В Узбекистане за годы независимости в результате последовательных широкомасштабных реформ создана отвечающая самым высоким демократическим требованиям система государственной власти. Она основывается на таких общепризнанных демократических принципах, характерных для правового государства, как верховенство закона, приоритет прав и свобод человека, разделение ветвей власти, приоритет норм международного права, и других.
Один из наиболее значимых — это принцип разделения властей, важной составляющей которого является система сдержек и противовесов. Принятый в качестве основополагающего практически всеми демократическими государствами, он позволяет обеспечивать не только независимость, самостоятельность и взаимодействие ветвей власти, но и взаимоограничение, сдерживание и взаимоконтроль между ними в установленных правовых пределах. Все это является важнейшей гарантией недопущения концентрации властных полномочий у одной ветви власти, условием демократического развития, стабильности, поддержания законности, баланса интересов в обществе.
Конституция Республики Узбекистан закрепила основные механизмы в этой сфере, определив принцип разделения властей важнейшим условием реализации народовластия. В соответствии с Конституцией Олий Мажлис Республики Узбекистан осуществляет законодательную власть, Кабинет Министров — исполнительную власть, Конституционный, Верховный и Высший хозяйственный суды — судебную. Каждая ветвь власти является независимой и действует исключительно в рамках своих конституционных полномочий, не вмешиваясь в деятельность другой ветви.
Система сдержек и противовесов, заложенная в Конституции и законах нашей страны, в полной мере соответствует практике развитых демократических стран, самым современным демократическим требованиям, определяющим критерии организации законотворческой, исполнительной, судебно-правовой деятельности.
Механизм сдержек и противовесов четко отражен в процессе принятия законов. Так, в соответствии со статьей 84 Конституции закон приобретает юридическую силу лишь тогда, когда он принят парламентом, подписан Президентом и опубликован в официальных изданиях. Президент наделен правом вето, вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлис. Однако в случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством, то есть не менее двумя третями голосов от общего числа парламентариев, закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Такая формула обеспечивает высокий демократизм законотворческого процесса, определяет исключительную роль законодательной власти в формировании законодательной базы государственного управления, проводимых в стране реформ.
Необходимо особо отметить, что в Узбекистане система сдержек и противовесов развивается последовательно, поэтапно, с учетом уровня развития общественно-политических, социально-экономических отношений, зрелости государственных, политических институтов. Как показывает опыт некоторых зарубежных стран, форсирование демократических реформ, поспешный переход к парламентской форме правления может привести к дестабилизации общественно-политической обстановки, подрыву самих основ государственности, а также дискредитации демократических ценностей.
В нашей стране на основе собственной, признанной во всем мире «узбекской модели» развития за годы независимости последовательно и поэтапно проведена масштабная работа по усилению роли, полномочий и контролирующих функций парламента. Этому способствовали также переход к двухпалатной парламентской системе и передача части полномочий Президента верхней палате парламента — Сенату. Сегодня Сенат реализует ранее принадлежавшие Президенту полномочия по принятию актов об амнистии, назначению и освобождению дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах и ряд других функций.
Последовательно укрепляется независимость и самостоятельность исполнительной ветви власти — Кабинета Министров Республики Узбекистан. Ответственность за организацию его деятельности возложена на Премьер-министра, наделенного для этого всеми необходимыми полномочиями.
Реализован комплекс организационно-правовых мер, направленных на последовательное укрепление судебной власти, обеспечение независимости суда, призванного надежно охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Сегодня судебная власть является важной составляющей системы сдержек и противовесов. В соответствии с законами Конституционный суд наделен правом определять соответствие решений органов законодательной и исполнительной ветвей власти Конституции страны. Суды общей юрисдикции, хозяйственные суды, рассматривая уголовные, гражданские, административные дела, в том числе обращения граждан, обеспечивают законность в деятельности органов исполнительной власти.
Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, принятая парламентом в 2010 году, определила качественно новый этап в демократизации государственной власти и управления, утверждении и развитии системы сдержек и противовесов в стране.
В соответствии с этим программным документом в 2011 году в статьи 78, 80, 93, 96 и 98 Основного Закона внесен ряд концептуальных изменений и дополнений. Так, установлен порядок предложения кандидатуры Премьер-министра политической партией, получившей наибольшее количество депутатских мест по итогам выборов в Законодательную палату, или несколькими политическими партиями, получившими равное наибольшее количество депутатских мест. Президент Республики Узбекистан после рассмотрения представленной кандидатуры в десятидневный срок предлагает ее на рассмотрение и утверждение палатами парламента. Кандидатура Премьер-министра считается утвержденной, если за нее будет подано более половины голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената.
Закреплено право парламента выражать Премьер-министру вотум недоверия. В Узбекистане при этом одновременно не стоит, как это имеет место в некоторых зарубежных странах, вопрос о возможности роспуска парламента, тем самым обеспечивая последнему решительность в своих действиях. Закреплены также право парламента заслушивать и обсуждать отчеты Премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономического развития страны, исключение из полномочий Президента права формирования аппарата исполнительной власти.
Данные положения, внесенные в Конституцию страны, отвечают самым высоким демократическим требованиям. В частности, зарубежный опыт показывает, что возрастание роли партий в развитии политической системы напрямую связано с усилением их влияния на формирование и функционирование органов государственной власти. Поэтому в Великобритании, Канаде, Германии, Португалии, Франции, США, Японии и других государствах правительство полностью или в значительной части формируется политическими партиями с учетом особенностей формы правления, установленной в той или иной стране.
Согласно внесенным изменениям в Конституцию нашей страны в случае принятия вотума недоверия новая кандидатура Премьер-министра для представления на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса предлагается Президентом Республики Узбекистан после соответствующих консультаций со всеми фракциями политических партий, представленных в нижней палате парламента. Этот механизм, с одной стороны, служит гарантией соблюдения прав и интересов всех фракций, с другой — исключает вероятность возникновения различных злоупотреблений, связанных с использованием вотума недоверия для продвижения узкокорыстных целей отдельных политических сил.
Право заслушивания Олий Мажлисом отчетов Премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономического развития страны значительно расширяет возможности парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Сенату предоставлено право утверждать указы Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности председателя Счетной палаты, что позволит совершенствовать механизм парламентского контроля в сфере реализации бюджета страны.
Вместе с тем уровень развития национальной государственности, процессов демократизации и либерализации общества, укрепление многопартийной системы, все более возрастающие политическая и правовая культура, общественно-политическая активность граждан страны ставят во главу угла задачу дальнейшей демократизации государственной власти и управления.
И важнейшим приоритетом здесь является дальнейшее повышение роли представительных органов в системе государственной власти, обеспечение поэтапной реализации принципа «От сильного государства — к сильному гражданскому обществу». Именно на достижение этих целей направлен принятый в 2014 году Закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)».
Так, статья 32 Конституции, определяющая, что граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, дополнена нормой о том, что это право реализуется также путем развития и совершенствования общественного контроля за деятельностью государственных органов.
Конституционное закрепление правовых основ общественного контроля послужит превращению его в один из важнейших институтов государственного и общественного строительства, усилению правовых механизмов обеспечения народовластия в обществе.
Для дальнейшего расширения и усиления контрольных функций законодательной власти статья 78 Конституции дополнена положением, закрепляющим полномочия палат парламента по осуществлению парламентского контроля, что имеет огромное значение в развитии конституционных основ системы сдержек и противовесов. При этом необходимо отметить, что формы парламентского контроля были изначально закреплены в Конституции страны.
В Конституцию внесены также поправки, направленные на более четкое определение полномочий, повышение самостоятельности и одновременно ответственности Кабинета Министров. В развитие действующей редакции статьи 98 Основного Закона конкретно определено, что правительство несет ответственность за проведение эффективной экономической, социальной, финансовой, денежно-кредитной политики, разработку и реализацию программ по развитию науки, культуры, образования, здравоохранения и других отраслей экономики и социальной сферы.
Исходя из общепризнанной практики развитых демократических государств, а также в целях усиления парламентского контроля за деятельностью правительства установлено, что кандидат на должность Премьер-министра при рассмотрении и утверждении его кандидатуры в Олий Мажлисе представляет программу действий Кабинета Министров на ближайшую и долгосрочную перспективу.
Статья 93 Конституции, устанавливающая, что Премьер-министр освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан, дополнена положением о том, что это полномочие Президента может быть реализовано только в случае отставки, выражения вотума недоверия Премьер-министру, принятого палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, либо в других случаях, предусмотренных законом.
Усилены также гарантии независимости и вместе с тем ответственность органов исполнительной власти на местах перед представительной властью. Так, статья 103 Конституции дополнена нормой, устанавливающей обязанности хокима области, района и города представлять соответствующему Кенгашу народных депутатов отчеты по важнейшим и актуальным вопросам социально-экономического развития области, района, города, по которым Кенгашем народных депутатов принимаются соответствующие решения.
Необходимо подчеркнуть важность поправок к статье 117 Конституции, закрепляющей основы демократической избирательной системы страны. Установлено, что для организации и проведения выборов Президента, в парламент, а также референдума Олий Мажлисом образуется Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан, основными принципами деятельности которой являются независимость, законность, коллегиальность, гласность и справедливость. Определено, что Центризбирком осуществляет свою деятельность на постоянной основе и руководствуется Конституцией и законами страны.
При этом следует отметить, что правовой статус, принципы и гарантии деятельности Центризбиркома, этой независимой, демократически сформированной структуры, обеспечивающей подготовку и проведение выборов без всякого вмешательства других органов государственной власти, были закреплены еще в 1998 году в Законе «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» и ряде других законов, регулирующих выборные процессы. Конституционное закрепление статуса и демократического порядка формирования Центризбиркома стало еще одной важнейшей гарантией всестороннего обеспечения демократичности, открытости и гласности выборов, законности при их проведении.
В целом внесенные изменения и дополнения в Конституцию страны служат дальнейшей демократизации государственной власти и управления, укреплению принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов, обеспечению более сбалансированного распределения полномочий между Президентом — главой государства, законодательной и исполнительной властью.
Вместе с тем сегодня важно обеспечить системную, комплексную работу по реализации на практике изменений, внесенных в Основной Закон страны. Этому будет способствовать выполнение парламентариями утвержденной Программы законотворческих работ, направленных на дальнейшее совершенствование действующих законов в связи с поправками, внесенными в Конституцию Республики Узбекистан.
(Источник: газета «Правда Востока»)