Роберт О.Блейк-младший, помощник Государственного секретаря США по вопросам Южной и Центральной Азии, выступил в Комитете по иностранным делам Палаты представителей Конгресса сдокладом о концепции присутствия США в Центральной Азии. «Фергана» предлагает вам полный перевод доклада помощника Госсекретаря.
* * *
В начале своего выступления Роберт Блейк поблагодарил председательствующего и членов Комитета за помощь в организациипоездки делегации Конгресса по Центральной Азии, которая, по словам Блейка, оказалась изнурительной, но очень продуктивной. По мнению Блейка, делегацию США принимали в Центральной Азии на высоком уровне, что свидетельствует о «желании центральноазиатских партнеров укреплять отношения с Соединенными Штатами». После чего Р.Блейк перешел к разговору о региональных приоритетах США в Центральной Азии.
Значимость сотрудничества с Центральной Азией
«Центральная Азия становится все важнее для Соединенных Штатов, и мы работаем с каждой страной по широкому кругу политических приоритетов. Обзор, подготовленный администрацией Обамы по ситуации в Центральной Азии, определил ключевые стратегические приоритеты США, начиная с расширенной поддержки экономического развития Афганистана, в том числе и увеличивая присутствие женщин в экономическом секторе. Среди стратегических приоритетов — энергетическое сотрудничество, совместная работа в области прав человека и развития демократии, а также совместная борьба с такими транснациональными угрозами, как незаконный оборот наркотиков и экстремизм. Значение стран Центральной Азии чрезвычайно велико: безопасный и стабильный Афганистан должен быть интегрирован в стабильный, безопасный и процветающий регион. Сокращение численности международных сил, которое происходит сейчас, и вывод войск из Афганистана в 2014 году делает наше сотрудничество со странами Центральной Азии все более значимым.
Через механизм ежегодных двусторонних консультаций — а в случае с Казахстаном мы можем говорить о Стратегическом партнерском диалоге, — мы стремимся активизировать сотрудничество по вопросам региональной безопасности и поддержки Афганистана; добиваться расширения торгово-экономических связей; содействовать прогрессу в области демократии и соблюдения прав человека: мы говорим о борьбе с торговлей людьми, защите свободы вероисповедания, предоставлении большего пространства людям для выражения политических взглядов, о поддержке гражданского общества и расширении сотрудничества в области науки, культуры и образования.
Региональная безопасность: деньги, транзит, «Манас»
Правительства стран Центральной Азии согласны с нами в том, что основная проблема после вывода войск в 2014 году, — это проблема региональной безопасности. Мы рассматриваем нашу помощь этим странам по организации систем безопасности как важный механизм по обеспечению будущей стабильности в Афганистане и у его соседей. В 2011 финансовом году мы предоставили около 170 миллионов долларов, которые были направлены на обеспечение безопасности границ, борьбу с наркотиками, терроризмом, на помощь правоохранительным органам и вооруженным силам. Так, в рамках финансовой помощи вооруженным силам мы предоставили более $6 млн по программе Foreign Military Financing (FMF)и $ 3 млн — в рамках программы International Military Education and Training (IMET) (речь идет о финансовых программах США, которые позволяют выделять денежные гранты иностранным государствам в области военного сотрудничества и безопасности — ред.). Забегая вперед, скажу, что Администрация попросит в 2013 году незначительно повысить уровень оказываемой военной помощи.
Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан и Казахстан играют важную роль в нашей Северной Распределительной Сети (речь идет о так называемом «Северном маршруте» транзита грузов и персонала из Афганистана — ред.). За последний год мы расширили возможности транзита, были заключены соглашения, касающиеся транзита грузов и персонала не только в Афганистан, но и обратно. Таким образом, Северный маршрут продолжает сохранять свою важность, и значение его достигнет пика в 2014 году, — после чего афганские национальные силы возьмут на себя основной контроль над безопасностью, а ответственность Международных Сил Содействия Безопасности пойдет на спад.
Кроме того, хочу отметить, что в Кыргызстане уже больше десятилетия находится Центр транзитных перевозок, в международном аэропорту «Манас». Как вам хорошо известно, Центр транзитных перевозок играет ключевую роль в поддержке операции Несокрушимая свобода, так как является главной перевалочной базой для всех наших войск при входе и выходе в Афганистан, используется в качестве основного хранилища авиатоплива и выполняет другие задачи. В свете недавно подписанного с правительством Афганистана Соглашения о стратегическом партнерстве, мы считаем, что ЦТП необходим США для выполнения наших партнерских обязательств. Мы продолжаем обсуждать судьбу Центра после 2014 года с правительством Кыргызстана, но тут необходимо внести ясность: Соединенные Штаты не стремятся получить какие-либо постоянные базы в Центральной Азии.
Новый Шелковый путь
Помимо сотрудничества в области безопасности, для существования безопасного, стабильного и процветающего Афганистана необходима региональная экономическая интеграция. Госсекретарь Хилари Клинтон много раз в течение прошедшего года говорила о своем видении экономического сотрудничества в регионе, либерализации торговли и расширении торговых потоков, называя это «Новым Шелковым путем». Этот «новый шелковый путь» предполагает создание сети экономических и транзитных связей, которая бы покрыла Центральную и Южную Азию, и сердцем, центром этой сети стал бы Афганистан. Успех «Нового Шелкового пути», конечно, будет зависеть от желания стран-соседей сотрудничать, и мы тесно работаем с правительствами стран Центральной Азии, чтобы воплотить эту мечту в реальность.
Центральноазиатские страны последовательно оказывают поддержку Афганистану в рамках Стамбульского процесса (региональный процесс по установлению мира и стабильности в Афганистане, названный по месту проведения Международной конференции по Афганистану в ноябре 2011 года. Подробнее — тут — ред.). Страны региона взяли на себя обязательства принять ряд важных мер по укреплению доверия и налаживанию процесса регулярных консультаций. Три из семи направлений сотрудничества, определенных в Стамбуле, касаются экономической сферы, и есть ряд инициатив, которые ведут к расширению торговых отношений с Афганистаном и содействуют общему процветанию. Продвижение экономического сотрудничества Центральной Азии и Афганистана обсуждалось на региональной Конференции по Афганистану, где был одобрен поддерживаемый нами афганский проект региональной интеграции.
Продолжая разговор о «Новом Шелковом пути», я бы хотел подчеркнуть нашу работу по расширению экономических прав и возможностей женщин из Центральной Азии и Афганистана: мы провели Женский Экономический Симпозиум. Первое мероприятие было проведено в Бишкеке (Кыргызстан) в июле 2011 года при полной поддержке правительства Кыргызстана. Женщины-участницы из стран Центральной Азии и Афганистана знакомились, передавали друг другу опыт по управлению предприятиями, налаживали сотрудничество и взаимные связи. Как мы и обещали представителям Комитета по Иностранным делам Палаты представителей, симпозиум стал не просто разовой конференцией, но событием, которое повлекло за собой ряд конкретных шагов. С прошлого года мы внесли более 1,7 миллиона долларов на поддержку рекомендаций симпозиума, и именно Симпозиум стал первопричиной увеличения количества предприятий, принадлежащим женщинам, позволил расширить доступ женщин к кредитам, предоставил женщинам возможность дополнительного обучения и привел к увеличению участия женщин в политике. Я с нетерпением жду возможности обсудить эти важные последствия проведения Симпозиума после того, как мы дадим официальную оценку этой инициативе.
Права человека и расширение сотрудничества
Расширение нашего взаимодействия с правительствами стран Центральной Азии направлено не только на безопасность и экономические вопросы, но неизменно включает в себя откровенные и открытые дискуссии о необходимости политической либерализации, предоставления большей свободы гражданскому обществу, а также о необходимости уважать общепризнанные права человека. Это не всегда легкие разговоры, но наши двусторонние отношения не могут полностью раскрыть свой потенциал без поддержки прав человека и основных свобод. Наше сотрудничество с центральноазиатскими правительствами на всех уровнях включает в себя открытую дискуссию о важности активного гражданского общества, независимых СМИ, демократических реформ и верховенства права. Мы также встречаемся с представителями гражданского общества и неправительственных организаций при каждом удобном случае. Но мы считаем, что путь к достижению прогресса в этих вопросах лежит в расширении взаимодействия с этими государствами, а не в сворачивании этого взаимодействия. Как сказала госсекретарь Клинтон, «стоит лишь однажды указать на проблему, но не помочь решить ее, — и все, вы больше ни на что не влияете».
Казахстан
В знак признательности за углубление и расширение нашего сотрудничества с Казахстаном, Госсекретарь Клинтон возвела наше взаимодействие на уровень стратегического диалога, партнерства. Считается, что в Казахстане лучший инвестиционный климат в центральноазиатском регионе — многочисленные международные компании размещают в Казахстане свои штаб-квартиры. За последние 20 лет американские компании вложили в экономику Казахстана чуть более $16,5 млрд. В настоящее время СП GE-Kazahkstan производит в Казахстане локомотивы, в Алма-Ате успешно работает центр доставки FedEx. Северная Дакота экспортирует в Казахстан крупный рогатый скот в рамках соглашения, которое должно оживить казахстанское животноводство. Boeing заявил о сделках на сумму около 2 млрд долларов только за первый квартал 2012 года. Казахстан поддерживает расширение торговых связей в регионе и инвестировал средства в инфраструктуру Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества. Мы решительно поддерживаем намерение Казахстана присоединиться к ВТО и надеемся, что это скоро произойдет.
Соединенные Штаты высоко оценивают приверженность Казахстана принятым в июне во время Стамбульской конференции тезисам и намерение Казахстана помочь в финансировании афганских национальных сил безопасности после 2014 года — речь идет о щедрых программах по обучению тысячи афганских студентов в казахстанских университетах и профессионально-технических училищах. Это прекрасный пример для ближайших соседей Афганистана. Казахстан также является сильным и последовательным партнером в вопросах нераспространения ядерного оружия. В ноябре 2010 года мы завершили длительный и сложный проект по безопасному выводу реактора БН-350 в Актау из рабочего режима, и затем отработанное топливо было упаковано и транспортировано более чем за 2100 миль — в места безопасного хранения в Восточном Казахстане. В 2012 году на саммите по ядерной безопасности в Сеуле Казахстан подтвердил свое желание создать региональный центр ядерной безопасности.
Поскольку Казахстан добился прогресса в выполнении своих обещаний, данных во время председательства в ОБСЕ и на саммите ОБСЕ 2010 года, мы будем продолжать работу с правительством Республики Казахстан, продвигаясь к нашей общей цели — созданию полностью демократической системы и сильного гражданского общества, которые совместно будут защищать права человека. И в этом контексте я бы хотел отметить, что Соединенные Штаты обеспокоены применением огнестрельного оружия против демонстрантов в Жанаозенев декабре прошлого года, — но мы в то же время мы ценим судебный процесс, который привел к осуждению представителей обеих сторон: и протестующих, которые применяли насилие, и полицейских, которые превышали свои полномочия. Однако мы выражаем свою озабоченность по поводу сообщений о пытках и жестоком обращении с задержанными по жанаозенским событиям. Мы призвали правительство расследовать эти заявления и привлечь к ответственности виновных. Говоря шире, в нашем диалоге с Казахстаном мы продолжаем настаивать на поддержке гражданского общества и защите прав человека, в том числе касающихся свободы слова и вероисповедания. В рамках нашего Стратегического диалога будут проведены форумы неправительственных организаций в Астане и Вашингтоне, посвященные развитию демократии и защите прав человека.
Кыргызстан
Поддержка демократического режима в Кыргызстане является краеугольным камнем нашей стратегии в Центральной Азии. Мы поддерживаем народ Кыргызстана в его работе по дальнейшему развитию демократических институтов. США выделили около десяти миллионов долларов на поддержку гражданского общества в Кыргызстане, на работу по обеспечению верховенства закона, соблюдения прав человека и проведение демократических реформ в 2012 финансовом году и как ожидается, в 2013 году. Во время парламентских выборов 2010 года и президентских 2011 года мы профинансировали обучение более 50.000 членов избирательных комиссий по всей стране.
Эта поддержка, а также напряженная работа правительства Кыргызстана и самих избирателей обеспечили конкурентные выборы 2010-го и 2011 годов, что означало значительное продвижение на пути демократизации. В результате выборов 2011 года народ Кыргызстана осуществил мирную и демократическую передачу президентской власти, чего раньше в Центральной Азии не случалось. Это серьезное изменение, которое подтверждает политические права рядовых граждан, а также формирует долгосрочную перспективу тесного партнерства между нашими странами.
Чтобы полнее реализовывать поставленные демократические цели, мы продолжаем призывать Кыргызстан активней работать на национальное примирение. Смысл демократии в том, чтобы права всех граждан Кыргызстана уважались и поддерживались судебной и правоохранительной системами, как того требует Конституция Кыргызстана и международные обязательства государства. США продолжают регулярно получать информацию из Кыргызстана, и мы отчетливо понимаем, что прекращение злоупотреблений при задержаниях возможно, только если будут наказаны виновные, — а значит, в признании верховенства права. Особенно это касается случаев, относящихся к июньским событиям 2010 года.
В следующем месяце я буду возглавлять делегацию США на Ежегодных двусторонних консультациях с Кыргызстаном, которые пройдут в Бишкеке. Кыргызстан продолжает оставаться надежным партнером Международной коалиции в Афганистане, особенное значение имеет Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас». Соединенные Штаты рассчитывают на продолжение нашего многолетнего сотрудничества с Кыргызстаном в решении региональных проблем безопасности, связанных с терроризмом и наркотрафиком.
Туркменистан
Туркменистан поддерживает Афганистан, поставляя гуманитарную помощь, а так же участвуя в строительстве железнодорожной и энергетической инфраструктуры, что будет способствовать более полной интеграции Афганистана в регионе. Недавнее подписание договоров о продаже газа между Туркменистаном, Пакистаном и Индией позволяет говорить о том, что строительство газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ) становится все ближе к реальности. Этот проект — один из примеров того, как потенциал Туркменистана может вывести его в экономические лидеры региона. Мы призываем Туркменистан выстроить четкие и прозрачные механизмы для инвестиций.
Однако чтобы реализовать свои возможности в полной мере, Туркменистану придется сделать значительные шаги по выполнению своих международных обязательств в области прав человека. Соединенные Штаты последовательно, при каждой удобной возможности, высказывают свою обеспокоенность по поводу соблюдения прав человека в Туркменистане, и постоянно предлагают свою помощь в развитии гражданского общества и построении демократической системы.
Таджикистан
Таджикистан остается решительным сторонником оказания помощи Афганистану. Душанбе также сделал вступление в ВТО одним из ключевых приоритетов в наших двусторонних отношениях. США поддерживают Таджикистан в его стремлении наращивать товарооборот. Через посольство США в Душанбе мы оказываем техническую помощь Таджикистану в его стремлении соответствовать требованиям ВТО. Таджикистан также нуждается в развитии сельскохозяйственного сектора и улучшении нормативно-правовой базы, регулирующей иностранные инвестиции.
Мы признаем, что вопросы энергетики и водных ресурсов являются сложными для Центральной Азии и были источником напряженности в отношениях между Таджикистаном и Узбекистаном. Что касается проекта строительства Рогунской ГЭС, США уже давно поддерживает стратегию Всемирного банка в этом вопросе. ВБ финансирует два исследования, которые дадут оценку технических, экономических, экологических и социальных последствий строительства Рогунской ГЭС. Мы продолжаем призывать правительство Таджикистана в полной мере сотрудничать со Всемирным банком, дождаться завершения этих экспертиз и не продвигаться пока в строительстве плотины.
Соединенные Штаты обеспокоены тем, что в Таджикистане продолжают ограничивать права человека, включая свободу вероисповедания и свободу СМИ. Мы признаем стремление правительства обеспечить безопасность и предотвратить распространение экстремизма, но обеспечить долгосрочный мир и стабильность возможно, только уважая права человека, верховенство права, только укрепляя прозрачные и демократические государственные и общественные институты и создавая открытую и свободную медиа-среду. Мы продолжаем призывать Таджикистан защищать свободу религии, а так же уважать свободу СМИ и воздерживаться от вмешательства в политику средств массовой информации.
Узбекистан
В следующем месяце я также возглавлю делегацию США, которая прибудет в Ташкент для участия в ежегодных двусторонних консультациях с Узбекистаном. Узбекистан играет важную роль в региональной поддержке Афганистана, занимаясь строительством железнодорожной линии, соединяющей Афганистан с Центральной Азией. Узбекистан также обеспечивает Афганистан электроэнергией, которая так нужна афганскому народу. Кроме того, Узбекистан играет ключевую роль в Северной распределительной сети, через которую идет транзит большинства поставок через узбекско-афганскую границу (СРС, Северный маршрут, намеченный для вывода американских войск из Афганистана в 2014 году — ред.). Как вы знаете, Госсекретарь обозначила в январе, что в интересах нашей национальной безопасности отказаться отограничений, которые были наложены на обеспечение безопасности в Узбекистане, — и как следствие, мы смогли предоставить Узбекистану оборудование, необходимое для противодействия региональным угрозам со стороны террористических групп и наркотрафика, и обучить персонал (речь идет об отмене ограничений на поставку правительству Узбекистана ряда видов военной техники, которые действовали с 2004 года — ред.).
Во время предстоящих консультаций мы намерены добиваться прогресса в создании благоприятной среды для бизнеса, и тогда американские инвестиции в экономику Узбекистана будут расти. Мы намерены говорить о расширении культурного и образовательного обмена, решении текущих проблем по соблюдению прав человека и укреплении сотрудничества в области безопасности и обороны.
Мы надеемся на расширение сотрудничества с Узбекистаном в различных областях. Мы с удовлетворением отмечаем значительные инвестиции, сделанные в стране компанией General Motors, в том числе в строительство нового автомобильного завода, и надеемся, что Узбекистан примет меры для привлечения большего числа американских компаний, обратив большее внимание на проблемы с конвертацией валюты и коррупцию. Мы постепенно расширяем наше научно-техническое сотрудничество. Министерство сельского хозяйства США сотрудничает с узбекским Институтом Генетики и экспериментальной биологии растений в выведении новых сортов хлопка; Американская ассоциация содействия развитию науки планирует провести конференцию в Ташкенте в сентябре этого года. И хотя длительные процедуры согласования и регистрации тормозят наше сотрудничество, мы надеемся, что Узбекистан позволит расширять наше партнерское взаимодействие. Наконец, мы рады приветствовать узбекских студентов и преподавателей в США, которые приехали по обмену в рамках нескольких образовательных программ, но мы попросили Ташкент подтвердить свои обязательства и позволить нашим студентам и преподавателям приехать в Узбекистан в рамках программы Фулбрайта (государственная программа США, позволяющая выделять образовательные гранты для международного обмена студентами, учеными, преподавателями и художниками — ред.).
Хотя мы прилагаем все усилия для укрепления отношений с Узбекистаном, Соединенные Штаты продолжают призывать правительство Узбекистана улучшить ситуацию с правами человека, и мы последовательно отстаиваем интересы тех, кто ищет возможности для проведения мирных демократических реформ. В частности, мы просим правительство принять меры по ликвидации принудительного труда детей и взрослых во время сбора урожая хлопка и начать судебное преследование тех, кто использует принудительный труд. Наша работа с правительством Узбекистана направлена на расширение свободы вероисповедания: мы имеем в виду чрезмерно строгую политику государства в отношении регистрации религиозных организаций, сообщения о произвольных арестах и задержаниях мирных религиозных лидеров. В этих вопросах мы регулярно взаимодействуем с представителями узбекистанского гражданского общества и представителями диаспор.
Заключение
Мы работаем на будущее, в котором Соединенные Штаты и страны Центральной Азии являются партнерами в интересах мира, безопасности, экономического развития, демократии и процветания. Мы предвидим появление региона, где между странами Центральной и Южной Азии и Афганистаном широко и легко идет обмен товарами и услугами. В Центральной Азии изменения происходят медленно. Тем не менее, наше последовательное взаимодействие с этими странами может быть взаимовыгодным, о чем свидетельствует прогресс, достигнутый за последние несколько лет в сотрудничестве в области безопасности и успех региональных проектов, поддерживающих наше представление о «Новом Шелковом пути». Мы будем продолжать укреплять наши связи с этими важными странами и их народами и тем самым продвигать интересы США в этом стратегически важном регионе».
* * *
На этом помощник Госсекретаря США по вопросам Центральной и Южной Азии Роберт Блейк закончил свое выступление в Комитете по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США.
Перевод Марии Яновской
Международное информационное агентство «Фергана»
