Разочарование жестокими атаками Израиля на сектор Газа, несомненно, повлияло на позицию Европы в вопросе признания Палестины
Thierry Tardy, Olga Keskin |
Принятое юридическое определение государства подразумевает необходимость в территории, населении и правительстве, а кроме всего прочего в признании со стороны большинства равных себе, и желательно имеющих еще большее влияние. О существовании государства действительно можно говорить тогда, когда его признают соседи и великие державы. И в этом контексте интересная ситуация складывается вокруг Палестины. По состоянию на 2024 год 143 из 193 членов Организации Объединенных Наций (ООН) признали государство Палестина. В число этих стран входят Турция, Китай, Россия, все арабские и все африканские страны, кроме Камеруна и Эритреи. Об этом говорится в статье научного сотрудника Института Жака Делора и преподавателя Колледжа Европы, профессора Тьерри Тарди, которую он написал для AA Analiz.
Отсутствие признания со стороны США
Однако ни Соединенные Штаты Америки (США), ни одна из стран «Большой семерки» не признали Палестину. Европейский континент оказался в последнем ряду в этом вопросе. Только 1/3 членов Европейского Союза (ЕС) признали Палестину в качестве независимого государства. В частности, Швеция сделала это будучи членом ЕС, тогда как такие восемь стран как Мальта, греческая община Кипра, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария и Польша — до вступления в объединение. Процесс признания государств в ЕС является национальной привилегией, и в этой связи не подчиняется процедуре или решению объединения. Признание само по себе не отвергается европейскими странами, а оценивается в более широких рамках мирного процесса с Израилем. В этом заключается и дух Мирных соглашений Осло от 1993 года, которые в конечном итоге предполагали решение на основе создания двух государств. Этот же вопрос всякий раз находит отклик и в ООН при обсуждениях членства Палестины. 18 апреля 2024 года Совет Безопасности ООН не смог принять проект резолюции с рекомендацией о принятии Палестины в организацию в качестве полноправного члена. 12 из 15 членов Совета Безопасности ООН проголосовали за проект резолюции, Швейцария и Великобритания воздержались, тогда как США наложили вето. Соединенные Штаты, один из пяти постоянных членов Совбеза ООН, наряду с Китаем, Россией, Францией и Великобританией, имеют право накладывать вето на любой текст, поставленный на голосование.
В ЕС все еще существует разделение по вопросу о палестинском государстве
На сегодняшний день три страны ЕС в Совете Безопасности ООН (Франция как постоянный член и Словения и Мальта как непостоянные избранные члены) проголосовали за резолюцию от 18 апреля, открыто поддержав полноправное членство Палестины в ООН. Однако несколько недель спустя страны-члены ЕС разделились в ходе похожего голосования на Генеральной Ассамблее ООН, на этот раз с участием всех членов. 143 страны проголосовали за резолюцию с требованием к Совету Безопасности ООН «положительно рассмотреть» заявку Палестины на полноправное членство в ООН 10 мая. При этом Венгрия и Чехия, близкие европейские союзники Израиля, проголосовали против, в то время как по меньшей мере 11 членов ЕС воздержались. Комментируя итоги голосования, эти страны вновь подтвердили свою приверженность законному праву палестинцев на создание государства в контексте решения о создании двух государств, но при этом настаивали на том, что любые действия по такому требованию должны быть связаны с более широким мирным процессом.
К коллективному признанию?
Однако этот процесс не стоит на месте, а динамично развивается. Некоторые члены ЕС уже близки к признанию Палестины в самые ближайшие дни. В частости, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель упоминал такие страны как Испания, Ирландия, Словения и Бельгия. Возможно, и другие страны тоже рассматривают возможность такого шага. Норвегия, Ирландия и Испания уже заявили, что признают государство Палестина. Дебаты по поводу политического сигнала, который пошлют Израилю при текущей в секторе Газа ситуации, пока продолжаются. Подобный шаг группы европейских государств не совпал бы с принципиальной позицией, связанной с палестинским государством с более всеобъемлющим переговорным решением, но проложил бы путь для давления на Израиль. И президент Франции Эммануэль Макрон, и канцлер Германии Олаф Шольц недавно заявили, что признание Палестины «не является табу», а премьер-министр Испании Педро Санчес, — что это «в интересах Европы». Разочарование жестокими атаками Израиля на сектор Газа, несомненно, повлияло на позицию Европы в вопросе признания Палестины. Даже если разговоры об этой проблеме и не являются способом реально повлиять на местную динамику, над которой Европа имеет мало контроля, это может быть способом обеспечить себе хороший вид, а также возможно и заставить израильскую сторону проявить сдержанность в секторе Газа, хотя это до сих пор не имело успеха.
[Тьерри Тарди — научный сотрудник Института Жака Делора и приглашенный профессор колледжа Европы]