Под руководством Президента нашей страны осуществляется системная работа по устранению барьеров и преград на пути развития малого бизнеса и частного предпринимательства. Принятые в этой связи законодательные акты создают еще более благоприятные условия и стимулы для представителей сферы. Об этом говорили с корреспондентами УзА участники организованной по инициативе главы нашего государства республиканской конференции-семинара «О мерах по повышению роли и ответственности правоохранительных органов в деле реализации Программы дальнейшего реформирования, структурных преобразований и диверсификации экономики на 2015-2019 годы».
Неъматилла Дехконов, исполнительный директор ООО СП “Olplast”, Ташкентская область:
– Указ главы нашего государства «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» от 15 мая текущего года охватил все грани предпринимательской деятельности. Лет пятнадцать назад государственной регистрации предприятия приходилось ждать неделями. Сегодня эта процедура в соответствующем порядке осуществляется в электронной форме подобно сдаче налоговой и статистической отчетности. Обозначенные в указе Президента нашей страны меры по совершенствованию деятельности “одного окна” при районных хокимиятах освобождают представителей сферы малого бизнеса и частного предпринимательства от получения различных документов разрешительного характера, лицензий.
Заслушав в ходе конференции доклады о широкомасштабных реформах, осуществляемых под руководством Президента нашей страны в целях устранения преград, препятствующих развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, я пришел к выводу, что мы, предприниматели, должны, эффективно используя созданные возможности и льготы, еще больше повышать производительность труда.
Сохиб Акбаров, руководитель ООО “Алназар орзу сервис”, Самаркандская область:
– Обстоятельства, мешающие работе предпринимателя, иногда приводящие к полной остановке его деятельности, – это различные многочисленные проверки. Представьте, на предприятие, где работают десятки людей, приходит представитель службы электроснабжения или какой-либо другой организации и по незначительным причинам останавливает производство. Ущерб, нанесенный в результате этого, предпринимателю никто не возместит. В указе Президента нашей страны этим аспектам уделено особое внимание, что порадовало всех предпринимателей. Как отмечалось на сегодняшней конференции-семинаре, сокращение сроков проверок, объявление моратория на проверки субъектов предпринимательства, своевременно выполняющих соответствующие налоговые и другие обязательства, самое главное – установление порядка недопущения препятствования полноценной работе предприятия явилось важным шагом на пути устранения большой преграды для развития предпринимательства.
Принятый 20 августа текущего года Закон Республики Узбекистан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития” определил конкретные меры ответственности в отношении должностных лиц, допускающих подобные действия.
Актам Ахмедов, руководитель ООО “Ахмедов Актам Бухарович”, Кашкадарьинская область:
– Результаты осуществленной за прошедший период работы по всестороннему развитию и защите предпринимателей в нашей стране можно видеть на примере все более возрастающей роли частного сектора в экономике. Особенно значимы для нас организованные при органах прокуратуры “телефоны доверия”.
В Указе Президента нашей страны «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» с целью обеспечения безотлагательного рассмотрения обращений представителей малого бизнеса и частного предпринимательства, оперативного выявления факта незаконных проверок, недопущения ущемления контролирующими органами законных прав и интересов субъектов предпринимательства определено дальнейшее совершенствование деятельности «телефона доверия», что явилось практическим подтверждением того, что предприниматели находятся под защитой государства.
Заслушав на конференции-семинаре доклады Генерального прокурора Республики Узбекистан, председателя Государственного налогового комитета, мы еще раз убедились в том, что любую проблему представителя малого бизнеса и частного предпринимательства, который знает свои права, можно решить, воспользовавшись «телефоном доверия».
Ихтиёр Матмуродов, судья Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан:
– Указом Президента нашей страны от 15 мая 2015 года, Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития» от 20 августа текущего года еще более усовершенствовано соответствующее законодательство. Таким образом, создан эффективный механизм дальнейшего расширения свободы частной собственности и предпринимательства, защиты прав и законных интересов его субъектов.
Закон повысил ответственность должностных лиц за воспрепятствование предпринимательской деятельности и незаконное вмешательство в нее. В частности, согласно изменениям и дополнениям, внесенным в статьи 116, 122 и 125 Хозяйственного процессуального кодекса, срок приема хозяйственными судами исковых заявлений на рассмотрение и вынесение определения о подготовке дела к судебному разбирательству сокращен с 10 до 5 дней.
Расширен круг дел, относящихся к хозяйственным делам, определено, что, помимо трудовых, и все корпоративные споры будут рассматриваться хозяйственными судами. Хозяйственный процессуальный кодекс дополнен новой главой 204 “Производство по корпоративным спорам”. В ней определены виды корпоративных споров, которые решаются судами. Упорядочены порядок и вопросы рассмотрения дел по данным спорам, требования, предъявляемые к исковому заявлению по спорам, меры обеспечения иска.
Сокращение списка обоснований для повторного рассмотрения дел судом кассационной инстанции стало еще одним из внесенных в кодекс изменений. До настоящего времени суд кассационной инстанции при недостаточной обоснованности документа нижестоящего суда был вправе отменить его и направить дело в суд соответствующей инстанции для повторного рассмотрения. Теперь суд кассационной инстанции может отменить судебный акт и передать дело в суд соответствующей инстанции для пересмотра только в случае установления нарушения нижестоящими судами норм процессуального права. Тем самым будет положен конец долгосрочному рассмотрению споров в суде и хождениям граждан по судам из инстанции в инстанцию.
Шокир Саидов, начальник Управления по защите прав предпринимателей Министерства юстиции Республики Узбекистан:
– Согласно Указу главы нашего государства “О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития” от 15 мая этого года интегрированная в Единый портал система государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства перешла на автоматический, то есть непрерывный, 24-часовой режим работы.
В соответствии с данным указом вместо действующих при различных ведомствах, предоставляющих отдельные государственные услуги по принципу “одно окно”, на базе инспекций по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов (городов) создаются единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно». Это повышает доступность государственных услуг, обеспечивает открытость и прозрачность деятельности государственных органов.
В указе Президента нашей страны уделено особое внимание дальнейшему упрощению процедур, связанных со всеми видами регистрации, выдачей разрешительных документов и лицензированием, а также с осуществлением внешнеэкономической деятельности. Исходя из этого внесенные в законодательство изменения и дополнения стали важным шагом в этом направлении.
На основе Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития» внесены изменения в Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». В частности, исключен третий абзац части первой статьи 14 этого закона. Суть заключается в том, что прежде юридические и физические лица для получения лицензии сдавали в соответствующий орган копию свидетельства о прохождении государственной регистрации. То, что отныне этот документ требоваться не будет, является еще одним удобством для предпринимателей.
В части пятой статьи 22 Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” слова “в десятидневный срок” заменены словами “в трехдневный срок”.
Важно, что новым законом определена ответственность за нарушение законодательных актов о лицензировании и разрешительных процедурах. При этом в зависимости от степени правонарушения применяются меры наказания в виде штрафа, исправительных работ и даже лишения свободы.
Установлена также ответственность за нарушение порядка предоставления государственных услуг. В частности, нарушение установленного законодательством порядка и сроков оказания государственных услуг субъектам предпринимательства, в том числе нарушение порядка и сроков проведения государственной регистрации субъектов предпринимательства, а равно неправомерный отказ от оказания государственной услуги либо уклонение от ее предоставления влечет наложение штрафа на должностных лиц и служащих от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы. То же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц и служащих от двадцати до тридцати минимальных размеров заработной платы.
Такие меры еще больше повысят ответственность лицензирующих и предоставляющих государственные услуги органов. Важно, что тем самым созданы всесторонние удобства для предпринимателей.
Солия Матякубова, руководитель фермерского хозяйства “Хушнуд” Янгибазарского района Хорезмской области:
– Указ Президента Ислама Каримова от 15 мая текущего года явился логическим продолжением осуществляемых в сельском хозяйстве реформ. Намеченные в нем задачи отражены в Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития».
Нормы закона послужат дальнейшему совершенствованию предпринимательской и фермерской деятельности. В частности, установлено, что в отношении лица, впервые уклонившегося от уплаты налогов или других обязательных платежей, в случае полного возмещения им нанесенного государству ущерба в течение тридцати дней в виде налоговых и других платежей, в частности, пени и других финансовых санкций, уголовное дело не возбуждается и оно освобождается от ответственности.
Эркин Джураев, начальник управления Государственного налогового комитета Республики Узбекистан, секретарь Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов:
– Указ главы нашего государства от 15 мая текущего года поднял на новый уровень осуществляемую в сфере работу. Для всех контролирующих органов установлена одинаковая периодичность плановых проверок. Прежде из-за того, что для контролирующих органов была определена различная периодичность плановых проверок, в течение 2011-2015 годов на 136 субъектах было проведено по две, в 58 субъектах – по три плановых проверки различными контролирующими органами. Новая норма устранила этот перекос, что, несомненно, будет способствовать ускоренному развитию частного предпринимательства.
Согласно указу с 1 июля 2015 года проведение всех проверок деятельности микрофирм, малых предприятий и фермерских хозяйств будет осуществляться контролирующими органами в плановом порядке не чаще одного раза в четыре года, других хозяйствующих субъектов – не чаще одного раза в три года.
Определено, что срок проведения плановых проверок в субъектах предпринимательства, не связанных с финансово-хозяйственной деятельностью, то есть плановых проверок, не требующих изучения бухгалтерской и другой документации, составляет не более 10 календарных дней.
Кроме того, в указе также четко установлено, что плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства охватывают только период, следующий за последней плановой проверкой.
Эти нормы отражены в принятом 20 августа 2015 года Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития”.
Исходя из этого пересмотрен утвержденный план-график проверок на 2015 год. В результате количество субъектов, где прошли проверки в январе-августе текущего года, сократилось на 8 процентов относительно аналогичного периода прошлого года.
Необходимо также отметить, что контролирующий орган должен в письменной форме уведомить субъект предпринимательства о начале проведения плановой проверки не позднее чем за тридцать календарных дней до начала проведения проверки с указанием ее сроков и предмета проверки. Принимаются все меры для того, чтобы проводимые проверки не приводили к нарушению деятельности субъектов предпринимательства.
Новым законом также усилена ответственность за нарушение порядка проверки деятельности субъектов предпринимательства и ревизии их финансово-хозяйственной деятельности. В этом направлении внесены соответствующие изменения в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности и Уголовный кодекс.
Теперь виновные в этом лица будут наказываться наложением штрафа от 150 до 300 минимальных размеров заработной платы или лишением до трех лет определенного права либо исправительными работами до трех лет.
Уменьшение проверок наряду с их строгим упорядочением предотвратит потери времени и лишние расходы предпринимателей, создаст еще более широкие возможности для их эффективной деятельности.
Рахмиддин Шаропов, руководитель фермерского хозяйства «Чорвадор» Кумкурганского района Сурхандарьинской области:
– В указе главы нашего государства от 15 мая текущего года намечены конкретные задачи по дальнейшему совершенствованию необходимых условий для полноценного развития частного предпринимательства. Важно, что подобные документы служат руководством к действию в расширении рядов деловых людей.
Заслуживает внимания, что в соответствии с указом с 1 июля нынешнего года проведение проверок деятельности микрофирм, малых предприятий и фермерских хозяйств осуществляется контролирующими органами в плановом порядке не чаще одного раза в четыре года. Создает благоприятные условия для деятельности предпринимателей то, что проверки будут проводиться в срок не более десяти дней.
Наше хозяйство – многопрофильное. Я одновременно и фермер, и предприниматель. Иногда в день приходилось предоставлять различные документы сотрудникам двух-трех органов, и это длилось месяцами, а значит, терялось драгоценное время, тормозилась работа. Теперь всевозможным необоснованным вмешательствам будет положен конец, будут приниматься меры вплоть до привлечения к уголовной ответственности к лицам, нарушающим права собственников в результате незаконной проверки.
Икрам Исканов, заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан:
– Указ Президента нашей страны от 15 мая 2015 года и разработанный на его основе новый закон являются одними из важнейших по своим масштабам и содержанию нормативных актов последних лет в этой сфере. Это, несомненно, послужит новым импульсом для динамичного развития нашей экономики за счет усиления деятельности частного сектора.
Принятый новый закон создал важный правовой фундамент для дальнейшего усиления гарантий защиты частной собственности, снятия преград на пути развития предпринимательства, повышения ответственности должностных лиц правоохранительных, контролирующих и других государственных органов за воспрепятствование деятельности предпринимателей и незаконное вмешательство в нее.
Законом внесены изменения и дополнения в ряд законодательных актов, касающихся почти всех аспектов деятельности субъектов предпринимательства, начиная от проведения государственной регистрации, порядка ведения бизнеса, взаимодействия с контролирующими, правоохранительными и другими государственными органами вплоть до защиты их прав и законных интересов, либерализации ответственности.
Настоящим законом значительно усилена ответственность должностных лиц государственных органов за воспрепятствование и незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей. Уголовный кодекс Республики Узбекистан дополнен новой главой “Преступления, связанные с воспрепятствованием, незаконным вмешательством в предпринимательскую деятельность, и другие преступления, посягающие на права и законные интересы хозяйствующих субъектов”. В этой главе из одиннадцати статей усилены гарантии прав частной собственности.
К примеру, в статье “Нарушение права частной собственности” определено, что такие преступления, как причинение должностным лицом или служащим контролирующего, правоохранительного и иного государственного органа и государственной организации ущерба частным собственникам путем нарушения их прав, то есть незаконное ограничение или лишение права собственности, наказываются штрафом в большом размере или лишением свободы сроком до 5 лет.
Эта норма полностью соответствует принципу приоритета частной собственности, на практике служит осуществлению предпринимателями свободной деятельности.
Фарогат Абдуллаева, руководитель ремесленнической школы «Устоз-шогирд» (Ургенч):
– Принятый новый закон создает еще более широкие возможности для ремесленников. С 1 июля 2015 года индивидуальным предпринимателям предоставлено право нанимать от одного до трех работников в зависимости от вида деятельности с уплатой за каждого нанятого работника страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд в размере 50 процентов от минимальной заработной платы и фиксированного налога в размере 30 процентов от установленной ставки для индивидуальных предпринимателей-работодателей.
Согласно законодательству индивидуальный предприниматель фиксированный налог будет платить в зависимости от вида деятельности и по ставке, определенной по месту осуществления деятельности налогоплательщика. Нанимаемые им работники платят лишь 30 процентов налоговой ставки, которую должен платить индивидуальный предприниматель. Это еще одна предоставленная льгота. Если таким работником является выпускник профессионального колледжа, то он освобождается от уплаты фиксированного налога в течение двенадцати месяцев с даты окончания им колледжа.
Шавкиддин Джамолов, руководитель предприятия «Навоий-люкс» (Навоийская область):
– Внедренные на основе нового закона нормы создали прочную основу для надежной защиты имущественных прав предпринимателей. Они значимы тем, что направлены на недопущение ухудшения финансового положения предпринимателя.
Согласно законодательству индивидуальный предприниматель фиксированный налог будет платить в зависимости от вида деятельности и по ставке, определенной по месту осуществления деятельности налогоплательщика. Индивидуальный предприниматель освобождается от уплаты фиксированного налога за работника, являющегося выпускником профессионального колледжа, в течение двенадцати месяцев с даты окончания этим работником колледжа. Это еще одна предоставленная льгота.
Аҳмад Некбоев, директор частного предприятия «Техкафолат ЛЮКС» (Ташкент):
– Наше предприятие специализируется в сфере строительства. Указ Президента нашей страны и новый закон открыли для нас огромные возможности.
Согласно внесенным в законодательство изменениям в проверке деятельности хозяйствующих субъектов, проводимой в рамках возбужденного уголовного дела, закреплено участие адвоката. При этом получение предпринимателем квалифицированной юридической помощи адвоката надежно обеспечит его законные права и интересы.
Теперь будут конкретно определены цель, пределы проверки деятельности предпринимателя, что будет отражено в решении о назначении проверки.