Джошуа Кусера
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предоставил США дополнительные права на пролет над территорией республики самолетов, задействованных в снабжении американских и натовских войск в Афганистане, но в ходе его встречи с президентом США Бараком Обамой 11 апреля Вашингтон так и не дал четкого ответа на инициативу по проведению саммита ОБСЕ на казахстанской земле.
В 2010 году Казахстан заступил на пост председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Созыв в этом году саммита организации стал для Назарбаева одним из главных дипломатических приоритетов.
«Президент Обама признает историческое значение факта председательства Казахстана в ОБСЕ, и мы согласились вместе работать над конкретным наполнением повестки дня саммита, хотя решения относительно проведения заседания в этом году пока не принято», – говорит директор по России Совета национальной безопасности Майкл Макфол (Michael McFaul).
Помимо согласия на новый транзитный коридор для транспортировки военных грузов в Афганистан над территорией Казахстана, Обама и Назарбаев подписали соглашения о развитии экономического сотрудничества между двумя странами и обсудили ситуацию с соблюдением прав человека в Казахстане.
Казахстан уже предоставил США разрешение на транспортировку по воздуху грузов невоенного назначения, но этот маршрут проходит далеко на восток от Соединенных Штатов над территорией Европы, Каспием и Казахстаном, заканчиваясь в транзитном центре «Манас» в Кыргызстане.
В июле прошлого года Соединенные Штаты договорились с Россией о транзите грузов через российское воздушное пространство, однако без возможности пролета над казахстанской территорией этот договор не имел практического применения. Теперь, договорившись о дополнительном воздушном коридоре с Казахстаном, Соединенные Штаты могут отправлять грузы по северному маршруту через Северный полюс и далее на юг транзитом над территорией России и Казахстана. Вероятно, что этот путь станет намного более популярным, чем ныне действующий маршрут, учитывая его меньшую протяженность, полагает преподаватель Университета национальной обороны, эксперт по региону полковник Джон Чики (Jon Chicky). «Достаточно лишь взглянуть на карту, чтобы понять, что путь через полярные льды гораздо проще, чем через всю Атлантику и Европу», – говорит он. [Полковник Чики подчеркнул, что выраженное им мнение является исключительно его собственным и не обязательно отражает официальную позицию правительства, департамента обороны или Университета национальной обороны США].
Новый маршрут «сэкономит средства и время в плане переброски наших войск и транспортировки грузов в театр военных действий», – отметил Макфол в телефонной пресс-конференции 11 апреля.
Транзитный воздушный коридор над территорией России и Казахстана, похоже, не является одним из приоритетов у военных, занимающихся развитием Северной сети поставок – системы железнодорожных, автомобильных и воздушных сообщений, по которым осуществляется доставка грузов американским и натовским войскам в Афганистане. По словам старшего научного сотрудника российской и евразийской программы Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне Эндрю Качинса (Andrew Kuchins), соглашение с Россией было изначально предложено Москвой как конкретный результат визита Барака Обамы в Москву в июле прошлого года. Пентагон придает большее значение возможности транспортировать грузы военного назначения по существующей сети, говорит Качинс. Представители Транспортного и Центрального командования США, а также военные, отвечающие за функционирование Северной сети поставок, пока не ответили на запрос о комментарии.
Обама и Назарбаев также обсудили дело казахстанского правозащитника Евгения Жовтиса, приговоренного в результате скандального процесса к четырем годам лишения свободы за наезд на пешехода. «Президенты пришли к мнению, что нужно попытаться найти творческое решение этого весьма сложного вопроса, – говорит Макфол. – Многие правозащитные организации поднимали вопрос о процессуальных аспектах вынесения обвинительного приговора. Достаточно уже того, что у президентов состоялся весьма откровенный разговор на эту тему».
Вызывают определенное удивление мнение Макфола, полагающего, что Барак Обама не придает особого значения не слишком благоприятной репутации Казахстана в области соблюдения прав человека и демократии. «Президенты обеих стран согласились, что окончательно достичь демократии нельзя, всегда есть над чем работать в этой области. В частности, президент Обмама напомнил своему казахстанскому коллеге, что мы также работаем над совершенствованием своей демократической системы», – сказал он. В ответ на настойчивые вопросы по поводу этого своего заявления Макфол позже отверг мысль, что Обама сравнивал США с Казахстаном. «Никакой равнозначности никто никогда не предполагал», – подчеркнул он.
Правозащитники приветствовали тот факт, что в разговоре с Нурсултаном Назарбаевым президент Обама поднял вопрос о Евгении Жовтисе. «Очень хорошо, что дело Жовтиса обсуждалось на столь высоком уровне, – говорит замдиректора отделения по Европе и Центральной Азии правозащитной организации Human Rights Watch Рэчел Денбер (Rachel Denber). – Но настоящая проверка еще предстоит – надо посмотреть, что власти Казахстана станут делать дальше».
11 апреля компании General Electric подписала с казахстанскими акционерным обществом «Локомотив» и акционерным обществом «Локомотив Курастыру Зауыты» соглашение о сборке 150 маневровых локомотивов, используемых на сортировочных станциях для формирования грузовых составов и передвижения на небольшие расстояния. Согласно договору, первые пять локомотивов будут построены в США, а остальные – в Казахстане.
Назарбаев также заверил Обаму, что хотя казахстанские чиновники и заявляли о возможности пересмотра контрактов с зарубежными нефтегазовыми компаниями в плане изменения в них налоговых ставок, существующие договоренности подлежат соблюдению. «В прессе развернулась полемика о том, что могут пересмотреть эти контракты в части налогообложения. Думаю, теперь можно быть достаточно уверенными, что этого не произойдет», – отметил Макфол.
Назарбаев прибыл в Вашингтон для участия в саммите по ядерной безопасности. Обама с одобрением отозвался о принятом президентом Казахстана решении отказаться от ядерного арсенала, доставшегося республике в наследство от СССР. «В вопросах ядерного нераспространения и ядерной безопасности президент Обама высоко отозвался о Назарбаеве, назвав его поистине примером для мировых лидеров», – сказал Макфол. (Правда, в пресс-релизе, распространенном посольством Казахстана в Вашингтоне по итогам встречи, высказывание президента Обамы было несколько подкорректировано в сторону выражения поддержки в целом: «Президент Обама назвал президента Назарбаева «примером для мировых лидеров», говорилось в документе).
Среди 40 глав государств, собравшихся на саммит в Вашингтоне, был и ряд руководителей других стран региона. 12 апреля Барак Обама встретился с президентом Армении Сержем Саргсяном. Еще у него была запланирована встреча с премьер-министром Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. Ожидалось, что Барак Обама будет призывать страны ратифицировать подписанные в 2009 году протоколы об открытии границ и возобновлении дипломатических отношений. 12 апреля Эрдоган и Саргсян провели полуторачасовую встречу в формате «один на один».
В работе саммита также принял участие президент Грузии Михаил Саакашвили, но личной встречи между ним и президентом США не планировалось. Саакашвили должен был встретиться с вице-президентом Джо Байденом.