть и вынужденно, как герой. Он был доставлен к Чингисхану, который приказал залить его глаза и уши серебром.

Город и крепость людей, нарушивших законы гостеприимства, согласно монгольским обычаям, были разрушены. Выжившие ремесленники, толмачи и купцы были уведены в плен. Самые молодые и сильные из оставшихся мужчин были определены в хашар, остальные – убиты. Рабам хашара предстояло идти с монголами к другим городам, служить носильщиками, чернорабочими, при штурме их гнали перед монголами к стенам, заставляя принимать за них летящие стрелы и камни, удары копий и мечей.

Чингисхан у Бухары

Чингисхан пошел к Бухаре, отрезая отступившего хорезмшаха от основных сил.

Юрта Чингисхана

В январе 1220 г. его младший сын Толуй вышел к городу Зарнук, который сдался без боя. Его жителей вывели в степь, где чиновники провели осмотр, отобрав в хашар для осады Бухары наиболее сильных мужчин, остальным разрешили вернуться в город. Также без боя Субудэю был сдан город Нур. Подошедшему позже Чингисхану его жители устроили торжественную встречу. По свидетельству Рашида ад-Дина, довольный завоеватель спросил:

«Как велика установленная султаном подать в Нуре?»

Ему сказали: «Тысяча пятьсот динаров». Он повелел: «Дайте наличными эту сумму, и помимо этого (вам) не причинят ущерба». Они дали просимое, и избавились от избиения и грабежа».

В феврале 1220 г. армия Чингиса подошла к Бухаре и осадила город, который защищали 20 тысяч солдат.

Ан-Насави в труде «Жизнеописание султана Джелал ад-Дина Манкбурны» сообщает, что монголы штурмовали Бухару непрерывно – днем и ночью. Когда командир гарнизона амир-ахур Кушлу понял, что город обречен, во главе конного отряда он бросился в последнюю атаку, причем не ожидавшие такого монголы побежали перед ними:

«Если бы мусульмане сопроводили одну атаку другой, отбрасывая их словно пинком в спину и ввязываясь в сражение, то обратили бы в бегство татар. Но… они довольствовались лишь своим спасением. Когда татары увидели, что их цель – (только) избавление, они бросились следом за ними, стали перекрывать пути их бегства и преследовали их до берегов Джейхуна. Из них спасся лишь Инандж-хан с небольшим отрядом. Гибель постигла большую часть этого войска».

Бухара же на следующий день открыла ворота перед монголами, но еще держалась крепость этого города.

В Бухаре внимание Чингиса привлекла соборная мечеть, которую он принял за дворец правителя. По утверждению Ибн ал-Асира,

«сундуки со списками Корана превратили в конские ясли, бурдюки с вином свалили в мечети и заставили явиться городских певцов, чтобы они пели и танцевали. Монголы пели по правилам своего пения, а знатные лица (города), сейиды, имамы, улемы и шейхи, стояли вместо конюхов у коновязей при конях».

Далее он сообщает:

«Он (Чингис) сказал жителям Бухары: «Я требую от вас те слитки серебра, которые продал вам хорезмшах. Они принадлежат мне и взяты у моих людей (имеется в виду имущество разграбленного в Отраре каравана). Сейчас они у вас». Затем он приказал (жителям Бухары) уйти из города. Они ушли, лишенные своего имущества. Ни у кого из них не осталось ничего, кроме той одежды, что на нем. Неверные вошли в город и стали грабить и убивать всякого, кого находили… Неверные подожгли город, медресе, мечети и всячески истязали людей, домогаясь денег».

Чингисхан обращается к жителям города Бухары. Иллюстрация к «Сборнику летописей» Рашид ад-Дина. Индийская художественная школа. Эпоха Великих Моголов, XVI в.

Джувейни так говорит о штурме бухарской крепости:

«Мужское население Бухары погнали на военные действия против крепости, с обеих сторон установили катапульты, натянули луки, посыпались камни и стрелы, полилась нефть из сосудов с нефтью. Целые дни, таким образом, сражались. В конце концов, гарнизон очутился в безвыходном положении: крепостной ров был сровнен с землей камнями и (убитыми) животными. Монголы при помощи людей бухарского хашара и подожгли ворота цитадели. Ханы, знатные лица (своего) времени и особы, близкие к султану, по величию не ступавшие на землю ногою, превратились в пленников… Монголы из канглыйцев оставили в живых лишь по жребию; умертвили больше тридцати тысяч мужчин, а женщин и детей увели. Когда город очистился от непокорных, а стены сровнялись с землей, все население города выгнали в степь, а молодых людей в хашар Самарканда и Дабусии… Одному человеку удалось бежать из Бухары, после того как она была захвачена, и добраться до Хорасана. Его спросили о судьбе города, он ответил: «Они пришли, они напали, они жгли, они убивали, они грабили и они ушли»».

Действия корпуса Джучи

Войска старшего сына Чингиса – Джучи, вначале подошли к городу Сугнак, расположенному на берегу Сырдарьи. Здесь горожане убили отправленного к ним посла, и потому, взяв город, монголы перебили всех его жителей – до последнего человека. В апреле 1220 г. Джучи подошел к Дженду. Этот город не оказал сопротивления, и потому монголы ограничились грабежом: жители на 9 суток были выведены за стены: чтобы, с одной стороны, не мешали захватчикам копаться в их вещах, а с другой – уберечь их от спонтанного насилия со стороны солдат.

После этого от корпуса Джучи отделился отряд Джэбе, который направился к Фергане, вызвав большую обеспокоенность хорезмшаха и заставив его еще больше распылить свои силы.

Именно после этого, увидев вражеские войска и на западе (Чингисхан), и на востоке (Джэбе), Мухаммед II покинул Самарканд.

Осада Ходженда

Яростное сопротивление монголам Алаг-нойона оказал эмир города Ходженд Тимур-мелик. Он заблаговременно построил между двумя рукавами в месте развилки Сырдарьи крепость, куда перешел после захвата города с тысячью лучших воинов. Сразу взять эту крепость не удалось и монголы согнали в хашар 50 тысяч пленников из окрестностей этого города и Отрара. Монголов же было первоначально 5 тысяч человек, позже их число увеличилось до 20 тысяч.

Рабы хашара носили с гор камни, которыми пытались перекрыть реку, а Тимур-мелик на 12 построенных им баркасах, полностью закрытых обмазанным глиной с уксусом войлоком, старался помешать им, а ночами устраивал вылазки на берег, нанося монголам достаточно ощутимые потери. Когда же держаться стало уже совершенно невозможно, он с оставшимися людьми на 70 судах пошел к Дженду, непрерывно сражаясь с монголами, преследовавшими его по берегу реки. Здесь Тимур-мелика встретили воины Джучи-хана, которые построили понтонный мост и установили на нем метательные орудия и самострелы. Тимур-мелик вынужден был высадить своих людей на берегу Барчанлыгкента и двигаться по берегу. Так, все время атакуемый превосходящими силами монголов, он шел еще несколько дней, обоз с продуктами и снаряжением монголы захватили почти сразу, отряд нес большие потери. В конце концов, Тимур-мелик остался один, его преследовали три монгола, из трех стрел, что еще остались, у одной не было наконечника. Ослепив этой стрелой одного из монголов, Тимур предложил остальным повернуть назад, сказав, что ему жаль тратить на них последние стрелы. Монголы не усомнились в меткости знаменитого врага, и вернулись к своему отряду. А Тимур-мелик благополучно добрался до Хорезма, снова сразился с монголами Джучи, изгнав их из Янгикента, и ушел в Шахристан к Джелал ад-Дину.

Падение Самарканда

В это время в столице Хорезма Самарканда находилось около 110 тысяч солдат, а также 20 «дивоподобных» слонов. Впрочем, другие источники снижают число воинов Самарканда до 50 тысяч.

Теперь к стенам города с трех сторон подошли войска Чингисхана (от Бухары), Чагатая (из Отрара), Джэбе привел передовые отряды армии, осаждавшей Ходженд.

Из этих войск позже были выделены отряды для поиска и преследования Мухаммеда II и наблюдения за действиями его наследника – Джелал ад-Дина, чтобы не допустить его соединения с хорезмшахом.

Ибн ал-Асир сообщает, что часть воинов и добровольцы-горожане вышли за стены города и сражались с монголами, которые, ложным отступлением, заманили их в засаду и перебили всех.

«Когда это увидели (оставшиеся в городе) жители и воины, они пали духом и гибель стала для них очевидной. Воины, которые были тюрками, заявили: «Мы – из того же рода, и они нас не убьют». Они запросили пощады, и (неверные) согласились пощадить их. Тогда они открыли ворота города, и жители не смогли им помешать»

(Ибн ал-Асир, «Полный свод истории».)

Судьба предателей была жалкой. Монголы приказали им сдать оружие и лошадей, а потом «стали рубить их мечами и перебили всех до последнего, забрав их имущество, верховых животных и женщин» (Ибн ал-Асир).

Затем монголы приказали всем жителям Самарканда покинуть город, объявив, что каждый, кто останется в нем, будет убит.

«Войдя в город, они разграбили его и сожгли соборную мечеть, а остальное оставили как было. Они насиловали девушек и подвергали людей всяческим пыткам, требуя деньги. Тех, кто не годился для угона в неволю, они убивали. Все это произошло в мухарраме шестьсот семнадцатого года».

(Ибн ал-Асир.)

А вот свидетельство Рашида ад-Дина:

«Когда город и крепость сравнялись в разрушении, монголы перебили множество эмиров и ратников, на следующий день сосчитали оставшихся. Из этого числа выделили ремесленников тысячу человек, а кроме того, такое же количество определили в хашар. Остальные спаслись тем, что за получение разрешения на возвращение в город были обязаны, выплатить двести тысяч динаров. Чингисхан… часть предназначенных в хашар увел с собою в Хорасан, а часть послал с сыновьями в Хорезм. После этого еще несколько раз подряд он требовал хашар. Из этих хашаров мало кто спасся, вследствие этого та страна совершенно обезлюдела».

Китайский паломник Чан Чунь писал потом, что ранее население Самарканда составляло около 400 тысяч человек, после разгрома города Чингисханом, в живых осталось около 50 тысяч.

Оставшись у Самарканда, Чингисхан отправил своего сына Толуя на Хорасан, дав ему в командование армию в 70 тысяч человек. Чуть позже, в начале 1221 г., его другие сыновья – Джучи, Чагатй и Угэдей, во главе 50-тысячной армии, были направлены к Гурганджу (Ургенчу), осада которого продолжалась 7 месяцев.

Гибель хорезмшаха Мухаммеда II

А что же в это время делал хорезмшах? Ан-Насави сообщает:

«Когда до султана дошло сообщение об этом горестном событии, оно вызвало у него тревогу и опечалило его, его сердце совсем ослабело и руки опустились. Он перешел Джейхун (Амударью) в жалком состоянии, утратив надежду защитить области Мавераннахра… его покинули семь тысяч человек из (войск) его племянников и перебежали к татарам. Правитель Кундуза Ала ад-Дин прибыл на подмогу Чингисхану, объявив о своей вражде с султаном. Перешел к нему и эмир Мах Руи, один из знатных людей Балха… Они сообщили ему (Чингисхану), какой страх испытал султан, и уведомили его, как он пал духом, – он снарядил в поход двух предводителей: Джэбэ-нойана и Сюбете-Бахадура (Субэдэя) с тридцатью тысячами (воинов). Они перешли реку, направляясь в Хорасан, и рыскали по стране».

Сохранился приказ, отданный им Чингисханом:

«Силою Бога Великого, пока не возьмете его (Мухаммеда) в руки, не возвращайтесь. Если он… будет искать убежища в крепких горах и мрачных пещерах или скроется от глаз людей, как пери, то вы должны, подобно ветру летучему, устремиться через его области. Всякому, кто выйдет с покорностью, окажите ласку, учреждайте управление и правителя… Всякий, кто покорится, пусть будет помилован, а всякий, кто не покорится, погибнет».

Третьим туменом командовал Тукаджар (зять Чингиса). Некоторые авторы сообщают, что Тукаджар был разбит Тимур-меликом и погиб, другие, что он был отозван Чингисханом, разгневавшимся на него за то, что тот разграбил города, ранее изъявившие покорность Субэдею и Джэбэ. Чингис, якобы, приговорил зятя к смертной казни, но потом заменил ее разжалованием.

Итак, погоню продолжили Субэдей и Джэбе, которые в мае 1220 г. без боя захватили Балх. В крепости Илал (территория Мазендарана), после 4-хмесячной осады, они взяли в плен мать Мухаммеда (которая предпочла монгольский плен бегству к нелюбимому внуку Джелал ад-Дину) и его гарем.

Надпись гласит: «Теркен Хатын, мать султана Мухаммеда, была захвачена монголами»

Евнух Бадр ад-дин Хилал сообщает о дальнейшей жизни Теркен-хатын:

«Ее положение в плену стало таким бедственным, что она не раз являлась к обеденному столу Чингисхана и приносила оттуда кое-что, и ей хватало этой пищи на несколько дней».

«Псы» Чингисхана, не зная поражений, вихрем прошли по Ирану, но так и не смогли настичь Мухаммеда. Вначале он бежал в Рей, оттуда – в крепость Фарразин, где находился его сын Рукн ад-Дин Гуршанчи в распоряжении которого имелась целая армия численностью в 30 тысяч человек. Тумены Субэдея и Джэбе в это время действовали разрозненно, и у Мухаммеда был шанс по очереди разбить каждого из них. Вместо этого, он, при первом известии о приближении монголов, отступил к горной крепости Карун. Оттуда он сразу же ушел к другой крепости – Сер-Чахан, а затем укрылся на одном из островов Каспийского моря, где, передав власть Джелал ад-Дину, и умер – то ли в декабре 1220 года, то ли, в феврале 1221.

Поход «железных псов» Чингисхана

Поход Субудэя и Джэбе

А Субэдей и Джэбе продолжили свой фантастический рейд. Разбив грузинскую армию, через Дербентский проход они через земли лезгинов вышли к владениям аланов и половцев, поочередно разгромив их.

Преследуя половцев, заглянули в Крым, где взяли Сурож. Далее была очень известная в нашей стране битва у реки Калки, в которой русские дружины впервые встретились с монгольскими туменами.

Субэдей и Джэбе разбили объединенные войска половцев и русских князей, но, на обратном пути, потерпели поражение в Волжской Булгарии – в конце 1223 или начале 1224 г.

Арабский историк Ибн аль-Асир утверждает, что булгарам удалось, заманив монголов в засаду, окружить их, и нанести большие потери. Лишь около 4 тысяч воинов вернулись в Дешт-и-Кыпчак и соединились с войсками Джучи.

Это было единственное поражение Субэдея, который, впрочем, очень скоро рассчитался с булгарами. В 1229 году он разбил их войско на реке Урал, в 1232 году захватил южную часть их государства, в 1236 – окончательно разгромил.

О последнем хорезмшахе Джелал ад-Дине и его войне с монголами будет рассказано в следующей статье.

Рыжов В.А.

Найманы, средневековый центральноазиатский кочевой народ, впервые упоминаемый в китайских летописях VIII века как племя, живущее к югу от озера Байкал от верховьев Орхона до Таримского бассейна с одной стороны и Черного Иртыша с другой, то есть, на территориях современных западной Монголии, Большого Алтая, Синьцзяна и восточного Казахстана.

Происхождение и язык

Сторонники монголоязычия найманов возводят этноним «найман» к монгольскому числу «восемь». Здесь прямо просится связь с киданями, составлявших союз восьми аймаков-родов. После падения киданьской империи Ляо кидани перешли в Западную Монголию и в союзе восьми аймаков-родов («найман») образовали государство Западное Ляо, известное также как Кара-Катай. Таким образом, некоторая преемственность найманов от киданей на первый взгляд выглядит достаточно непротиворечивой.

Сторонники тюркоязычия найманов указывают, что найманы происходят от тюркоязычного племенного объединения «сегиз-огуз». Название этнонима «сегиз-огуз» происходит от древнетюркских слов «сегиз» («восемь») и «огуз» («род», «племя»). Cегиз-огузы упоминаются в уйгурских рунических памятниках на тех же территориях, которые позже занимали найманы. В пользу версии тюркоязычия найманов говорит то, что все известные собственные имена и титулы найманов были тюркские.

Таким образом, если название «найман», бесспорно, означает «союз восьми родов», этот факт ни коим образом не проливает свет на этническую и языковую принадлежность самих найманов.

Для решения этой проблемы следует заметить, что занятые найманами территории входили в состав более ранних тюркских государственных образований, таких как Телесское ханство Гаогюй, Тюркский каганат, Восточно-тюркский каганат, Уйгурский каганат, Кыргызский каганат. Киданьское влияние на эти территории, с которым связывают распространение здесь монгольского языка, ограничивается узким временным промежутком существования Империи Ляо, завоевавшей территории современной Монголии в XI веке, и до заката Западного Ляо в начале XIII века.

И здесь нужно отметить, что, принимая версию происхождения найманов от киданей, формирование найманов как народности должно было завершиться не позднее 1125 года, когда найманами было образовано собственное государство. И кажется странным, что, допуская преемственность найманов от киданей, последние вдруг вспомнили, что образуют союз восьми (по-монгольски «найм») племен и, отколовшись от основной массы киданей-каракатаев, образовали собственное ханство и стали называться найманами, в то время как сами кидани так себя никогда не называли.

Вернемся к языку. Со времен Тюркского каганата и до распада Кыргызского каганата, по мнению лингвиста М.З.Закиева, на территории Степи существовал «универсальный» язык, которым в одинаковой степени владели все кочевники Центральной Азии. И таким языком мог быть только тюркский орхоно-енисейский язык. И маловероятно, что за короткое время общий тюркский язык был повсеместно заменен на монгольский. Тем более, что после падения Монгольской империи вплоть до настоящего времени языки на указанных территориях остаются тюркскими. Если принять все же преемственность найманов от монголоязычных киданей, единственным объяснением может быть только ассимиляция на территориях Алтая, Казахстана и Синьцзяна тюркоязычными потомками телесов немногочисленных монголоязычных киданей, которые передали найманам свое имя, но не язык.

Что касается вошедшего в историю монгольского этнонима «найман», никто же ведь не мешал монголам называть тюркоязычные племена сегиз-огузов более привычным им термином «найман», что вовсе не означает их монголоязычия. Аналогично, массагеты вошли в историю под этнонимом, данным им греками «??????????», но это ни коим образом не говорит о эллиноязычии массагетов и вообще даже принадлежности к эллинскому миру.

Учитывая же, что объединение тюркоязычных племен «сегиз-огуз» упоминается в китайских летописях намного раньше даже образования киданьской Империи Ляо, доказательная база версии происхождения найманов от киданей и вовсе разваливается, как карточный домик.

Таким образом, представляется, что «найман» — это конгломерат восьми крупных тюркоязычных огузских племен «сегиз-огуз», намного позже получивших имя «найман» от своих монголоязычных соседей.

Потомки найманов

Современные потомки найманов встречаются практически по всей территории Центральной Азии.

Найманы участвовали в этногенезе монголов (племя найман, составляющее Найманьский аймак во Внутренней Монголии), казахов (племя найман Среднего жуза), каракалпаков (подразделение найман племени конграт), киргизов (племя найман и род найман племени багыш), алтайцев (племя майман), ногайцев (подразделение Найманская хоругвь в войске Великого княжества Литовского; ойконим Найман и Кара-Найман в Буджаке; род найман акногайцев и кундровских татар, племя найман караногайцев), западных бурятов (племена цонгол и булагат) и хазарейцев. Алтайские потомки найманов представлены одним из самых многочисленных алтайских сеоков Майман, проживающих преимущественно в центральных районах Республики Алтай (Онгудайском, Шебалинском, Усть-Коксинском районах).

Наибольшая часть современных потомков найманов проживает на территории Казахстана в Восточно-Казахстанской, Алматинской, и Карагандинской областях.