Исмаил Даиров
Информация пресс-секретаря МИДа Кыргызстана о том, что 27 ноября в Бишкеке состоится встреча на уровне министров иностранных дел «ЕС – Центральная Азия» на которой будут обсуждены вопросы безопасности и регионального сотрудничества и вопросы, касающиеся энергетики и водных ресурсов, представляется весьма важной в контексте тех предложений, которые высказывались в предыдущей части настоящей статьи.
Кроме того, появилась информация о том, что президент Кыргызстана планирует посетить с официальным визитом ФРГ в середине декабря, что также имеет самое непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам, поскольку эта страна является локомотивом Европейского Союза и ее внешняя политика имеет тесные и системные взаимосвязи с политикой ЕС по экологическим вопросам.
Поэтому, учитывая чрезвычайную важность предстоящих встреч для внешней политики Кыргызстана в контексте вопросов, рассмотренных в предыдущих 2-х частях настоящей статьи, автору хотелось бы развить их в надежде, что они будут полезными для ответственных должностных лиц, готовящих предложения к позиции Кыргызстана на эти встречи.
Для этого будут использованы материалы целого ряда встреч регионального уровня, состоявшихся в первой половине ноября с.г. в Алматы и Астане под эгидой различных международных организаций: ПРООН, ЕЭК ООН, ЮНЕП, ОБСЕ, МФСА и МИД ФРГ, в которых довелось принять участие автору.
Прежде всего, хотелось бы отметить, что эти встречи носили в основном отчетный характер о том, что делалось в рамках различных региональных проектов по интегрированному управлению водными ресурсами (ИУВР) в странах Центральной Азии, Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на период 2011-2015 годы (ПБАМ-3), инициативы «Окружающая среда и безопасность», об итогах Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» и реформах в системе ООН, казахстанской инициативы «Зеленый мост» и разработки стратегии «зеленой экономике, во исполнение поручения президента страны, деятельности межгосударственной комиссии по устойчивому развитию стран Центральной Азии и др.
Кроме отчетов по проектам обсуждались и будущие направления, планы и программы регионального сотрудничества по реализации данных проектов в рамках МФСА и донорских инициатив.
Весьма интересен был отчет ПРООН о предоставленной донорской помощи Центральной Азии на проблемы водных ресурсов за последние 10 лет. Согласно этого отчета региону за период 2000-2011 гг. было выделено 1,9 млрд. долларов США технической помощи, из них свыше 42% пришлось на Узбекистан, 24% и 23% Кыргызстану и Казахстану соответственно, остальные были выделены Таджикистану и Туркменистану.
Эта цифра вызвала изумление у автора, спрашивается какой же эффект от этой огромной суммы и реализации многочисленных проектов в области водных ресурсов за прошедшее десятилетие?… Ведь львиная доля этой суммы ушла на оплату услуг западных консультантов и экспертов, написание объемных отчетов и проведение подобного рода встреч, семинаров и конференций… Как говорится, одной рукой даем, другой забираем…
На обсуждениях и дискуссиях, проведенных в рамках этих встреч, как всегда много говорилось о синергии, трансграничном сотрудничестве, внедрению ИУВР, водных диалогах, необходимости адаптации к изменению климата, рисках и угрозах, обмене информацией, вовлечению общественности, повышению потенциала и т.д.
Однако практически никто не говорил о проблеме 2025 года, что, опять-таки вызвало удивление, поскольку в некоторых презентациях говорилось о том, что из-за изменения климата ожидается «сокращение водных ресурсов на 10-15 процентов», а в докладе ЮСАИД говорится о 20%-м сокращении со ссылкой на исследование Всемирного банка, но когда именно это произойдет и какие меры нужно предпринимать – экстренные и долгосрочные — в связи с этим тревожным трендом, опускалось или замалчивалось.
Эту проблему на пленарных дискуссиях поднимал и автор, но они еще раз убедили в том, что даже у ведущих экспертов и специалистов, как западных, так и стран региона, нет понимания реальной угрозы, которая ожидает регион в ближайшие 15-20 лет, а раз нет понимания, то нет и соответствующих мер реагирования и планирования, хотя ситуация продолжает усугубляться с каждым годом.
Вот так и живем по известной русской поговорке «пока гром не грянет, мужик не перекрестится», или занимая позу страуса при известных обстоятельствах, но при этом западные страны и международные финансовые учреждения готовы предоставлять финансовую и техническую помощь, с одной стороны, вгоняя в еще больший долг, с другой, обеспечивая высокооплачиваемой работой своих специалистов.
Возвращаясь к теме статьи в контексте предстоящей встречи министров иностранных дел Центральной Азии, хотелось бы остановиться на некоторых презентациях, представленных на этих встречах. В частности, презентации эксперта ЕС «О перспективах работы проекта Европейского Союза «Региональная координация и поддержка сотрудничества между Европейским Союзом и странами Центральной Азии в области охраны окружающей среды и водным ресурсам», который будет осуществляться в ближайшие годы при поддержке ЕС.
Вторая презентация, сделанная ведущим экспертом немецкой консалтинговой фирмы, представляет интерес в свете предстоящего визита президента Кыргызстана в ФРГ, которая называлась «О ходе реализации проекта «Интегрированный подход к развитию климатически благоприятной экономики в Центральной Азии», осуществляемый в настоящее время при поддержке правительства ФРГ.
Между ними есть глубинная и системная взаимосвязь, которая отражает интересы внешнеполитического ведомства ФРГ в Центральной Азии и Кыргызстане в свете глобальных процессов по изменению климата и сложившихся напряженных отношений в сфере водных ресурсов в регионе.
Целью проекта ЕС является оказание помощи в укреплении регионального сотрудничества по охране окружающей среды, изменения климата и водным ресурсам между Европейским союзом и странами Центральной Азии в соответствии со Стратегией сотрудничества ЕС и ЦА. Срок реализации данного проекта 2 года с общим бюджетом около 1,5 млн. евро.
В результате реализации проекта ожидается укрепление сотрудничества в области охраны окружающей среды и водных ресурсов между странами Центральной Азии и ЕС через поддержку экспертов и проведении ряда встреч, а также институциональное усиление региональных структур в рамках МФСА и распространение информации и повышение эффективности связей.
В рамках проекта запланированы следующие 3 тематических модуля: стратегическое планирование для целей адаптации к изменению климата; управление качеством водных ресурсов и охраной окружающей среды; оценка проектов и управление ими.
Модуль по стратегическому планированию для целей адаптации к изменению климата предусматривает оценку рисков и управление ими в свете изменения климата, в сфере водопользования и охраны окружающей среды, а также оценку проектов и программ в сфере изменения климата и охраны окружающей среды и финансирование проектов в сфере изменения климата и охраны окружающей среды.
Модуль по управлению охраной окружающей среды и водными ресурсами предусматривает проведение исследований по основам планирования и управления природопользованием, вопросы водной и продовольственной безопасности, применение принципов комплексного управления природными ресурсами к мерам по адаптации к изменению климата, а также международного законодательства и норм в области управления водными ресурсами и охраной окружающей среды.
Модуль по оценке проектов и управление ими включает обучение сотрудников региональных структур по проектному циклу – идентификация, оценка, реализация – и непосредственное управление проектами.
Как говорил автор презентации, в результате реализации данного проекта будет разработана программа проектов национального и регионального уровней, которая будет ориентиром для ЕС и доноров при отборе своих приоритетов финансирования на обозримую перспективу. На уточняющий вопрос о примерном бюджете и временных рамках такой программы он ответил, что она может быть и 30 и 100 млн. евро, а может быть и больше, в зависимости от временных рамок и выявленных проблем и приоритетов стран и региона в целом.
Очевидно, что из приведенных модулей наибольший интерес представляет первый, поскольку именно в его рамках можно поставить и исследовать проблему 2025 года о которой говорилось во второй части статьи, и именно исходя из нее ставить работу по другим модулям, целенаправленно, последовательно и системно продвигая интересы, как страны, так и региона в целом.
Очевидно и то, что объем финансовой и технической помощи в предстоящие 10 лет будет не меньше, а скорее всего больше, чем в предыдущий аналогичный период, учитывая, что острота изменения климата и объем информации и знаний по этим вопросам будет возрастать.
Поэтому крайне важно суметь эффективно и рационально воспользоваться предстоящими финансовыми потоками, а не как это было в предыдущие 10 лет, когда средства рассеивались по различным проектам и структурам без привязки к конкретным целям и приоритетам в национальном и региональном разрезах, проедались иностранными консалтинговыми фирмами и международными организациями с приглашением поучаствовать в этом ограниченный круг национальных экспертов и специалистов.
Именно поэтому автор писал в предыдущей части статьи, что необходимо «на региональном уровне – объединить усилия ведущих аналитических центров, экспертов и специалистов для проведения совместных исследований с целью уточнения, унификации, систематизации и получения новых данных по проблемам влияния изменения климата на экосистемы Центральной Азии, разработки срочных и поэтапных мер по адаптации в свете проблемы 2025 года. Вести постоянный мониторинг достоверности и корректности полученных данных по таянию ледников, сокращению водных ресурсов, состоянию почв, лесов, биоразнообразия и т.д., сделать доступными эти данные для широкой общественности».
Именно поэтому предлагалось использовать предстоящие 3 года как подготовительный этап к будущему председательству Кыргызстана в МФСА, когда в регионе уже будут проведены работы по вышеуказанным компонентам и модулям будущего сотрудничества между ЕС и Центральной Азии, будут определены основные финансовые потоки и они начнут поступать в регион.
И именно поэтому предлагалось, используя предстоящую встречу на уровне министров иностранных дел «ЕС-Центральная Азия», а также другие форумы и площадки сотрудничества, МИДу Кыргызстана выступить «инициатором объединения усилий других МИДов Центральной Азии на внешнеполитическом уровне по вопросам адаптации региона к изменению климата в контексте проблемы 2025 года», а природоохранному ведомству выступить лидером в этих вопросах на техническом уровне, мобилизуя интеллектуальные и финансовые ресурсы.
Теперь перейдем ко второй презентации, которая как уже указывалось, была представлена ведущим экспертом немецкой консалтинговой фирмы из германского института экономических исследований, и которая представляет непосредственный интерес в свете предстоящего официального визита президента Кыргызстана в ФРГ в декабре с.г.
Проект «Интегрированный подход к развитию климатически благоприятной экономики в Центральной Азии», как уже указывалось, осуществляется в настоящее время при поддержке правительства ФРГ в рамках международной инициативе по защите климата и имеет тесное отношение к вопросам «зеленой экономики» о которой автором писалось в ряде статей.
Целью данного проекта является поддержка стран Центральной Азии при разработке стратегий комплексных политических подходов для вступления на путь климатически благоприятного (низкоуглеродного – И.Д.) экономического развития и создания таким образом потенциала для сокращения выбросов парниковых газов. Сроки реализации данного проекта с декабря 2011 по ноябрь 2013 года.
В рамках данного проекта для Узбекистана предусмотрена разработка концепции интегрированной и постепенной модернизации энергоэффективности для стандартных многоэтажных панельных жилых и общественных зданий, учитывая, что этот сектор составляет 32% всех выбросов от сжигаемого топлива.
В Туркменистане планируется рассмотреть перспективы внедрения возобновляемых источников энергии в сельских местах и солнечных коллекторов тепла, в Кыргызстане будут проанализированы вопросы местного централизованного теплоснабжения и модернизации малых котельных (1-10 МВ), тогда как в Таджикистане восстановление лесов и управление ими.
Однако, наибольший интерес вызвала часть презентации, касающаяся Казахстана, поскольку она предусматривает разработку целой стратегии «зеленого роста» для Казахстана, над которой сегодня работают все государственные органы во исполнение соответствующего поручения главы государства и к которой подключилась целая команда немецких экспертов.
Данный проект предусматривает проведение следующих мер:
— Разработка общей концепции плана зеленого роста, который включает анализ добровольных обязательств, политических целей, программ и стратегий касательно их влияния на благоприятствующее климату экономическое развитие. Определение дополнительных политических решений и необходимых мероприятий для поддержания благоприятствующего климату экономического развития;
— Разработка соответствующих кривых предельных затрат на снижение выбросов парниковых газов и оценку влияния предложенных политических решений и мероприятий на экономический рост на макро- и секторальном уровнях;
— Подготовка официальных консультативных документов для лиц, принимающих политические решения и разработка стратегии внедрения инноваций, которая будет включать в себя соответствующие инструменты и стимулы для ее практического осуществления.
На вопрос автора на какие временные рамки будет рассчитана стратегия перехода к «зеленой экономики» и каков примерный бюджет данной стратегии эксперт ответила, что стратегия будет рассчитываться на период до 2030 года, а бюджет будет зависеть от расчетов по проведенным анализам. На уточняющий вопрос, что Казахстану досталась в наследство достаточно тяжелая советская промышленная инфраструктура, которая основана на угле – основном источнике парниковых газов, и речь может идти о десятках и даже сотнях миллиардов долларов она ответила положительно.
Из разговора с ней стало очевидно насколько амбициозные задачи ставит перед собой Казахстан по переходу к «зеленой экономике» и какие практические меры уже предпринимает в этом отношении, вовлекая ведущие экономические центры ФРГ в этот процесс. У нас же пока за исключением робких и дежурных заявлений министра экономики по данному вопросу дело так и не сдвинулось с мертвой точки.
Следует отметить, что в 2008 году МИД ФРГ анонсировал внешнеполитическую инициативу для стран Центральной Азии по водным ресурсам, которая получили название «Вода объединяет» или ее другое название Берлинский водный процесс.
На первой конференции в рамках данной инициативы, состоявшейся в апреле 2008 года в Берлине, Федеральным министром иностранных дел, Франком-Вальтером Штайнмайером были заявлены следующие направления сотрудничества по данному процессу:
1) Германия заинтересована в содействии трансграничному управлению водными ресурсами в Центральной Азии посредством конкретных проектов.
2) Германия готова поделиться своим опытом и ноу-хау со странами этого региона.
3) Германия планирует ввести курс по устойчивому (экологически безопасному) управлению водными ресурсами в Казахстанско-Германском университете, который будет открыт для студентов и молодых ученых из стран региона.
4) Кроме того, Германия ставит своей целью способствование установлению контактов между водными экспертами из Германии и ЕС, и Центральной Азии.
Берлинский водный процесс был инициирован с целью облегчения политического диалога в регионе, а также с целью поддержки и ускорения внедрения Центрально-Азиатской стратегии Европейского союза.
За прошедшие 5 лет соответствующие структуры правительства ФРГ последовательно и целенаправленно шли по пути осуществления заявленных направлений сотрудничества. Так, было поддержано проведение ряда трансграничных проектов по водным ресурсам, открыт университет в Алматы, который уже готовит специалистов в области водного хозяйства по западным стандартам, осуществлялась институциональная поддержка ряда региональных структур, где работают специалисты из Германии, в частности Исполком МФСА, Региональный экологический центр Центральной Азии и др.
В этом отношении следует подчеркнуть активную политику Казахстана по сотрудничеству с Германией и привлечения немецких специалистов, качество работы которых соответствуют имиджу этой страны и выгодно отличается от качества работы из международных организаций.
Не следует забывать, что именно в Германии в середине 70-х впервые в мире появилась политическая партия «зеленых», которая тут же прошла в парламент этой страны и сегодня многие программные положения этой партии позаимствованы традиционными партиями, на основе которых проводится национальная и глобальная экологическая политика.
Это не наша партия «зеленых», которая кроме популистских акций ничего не может предложить по стратегическим вопросам внутренней и внешней экологической политики Кыргызстана, а о других партиях и говорить нечего.
Таким образом, представляется, что ответственным должностным лицам из Белого дома и МИДа страны, готовящих в настоящее время содержательную часть визита президента Кыргызстана в ФРГ, необходимо учитывать вышеприведенную информацию и во время встреч на высшем уровне вложить в уста президента страны, следующие ключевые положения:
а) Озабоченность влиянием изменения климата на горные экосистемы страны, являющиеся водонапорными башнями Центральной Азии в контексте проблемы 2025 года и необходимостью принятия экстренных и долгосрочных мер по предупреждению тревожного тренда по сокращению водных ресурсов в регионе.
б) Заинтересованность в активном вовлечении Кыргызстана в Берлинский водный процесс, в укреплении регионального сотрудничества не только по вопросам водных ресурсов, но и проблем влияния изменения климата на экосистемы региона, через укрепление национальных структур, которые являются филиалами региональных структур МФСА и повышении их потенциала.
в) Заинтересованность в более тесном сотрудничестве с германскими специалистами по вопросам перехода к «зеленой» экономике и привлечения немецких технологий для этих целей, возможно, запросить экспертную помощь в разработке стратегии «зеленой экономики» для Кыргызстана.
Это особенно важно и перспективно в контексте вышеупомянутой стратегии «зеленого роста» для Казахстана, которая разрабатывается при помощи немецких специалистов. В этом отношении богатый гидроэнергетический безуглеродный потенциал Кыргызстана может быть задействован на казахстанском рынке при посредничестве германской стороны в рамках будущей реализации данной стратегии.
Кроме того, хотелось бы отметить, что еще в 2008 году автором в статье «Черное золото Кара-Кече» предлагалось использовать уголь этого бассейна для переработки в нефть и газ по технологии, которую придумали немцы в 20-х годах прошлого столетия, и на основе которой во время второй мировой войны практически полностью покрывались потребности немецкой авиации.
Недавно в Сети прошло сообщение о том, что таджикский алюминиевый завод в условиях прекращения поставок узбекского газа освоил такую технологию и обеспечил себя газом, как пишется в сообщении «на несколько столетий». Таджики могут, а мы нет, и мы по прежнему строим планы по построению Каракечинской ТЭЦ, которая будет основана на сжигании угля, т.е. выбросах парниковых газов.
В этом отношении представляется целесообразным запросить помощь немецких экспертов с тем, чтобы они просчитали, что выгоднее и рентабельнее — строить ТЭЦ или же все-таки освоить технологию по переработке угля в газ.
г) возможные другие вопросы.
Очевидно, что декабрьский визит президента Кыргызстана в ФРГ необходимо готовить в свете итогов предстоящей встречи на уровне министров иностранных дел «ЕС-Центральная Азия» и он должен быть логическим продолжением тех идей и предложений, которые заявит наш МИД на предстоящей встрече министров.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что предлагаемые меры при условии их последовательной, системной и компетентной реализации будут способствовать не только решению многих социально-экономических проблем в стране, но и снятию все возрастающего напряжения между странами региона и предотвращению такого сценария событий, которые предсказал в своем сентябрьском заявлении президент Узбекистана.
| Источник — analitika.akipress.org |