За период, прошедший с момента обретения независимости, в Узбекистане сформированасоответствующая правовая база,направленная на создание необходимых условий для эффективной деятельности ННО.
КонституцияУзбекистана гарантирует права граждан объединятьсяв профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях.Статья 58 Конституции гласит: «Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни».
Указанные нормы Конституции получили свое развитие в ряде специальных законов страны, закрепивших права и полномочия общественных организаций, а также гарантии их деятельности.
В 1991 году принят Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»,определивший принципы создания и деятельности общественных объединений – принципы добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности и гласности.
Закон не допускает вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и их должностных лиц.
В 1999 году вступил в силу Закон «О негосударственных некоммерческих организациях», который определяет правовой статус ННО, порядок их созданияи государственной регистрации, права и обязанности ННО, экономические основы их деятельности.
В свою очередь, принятый в 2003 годуЗакон «Об общественных фондах» регулирует отношения в области создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных фондов. Закон гарантирует свободу деятельности фондов, неприкосновенность их собственности и защиту деловой репутации.
Импульс развитию ННО придал принятый в 2007 году Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», закрепивший правовые основы предоставления гарантий деятельности ННО, обеспечения защиты их прав и законных интересов. В частности, закономзапрещено воспрепятствование деятельности или вмешательство в деятельность ННО. Закон также гарантирует ННО право доступа к информации, им предоставлено право обращения в государственные органы и к их должностным лицам с запросами на получение информации, необходимой для осуществления уставной деятельности.
Отдельная статья данного закона закрепляет за ННО право на защитуот неправомерных решений государственных органов, действий или бездействияих должностных лиц. Специальная глава закона посвящена вопросам, связаннымс оказанием государственной поддержки деятельности ННО.В частности, определены такие формы оказания государственной поддержки как субсидия,грант и социальный заказ, порядок и условия их выделения, предоставления.
Важным фактором обеспечения финансовой устойчивости ННО являются предусмотренные в законодательстве льготы по уплате налогов и других обязательных платежей. Так, в соответствии с Налоговым кодексом, ННО освобождаются от выплаты налога на прибыль юридических лиц; налога на добавленную стоимость; налога на имущество юридических лиц; земельного налога, других налогов и обязательных отчислений.
Наряду с развитием законодательства в республике осуществлены меры, направленные практическую поддержку общественно-полезной деятельности ННО.
Так, с 2003 года информационно-методическую поддержку деятельности ННО осуществляет Независимый институтпо мониторингу формирования гражданского обществаи его региональные отделения на местах.
В 2005 году создана и успешно осуществляет свою деятельность Национальная ассоциация ННО Узбекистана, членами которой являются более 450 общественных организаций страны. На сегодняшний день ассоциацией создана эффективная система организационной, финансовойи материальной поддержки своих членов, проводится работа по консолидации усилий ННО в реализации социально-значимых проектов и программ.
На консолидацию профильных ННОтакже направлена деятельность Комитет женщин Узбекистана и Экологического движения Узбекистана, одним из уставных задач которых является оказание поддержки, соответственно, женским и экологическим ННО.
В2008 году в соответствии с постановлениемОлийМажлиса Республики Узбекистан при высшем законодательном органе создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, а также Парламентская комиссия по управлению средствами этого фонда.
В течение 2008-2013 годов из Государственного бюджета для реализации различных социально-значимых проектов ННО и других институтов гражданского общества Общественному фонду выделены средства в размере свыше 28,9 млрд. сум. Указанные средства по решению Парламентской комиссии использованы для поддержания инициатив институтов гражданского общества путём проведения грантовых конкурсов, выделения субсидий и размещения социальных заказов.
Точкой отсчета для нового этапа развития гражданского общества сталосовместное заседание палат национального парламентав ноябре 2010 года, в ходе которого Президентом Узбекистана И.А. Каримовым выдвинута «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». В данной Концепцииобозначены задачи по разработке и принятию новых законов, в том числе, обеспечивающих расширение участия институтов гражданского обществав государственном и общественном строительстве.
Так, в декабре 2013 года вступил в силу Закон«Об экологическом контроле», в соответствии с которым ННО наделены полномочиями по осуществлению общественного экологического контроля, участию в подготовке и принятии решений по вопросам обеспечения охраны окружающей среды. Негосударственным некоммерческим организациям также предоставлено право вноситьв соответствующие государственные органы предложения о принятии мер по выявленному факту нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В сентябре 2014 года принят и вступил в силу Закон «О социальном партнёрстве», направленный на совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия ННО с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.
Кроме того, разработан и находится на стадии обсуждения проект закона «Об общественном контроле в Республике Узбекистан». Ведется разработка Национальной программы действий в области прав человека, предусматривающей меры по осуществлению общественного мониторинга за соблюдением законов, прежде всего правоохранительными и контролирующими органами, в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека.
Знаковым событием 2013 года стало принятие постановления Президента Республики Узбекистан № ПП-2085 от 12 декабря 2013 года «О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества».
В соответствии с данным постановлением реализованы меры по упрощению порядка регистрации ННО, предоставления ими отчетности, совершенствованию организационно-правовых механизмов взаимодействия государственных органов
с ННО. В частности, с 1 января 2014 годав 5 раз снижена государственная пошлина, взимаемая за государственную регистрацию ННО, в 2,5 раза – размеры сборов, взимаемых за государственную регистрацию символик ННО. С двух месяцевдо одного сокращен срок рассмотрения органами юстиции обращенияо государственной регистрации ННО. При этом Министерству юстиции поручено принять меры по обеспечению эффективного контроля над соблюдением органами государственной власти и управления прав и интересов ННО, закрепленныхв законах и международных договорах Республики Узбекистан.
Результаты мониторинговых исследований, проведенных нашим Институтом,позволяют заключить данный докладутверждением, что реализация указанныхмер способствовала не только росту количества ННО, но и дальнейшему усилению их роли в осуществлении демократических преобразований в стране, разработке и реализации важнейших программ социально-экономического развития.
Эркин Салихов, директор Независимого института
по мониторингу формирования гражданского общества