Строительство индивидуального жилья по типовым проектам в сельской местности стало важнейшей составляющей социальной и экономической политики государства
Если открыть подробную карту Узбекистана и просто ради интереса пометить галочками, что построено, проложено, сделано и создано за четверть века, наглядно увидим, что почти вся эта величественная панорама, радующая наши глаза, «начертана» с нуля. Определить же, что именно из множества огромных достижений заслуживает наибольшего внимания трудно по той причине, что социально-экономический эффект вытекает из каждого события. Но все же…
Как отметил Президент Ислам Каримов в докладе на открытии Международной конференции «Современное жилищное строительство как локомотив комплексного развития и преобразования села, улучшения качества жизни населения» в апреле 2013 года, что если учесть, что в настоящее время в сельской местности Узбекистана проживает около 50 процентов населения, то есть почти 15 миллионов человек, нетрудно себе представить масштабы и объемы тех непростых задач, которые нам приходится решать сегодня в этой сфере. Необходимо при этом учесть, что в Узбекистане ежегодно только на селе создается более 150 тысяч семей, а всего за годы нашего независимого развития в сельской местности создано свыше 2,6 миллиона молодых семей, которые испытывают потребность в собственном жилье. В этой связи сегодня становится все более очевидной выдвигаемая самой жизнью задача кардинального пересмотра сложившихся за долгие годы подходов, методов и практики индивидуального жилищного строительства в сельской местности.
Руководитель нашей страны еще раз акцентировал внимание на качественном решении тех или иных вопросов государственного масштаба, какими были в том числе и условия жизни на селе, необходимости сначала подготовить соответствующую материальную и нематериальную базу. В противном случае реформы постигла бы та же участь, что и в советское время: инициирование — неподготовленность — провал. Допустить такое, конечно, было нельзя!
Условия счастливой жизни
Три года назад во время упомянутой выше Международной конференции по жилищному строительству на селе, когда десятки зарубежных экспертов в области строительства и инвестиций прибыли в нашу страну, чтобы своими глазами увидеть размах беспрецедентной в мировой практике программы, мы обратили внимание на очень интересную деталь. Почти три десятка иностранных гостей приехали на один из новых сельских массивов в Ташкентской области. Осмотрели окрестности, зашли в пекарню, магазин и еще несколько объектов бытовой инфраструктуры, после чего, наконец, настало время взглянуть на уникальные по своей сути дома изнутри. Пройдя в ворота ближайшего дома, длинной вереницей один за другим они поднимались по входной лестнице, пока снаружи не осталось никого. «Как же они там все поместились?» — удивились мы. Тем временем гости прогуливались небольшими группками по четырехкомнатному дому, как по музейной экспозиции, словами и жестами выражая свое восхищение буквально всем, что попадалось им на глаза. Даже проверяя температуру воды в кранах, одобрительно поднимали большой палец вверх. Некоторым из них доводилось бывать в нашей или соседних странах еще во времена советского строя, когда даже в дорогих гостиницах коммунальная инфраструктура оставляла желать лучшего. При прежнем строе ракетоносители успешно выводили корабли на космическую орбиту, батискафы без проблем погружались на дно океана, но ни один даже самый резвый грузовик не мог гарантировать, что сможет доставить кого бы то ни было в отдаленное село: не было нормальных дорог.
За семь десятилетий советского строя сельская местность в Узбекистане так и не стала такой, какую она вполне заслуживала по всем правилам справедливости: ведь именно сельские люди были главными созидателями гор «белого золота», за бесценок забираемого центром. О том, что в плане инфраструктуры разницу между городом и селом нужно хотя бы начать сокращать, говорили много — с высоких трибун, в средствах массовой информации. Но на деле от сельчан неизменно требовали много и еще больше хлопка, а взамен не давали почти ничего. Единичные подвижки присутствовали, однако на то они и единичные, что в масштабах всей страны толку от них не было никакого. Да и то, что было, делалось ради галочки, потому что ни национальные особенности, ни климат, ни реальные потребности сельского населения никто не учитывал. Более 85 процентов жилищного фонда села составляли старые, изношенные и совершенно убогие дома. Практически все они были возведены самими сельчанами.
В 1982 году ЦК КПСС и Совмин СССР приняли совместное постановление «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения». Тогда могло показаться, что решение проблемы, наконец-то, сдвинулось с мертвой точки. В документе фигурируют 16 союзных министерств и госкомитетов! Но совсем скоро стало ясно, что никакого будущего на селе у строительства «по-советски» нет.
За короткий срок в некоторых сельских районах построили двух- и даже трехэтажные дома. Сельчане переехали. Вот только одно «но». Без подведения к этим домам водопроводных и канализационных сетей, дорог, стабильного электричества, газа и остальных удобств почти все эти дома очень скоро опустели. Если хотя бы земельные участки были нормальными, сельчане, возможно, подумали над своим решением, но, увы. Выделяли их где-то на отшибе, в лучшем случае в нескольких километрах от жилья.
Мы не поленились, нашли и полистали то самое постановление. Кстати, аналогичные меры намечались в многостраничных директивных документах и раньше — в 1969-м, и позже — в 1985-м. Все написаны хорошо, с достойными целями: «создание необходимых условий для закрепления кадров на селе, значительное улучшение культурно-бытового, медицинского и торгового обслуживания сельского населения.
Почему эти документы не сработали? Ответ прост: в них не было искренней, государственной заботы о важнейшей составляющей общественной жизни — человеке. Он не был конечной, главной целью, а отношение к нему было как к некоему средству, винтику государственной машины, как не раз неосознанно проговаривались и сами вожди советской эпохи.
«Главная особенность, которая характеризовала эту сферу, — это практически ее неуправляемость, иначе говоря, процветал самострой. Что это означало на деле? На селе дома строились без генеральных планов застройки населенных пунктов, не было четко разработанных типовых проектов жилья, учитывающих специфические природные и климатические особенности, национальные традиции узбекской семьи. Сельский житель — он же заказчик, он же застройщик, исходя из своих ограниченных возможностей, а также постоянного дефицита строительных материалов, учитывая практическое отсутствие на селе развитой стройиндустрии, был предоставлен самому себе, иначе говоря, жилые дома строились из подручных стройматериалов, — как правило, кирпича из глины-сырца, без деревянных полов, в качестве кровли использовался в основном асбестовый шифер», — отмечал глава нашего государства Ислам Каримов.
Сегодня десятки тысяч наших соотечественников обрели достойный полноценного человеческого быта уют в родном крае и в своих новых домах. Еще в марте 1991 года глава нашего государства сказал: «Вопрос, который сейчас беспокоит людей в сельской местности и всех тревожит, — это вопрос о ссудах, строительных материалах. Люди требуют от нас, руководителей хозяйств и районов помощи и поддержки. Решить эти проблемы сейчас, когда в стране нарушено материально-техническое обеспечение, ослабли дисциплина и порядок, дело очень трудное и сложное. Но чем виноваты наши дехкане? Раз мы дали им землю, то наша задача — помочь им в застройке». И сегодня на примере современной жизни сельчан весь мир может своими глазами видеть всю дальновидность и продуманность политики Президента Ислама Каримова, нацеленной на создание условий счастливой жизни для каждого узбекистанца.
«Для меня стали открытием люди, которые живут в этих домах, — поделилась своим впечатлением во время той международной конференции профессор архитектуры Университета Монса в Бельгии Лутгарт Дусар. — Было такое ощущение, что у них какой-то праздник. То, что я увидела, действительно огромное счастье, особенно для молодых семей».
В то время как во всем мире покупка новых домов класса «люкс» независимо от места их расположения остается прерогативой небольшой прослойки зажиточных людей общества, в нашей стране любая сельская семья со средним уровнем дохода может позволить себе приобрести в собственность полностью готовый коттедж со всеми условиями.
Аналогов в мире нет
Фактически старт разработке проектов индивидуального жилья в сельской местности по типовым проектам дал 2005 год после того, как 16 февраля Президент Ислам Каримов подписал постановление «О дальнейшем развитии жилищного строительства и рынка жилья». Именно в этом документе на повестку дня впервые был вынесен вопрос о необходимости разработки и утверждения повторно применяемых проектов индивидуального сельского жилья, которые должны были максимально преобразить село в соответствии с достижениями нового дня.
Пока в Госархитектстрое шла разработка проектов, руководство страны сконцентрировало внимание на формировании полноценной нормативно-правовой базы ипотечного кредитования. Это был важнейший вопрос в огромном комплексе задач, которые предстояло решить. Государство ставило цель не просто создать на селе рынок недвижимости как таковой, а решить через его формирование для начала хотя бы основную массу проблем, накопившихся у сельчан за годы прежнего строя. Новые дома на новых благоустроенных территориях должны быть финансово доступны каждому — такова ключевая мысль всех начинаемых преобразований. В рамках этой работы был принят Закон «Об ипотеке» и целый ряд вытекающих из него законодательных актов. Все они должны были найти обширное практическое применение к концу 2009 года, то есть к началу формирования во всех регионах республики динамично растущего рынка жилья со всей необходимой социальной и коммуникационной инфраструктурой.
Профильным предприятиям строительной сферы упростили процедуру регистрации и доступ к банковским кредитам, а также предоставили льготы по налогам, чтобы в максимально короткие сроки расширить один из ключевых рынков национальной экономики. Меры по активному привлечению населения к созданию малых предприятий и микрофирм по производству цемента, стеновых материалов, листового стекла, керамической плитки, облицовочных фасадных, сантехнических изделий, кровельных материалов, обоев и много другого, используемого в строительстве сельских домов, оправдали себя уже через год. Скоро они продемонстрировали рост относительно 2005-го более чем в 3,5 раза. На начало прошлого года производство строительных материалов в структуре национального ВВП составляло почти 6,5 процента, прибавив полтора процента всего за четыре года. Это огромный прорыв, если учесть, что за те же четыре года объем ВВП увеличился более чем на 33 трлн сумов.
Ключевым достижением в этом процессе стало то, что необходимые производственные мощности создали в равном количестве во всех регионах, а это не только ускорило процесс строительства, но и оптимизировало финансовые затраты подрядчиков, а, соответственно, покупателей. Для каждой области глава государства установил строгие параметры производства пяти основных видов строительных материалов: извести, нерудных и стеновых материалов, деревянных окон и дверей, а также облицовочной плитки из природного камня. Именно эта продукция должна была стать основой предстоящего масштабного строительства, у которого в мировой практике никогда не было аналогов.
Конечные звенья
К 2009 году, объявленному Годом развития и благоустройства села, вопросы, связанные с производством строительных материалов, подготовкой кадров, нормативно-правовой базы, нормами градостроительства и смежными процессами, были практически решены. Но даже этот перечень был всего лишь частью огромной предварительной работы. Открытыми оставались на тот момент еще два вопроса: кто будет финансировать проектировку, производство стройматериалов и непосредственно предоставлять ипотечные кредиты; а также, кто, собственно, займется строительством новых жилых объектов?
На ипотечном кредитовании в республике тогда специализировался лишь АКИБ «Ипотека-банк». Однако в его работе не предусматривались кредиты на покупку домов в сельской местности, тем более, что речь шла не о вспомогательной, а об основной кредитной линии в несколько сотен миллиардов сумов ежегодно. Предстоящая масштабная работа по финансовому обеспечению жилищного строительства в сельской местности не могла быть ответвлением в общей функциональной направленности уже существующего банка. Именно поэтому 30 марта 2009 года главой государства было принято решение о создании акционерного коммерческого банка «Кишлок курилиш банк».
Степень комфорта по максимуму
Сложнейшим этапом реализации программы стала разработка самих проектов. В 2009 году проектно-изыскательский институт «Кишлоккурилишлойиха», созданный по решению главы нашего государства непосредственно для выполнения задач по проектированию новых сельских массивов, рекомендовал к строительству 22 типовых проекта индивидуальных жилых домов и 16 — объектов социально-бытового назначения. Но это были лишь первые ласточки. Тогда, выступая на торжествах, посвященных 17-летию Конституции, наш Президент отметил, что первые 840 частных жилых домов, которые планировалось сдать в марте-апреле 2010 года, считаются экспериментальными и они позволят на практике испытать разработанные типовые проекты и после всестороннего изучения предложений и пожеланий живущих в них людей сделать соответствующие выводы.
В первых проектах домов не были предусмотрены ныне привычное место для автомобиля, соседство кухни с айваном, просторные комнаты и высокие потолки, большие приусадебные участки и другое. После того, как Президент нашей страны лично побывал на новых массивах в нескольких регионах страны, он поручил архитекторам кардинально пересмотреть отдельные элементы планировки и разработать проекты, которые максимально учитывали бы традиции, обычаи и менталитет нашего народа, проекты домов, в которых было бы по-настоящему комфортно жить.
На переработку ушел еще примерно год. Но это время того стоило. Все, что до этого отсутствовало, добавили, установив при этом оптимальный баланс уюта и практичности, высоту потолка увеличили до 3,2 метра, жилую площадь — до 72,6 квадратного метра в трехкомнатном доме, 78,8 — в четырехкомнатном, 108,4 — в пятикомнатном. Приусадебный участок расширили с четырех до шести соток. Кроме того, утратили актуальность проекты двухэтажных типовых домов в сельской местности. В каждом доме было две квартиры, одна половина которых находилась на первом, другая — на втором этаже. Для пожилых людей и маленьких детей лестничный проем создавал массу неудобств. О том, насколько важным было это решение и какой положительный эффект оно возымело, пожалуй, лучше всего говорят реальные цифры.
Что касается застройщиков, здесь все было сложнее. Количество предприятий, оказывающих строительные услуги было в общем-то немалым. Объем всех видов строительных работ в республике за 2008 год составил более 3,5 трлн сумов. Это неплохой показатель, но насколько он был недостаточным, наглядно продемонстрировал объем выполненных в стране строительных работ в последущие годы. В 2014-м их совокупная стоимость превысила уже 20 трлн сумов, а общая численность занятого в сфере строительства работников увеличилась более чем на 400 тысяч.
Столь интенсивное развитие строительно-подрядной деятельности началось после принятия в рамках реализации национальной антикризисной программы правительственного постановления «О мерах по введению упрощенного порядка оформления разрешений на осуществление индивидуального жилищного строительства (реконструкции), согласования проектов в уполномоченных органах по принципу «одно окно». Новый порядок прежде всего устранил бюрократические барьеры на пути создания фирм-застройщиков. Сегодня любая строительно-подрядная организация в год может возводить несколько индивидуальных домов по типовым проектам в сельской местности. Государственная программа по строительству индивидуальных жилых домов по типовым проектам в сельской местности уникальна не только тем, что государство гарантировало современные условия жизни каждому сельчанину, но и тем, что в ней отсутствует фактор нерентабельности. Абсолютно все участники процесса строительства — государство, производители стройматериалов, банки, подрядные организации, инжиниринговые компании, поставщики коммунальных услуг, сельчане — все получают заслуженную выгоду и прибыль.
Только в одной Кашкадарьинской области строительство сельских массивов позволило обеспечить достаточным объемом работ свыше 150 подрядных организаций, в которых задействованы более десяти тысяч строителей.
В Каракалпакстане за эти несколько лет построено 2 982 дома, в том числе только в 2015-м 650 домов в 18 массивах. В пятикомнатный современный дом вселился с семьей и руководитель фермерского хозяйства «Кунгиротбой-Мехри» из Нукусского района Есенбой Айтмуратов. «Эти дома, — говорит фермер, — словно роскошные дворцы в добрых сказках каракалпакского народа: все сделано с умом, для человека. Уже два года, как живем здесь. Недавно справили свадьбу».
В нынешнем году ключи от готовых комфортабельных домов получат еще 668 каракалпакских семей.
Программа индивидуального строительства по типовым проектам жилья в сельской местности автоматически решила еще один важнейший вопрос: кто будет работать с подрядно-строительными организациями, заключать договоры, решать административные вопросы, возникающие в процессе строительства, проверять готовый объект на соответствие нормам?
Глава нашего государства заблаговременно оградил сельчан от подобных проблем. Ни в одной стране мира подобная практика еще не применялась. Конечно, люди могут обратиться к посредникам, но при этом надо учитывать разницу в том, что независимые посредники преследуют собственную выгоду, а созданная на государственном уровне специализированная инжиниринговая компания отталкивается в первую очередь от важнейших национальных задач по улучшению социально-экономической обстановки в сельской местности. Этой компанией в 2009 году стала «Кишлок курилиш инвест», учрежденная в соответствии с постановлением Президента «О дополнительных мерах по расширению масштабов строительства жилья в сельской местности» от 3 августа 2009 года.
Сейчас сельчанин, желающий приобрести дом по типовому проекту, должен лишь заключить с Кишлок курилиш инвестом договор о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка под строительство дома, кредитный договор с Кишлок курилиш банком, через год принять готовый дом в эксплуатацию и вовремя в течение 15 лет с трехлетним льготным периодом выполнять кредитные обязательства.
Сегодня вполне логичным выглядит вопрос: в чем же заключается главный социальный эффект претворения в жизнь реформы жилищного строительства на селе? Дело в том, что она действительно в корне изменила массу важнейших составляющих сельской жизни: и демографическую ситуацию, и уровень образования, и качество социального обеспечения, и бытовые условия, и рынок труда, и многое другое. Но разделять все эти составляющие, наверное, будет не совсем правильно, да и никакой анализ здесь на самом деле не нужен. Традиции нашего народа тесно связаны с доброй памятью о прежних и трепетной заботой о будущих поколениях, и реализация Государственной программы по строительству индивидуального жилья по типовым проектам в сельской местности представляет собой ни что иное, как прочный оплот, крепкий фундамент благополучной жизни тех, кто будет приумножать благие дела независимой страны спустя годы. Новые дома — это не просто жилплощадь, а новые массивы — не просто населенные пункты. Это в прямом смысле слова колыбель безграничного человеческого капитала, который в наших детях закладывается с раннего детства. Пройдут многие десятилетия, и они отслужат свой срок службы, но на их месте будут появляться все новые и с каждым разом все более современные дома, в которых будут жить наши внуки и правнуки — граждане независимой страны, уже не представляющие себе жизнь на селе за гранью новейших инженерных достижений.
P.S. В 2016 году будет построено 13 тысяч индивидуальных домов в 305 массивах. Также будут проложены 300,5 км сетей водоснабжения, 296,3 км сетей электроснабжения, 307,5 км сетей газоснабжения и 264,8 км подъездных автодорог.