Раис Сулейманов,
Казань, Россия
Как известно, в Израиле до сих пор отсутствует Конституция как Основной закон государства. Хотя еще в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года, провозглашавшей создание на территории Палестины двух государств, было сказано, что учредительное собрание каждого государства – еврейского и арабского – должно ввести демократическую конституцию, Конституции в Израиле нет. Необходимость введения Конституции в Израиле была также провозглашена Давидом Бен-Гурионом в Декларации независимости Израиля от 14 мая 1948 года. Однако прошло уже 63 годат, а в Израиле так и нет Конституции. Среди причин, по которым до сих пор это государство не имеет Конституции, можно выделить следующие.
1) наследие британской правовой системы (в Великобритании тоже, кстати, нет до сих пор Конституции, и пока никто не сомневался в демократичности ее политического строя);
2) существование военного положения с 1948 года и не отмененного до сих пор (когда в стране военное положение, принимать такой основной закон как Конституция вроде как и не принято);
3) решительное противодействие этому ортодоксального политического лагеря, которое в качестве Конституции готово принять только Тору, что, естественно, не устроит как светскую часть еврейского общества Израиля, так и нееврейское население этой страны.
Еще 13 июня 1950 года депутат Кнессета Изхар Харари предложил оригинальный вариант принятия Конституции. Суть его сводилась к следующему. Как известно, любая Конституция (в том числе, например, и Конституция России) состоит из разделов, посвященных отдельным основополагающим сторонам политического и общественного устройства государства: есть разделы, посвященные правам и свободам человека, есть разделы, касающиеся отдельно каждой из ветвей власти, административно-территориальному устройству и другим аспектам, которые принято считать конституционными. Поэтому, предложил Харари, пусть по каждому из таких разделов будет принят отдельный закон, после чего эти все конституционные законы объединят и таким образом будет составлена Конституция Государства Израиль. Это предложение устроило большинство депутатов в Кнессете, а в историю инициатива израильского депутата вошла как компромисс Харари. Данный компромисс позволил избежать резких столкновений между различными социальными и политическими группами в Израиле, что было крайне важно для государства, лишь за полтора года до этого провозгласившего свою независимость.
Беда в том, что никто тогда не думал, что процесс выработки так называемых конституционных законов (т.е. тех законов, которые должны войти как разделы в предполагаемую Конституцию) растянется на десятилетия (первым таким законом будет принятый лишь в 1958 году Основной закон о Кнессете). Никто так и не знает, сколько всего должно быть таких конституционных законов.
Впоследствии было принято еще 10 таких конституционных законов. Основной закон о правительстве (1968), Основной закон о свободе деятельности (1994), Основной закон о свободе и достоинстве человека (1992), Основной закон о Президенте (1964), Основной закон о Государственном контролере (1988), Основной закон о судопроизводстве (1984), Основной закон об Иерусалиме как столице Израиля (1980), Основной закон об армии (1976), Основной закон о землях Израиля (1960) и Основной закон о государственной экономике (1975). При этом такие важные законы как Закон о возвращении (1950), Закон о гражданстве (1952), Закон о государственном образовании (1953), Закон о равноправии женщин (1951) и ряд других не имеют статуса конституционных.
Таким образом, 11 основных конституционных законов, существующих в Израиле, казалось бы, могли бы в итоге стать базой для создания Конституции, для чего нужно было бы просто элементарно объединить все эти законы в единый документ. Проблема в том, что, как было сказано выше, никто не знает, сколько должно быть всего таких основных законов, чтобы их просто механически объединить в один документ под названием Конституция Государства Израиля. К тому же уже существующие 11 конституционных законов подвергались иногда изменениям (например, Основной закон о свободе деятельности был принят в первоначальной редакции в 1992 году, но позже был изменен и принят уже во второй редакции в 1994 году), что тоже затрудняет просто включить в Конституцию, поскольку нет никакой гарантии, что они не могут быть изменены в будущем (впрочем, например, в Конституцию США неоднократно вносились поправки). Стоит также добавить, что существуют демократические страны, которые вполне спокойно обходятся без Конституции как единого Основного закона государства- например, это Великобритания или Новая Зеландия (с 1852 года в этой стране существует Конституционный закон Новой Зеландии, который, с юридической точки зрения, не обладает преимуществом перед любым другим законом страны, что должно быть у любой Конституции, по определению являющейся Основным законом).
28 февраля 2007 года Общественная израильская арабская организация Адала (Adalah), действующая в интересах израильских арабов, выступила с предложением о принятии новой конституции, в которой, по ее мнению, будут учитываться права всех этноконфессиональных групп Израиля. Предложенный проект Конституции выступает за то, чтобы Израиль стал не еврейским, а мультикультурным и двуязычным государством. Действительно, в существующем конституционном Основном законе о свободе деятельности (1994) провозглашается целью защита свободы деятельности и закрепление в законе системы ценностей Государства Израиль как еврейского демократического государства. Также представители Адалы требуют отменить Закон о возвращении, по которому каждый, имеющих хотя бы одного деда или бабушку еврейского происхождения, а также их супруги, включая и родственников последних, могут переехать в Израиль на постоянное место жительство и автоматически получить гражданство этой страны (например, если муж-еврей, а жена-нееврейка (или наоборот), то жена и ее дети, даже те, кто были рождены от предыдущих браков с неевреями, могут получить израильское гражданство вместе с мужем-евреем). Более того, согласно этому проекту, израильское гражданство сможет получить потомок гражданина Израиля, родившийся в Израиле или за границей, а также супруг гражданина Израиля. Сами руководители Адалы считают, что пора изменить положения законодательства, согласно которым супруги израильских арабов из числа их соплеменников из Газы и с Западного берега не могут получить израильское гражданство. Естественно, что эта арабская Конституция всячески направлена в интересах арабского населения страны. Если только и предположить, что такой проект Конституции будет принят, то тогда десятки тысяч, если не сказать, что сотни тысяч, арабов из сектора Газа и Западного берега реки Иордан изъявят желание жить в Израиле (напомню, что в Израиле, в отличие от Палестинской автономии, действует огромная система социальных льгот, позволяющая особенно многодетным семьям спокойно жить на многочисленные пособия, практически не работая). Впрочем, в Адале подчеркивают, что в отличие от существующей ситуации, когда закон определяет, кто такой еврей, новый проект демократической конституции занят вопросом, кто такой гражданин.
Однако помимо подобных нововведений в этой арабской Конституции Израиля предусматривается, среди прочего, возвращение Израиля к границам 1967 года, возвращение земель израильским арабам, бежавшим в 1948 году и признание незаконным еврейских поселений. Авторы проекта идут еще дальше, считая, что Государство Израиль должно взять на себя ответственность за исторически несправедливые действия в отношении палестинского народа и его целостности, выплатить многочисленные компенсации и преференции в отношении арабского населения Израиля и их потомков (!). При этом авторам документа не пришло в голову, что бюджет Израиля, из которого по идее и должны выплачиваться эти компенсации, пополняется не только за счет налогов с граждан еврейской национальности, но и за счет друзского, бедуинского, армянского и др. населения государства. Неудивительно, что уже на следующий день, 1 марта 2007 года, Ассоциация местных органов власти друзских и черкесских населенных пунктов отвергла этот проект израильской конституции. Похоже, что друзов и черкесов устраивает еврейский характер Государства Израиль.
Самое странное в этом проекте требование провозглашение Израиля двуязычным государством. В Государстве Израиль с самого начала его существования было и есть два государственных языка – иврит и арабский, поэтому данное предложение Адалы стоит считать политическим просчетом.
Подводя итог, скажем, что совершенно очевидно, что проект Конституции, предложенной правозащитной арабской организацией Адала не будет принят подавляющим большинством населения (в шестимиллионном Израиле проживает 5,5 миллионов евреев), которое считает Израиль еврейским государством, основанным на принципах сионизма (исключением, можно считать левую еврейскую интеллигенцию, но и как и во всех странах, интеллигенция всегда была меньшинством среди всего населения). К слову сказать, что Израиль является неединственным государством, которое подчеркивает свой этноцентризм. Например, Турция и Франция в государственной политике тоже всегда провозглашала свои турецкость и французскость соответственно.
Однако не стоит воспринимать данную арабскую Конституцию как курьезный случай. Пока арабское население Израиля в процентном отношении уступает еврейской общине страны, но с учетом высокой рождаемости в арабских семьях демографический показатель может начать работать в сторону второго по численности населения Израиля. И не исключено, что в будущем этот проект Конституции будет вытащен из подвалов архива, и к нему уже в Израиле будут относиться по-другому.
источник- http://ethnoglobus.com/index.php?l=ru&m=news&id=834