Сирия – конфигурация власти

5 июня с.г. Асад подписал указ о назначении нового премьер-министра Рияда Хаджаба, которому поручил сформировать до конца июня кабинет министров САР. В настоящее время в администрации сирийского президента (далее, президенция) идет активное обсуждение персонального состава нового правительства в соответствии со стоящими перед ним новыми задачами, которые во многом определяются практикой новой революционной ситуации в стране.

По некоторым данным, которые, на наш взгляд, могут заслуживать доверия, сирийские спецслужбы (УОР, УВКР, ДПБ МВД САР) и близкие к президенции лоббистские структуры ведут тщательный отбор кандидатов на должности министров нового кабинета в соответствие с его основными направлениями деятельности и с учетом складывающейся в Сирии и вокруг нее ситуации.

Казалось бы, что режиму, судьба которого поставлена на кон и, по оценке ряда экспертов, висит на волоске, следовало бы озаботиться более серьезными вопросами. Например, проблемой выживаемости режима. Действительно, значительная часть территории страны (по разным оценкам от 40 до 70%) находится под контролем вооруженной оппозиции. В армии растут темпы раскола. Сегодня, по данным сирийской оппозиции, ежедневно дезертирует от 100 до 120 человек. Ежедневное число убитых выросло в среднем до 50 человек и стало приближаться к показателю конца марта, начала апреля. Значительная часть сирийцев, прежде нейтрально относившихся к режиму, сегодня под воздействием последних событий в Хомсе, и Хаме, оказалась враждебно настроенной к нему. В ключевых для безопасности режима городах и населенных пунктах ведутся ожесточенные бои. Мирный план Кофи Аннана потерпел крах. Миссия международных наблюдателей приостановила работу в стране. Основную долю ответственности за это значительная часть международного, в том числе арабского, сообщества возлагает на режим Башара Асада. Ведущие страны Запада при содействии Турции и ряда арабских стран обсуждают различные варианты силового свержения Асада и его режима. И даже друзья Асада в лице России и КНР заколебались и стали пересматривать свое отношение к Асаду. А, главное, страна идет вразнос.

Причем здесь, скажете вы, кандидатуры министров, которые в Сирии Асада никогда ничего не решали и находились на положении «бедных родственников» власти. Их могли в любой момент уволить, возбудить уголовное дело, арестовать и бросить в тюрьму, посадить под домашний арест, и т.п. и т.д. На наш взгляд, данный шаг власти на удивление хорошо просчитан (исключение подтверждающее правило). Меры режима в этом вопросе имеют лишь косвенное отношение к проблеме кадров, как таковой. И, наверное, их следует рассматривать через призму той борьбы за Сирию, которую сегодня ведут ведущие страны мира и, в которой, режим пытается поймать волну, чтобы попытаться остаться на поверхности, если не полностью, то хотя бы частично.

С этой точки зрения, нелишним будет напомнить интервью французского министра иностранных дел, которое он дал 15 июня местным СМИ. В этом интервью французский министр, в частности, упомянул, что в настоящее время французские и российские представители ведут неофициальные переговоры о конфигурации власти в Сирии после отставки Асада, которая могла бы устроить Москву и способствовать изменению ее жесткой позиции в сирийском вопросе. Он также указал, что российские представители недовольны тем, что в новой структуре власти люди, на которых Москва могла бы рассчитывать в защите своих интересов в САР, могут занять лишь второстепенные позиции. Именно это обстоятельство осложняет переговорный процесс с Россией. Известно, что в тот же день российский министр иностранных дел Сергей Лавров опроверг высказывания своего французского коллеги, подчеркнув, что Москва не ведет с Парижем и Вашингтоном никаких переговоров на подобные темы. Но, на наш взгляд, в словах французского министра, есть большая доля истины. А сирийские спецслужбы доказывают, что в их рядах сохранились еще настоящие профессионалы и вообще неглупые люди, понимающие, какая опасность нависла над Сирией.

Итак, по тем же данным, в направленных в президенцию рекомендациях по персональному составу правительства Р. Хаджаба в соответствии с основными направлениями его деятельности, в частности, указывается, что государство должно вернуть себе контроль над импортом и распределением продуктов питания и предметов первой необходимости. Длящаяся с 28 мая забастовка торговой буржуазии Дамаска и Халеба (Алеппо) преподнесла власти неприятный сюрприз в сложный для нее момент. Несмотря на то, что сирийским торговцам была дозволена относительная свобода действий в сфере импорта, оптовой и розничной торговли в обмен на лояльность режиму (Рами Махлюф и спецслужбы), значительная часть сирийской торговой буржуазии перешла на сторону революции в критический для бизнеса момент. В это связи предполагается вернуть в структуру кабинета министерство внутренней торговли и социального обеспечения, наделив его большими полномочиями и сделав независимым от министерства экономики. Во главе этого министерства должен встать бывший губернатор или сотрудник спецслужб.

Революционные события в САР показали, что практика индикативного планирования, внедренная бывшим вице-премьером А. Дардари в рамках перехода САР к рыночной экономике с «социальным лицом» не оправдала себя в сложный для страны момент. Отсутствие элементарной трудовой дисциплины, планирования работы отдельных министерств парализовало работу правительства. В этой связи предлагается вернуться к практике государственного планирования на основе составления пятилетних планов, что предполагает возрождение прежней структуры в виде Высшего совета по планированию. На это пост предлагается назначить в ранге министра Кадри Джамиля с учетом его специализации, практики преподавательской деятельности в Институте планирования. Предполагается, что эта должность даст ему возможность иметь полное представление о работе других министерств, что позволит в недалеком будущем поставить вопрос о его назначении на пост премьер-министра. Дело в том, что сирийские спецслужбы озабочены тем, что избрание на пост нового главы СНС курдского оппозиционера Абдельбасета Сиды было очень позитивно встречено не только в рядах внутренней оппозиции, но и в обществе, в целом, прежде всего, в курдской общине (20% населения). В этой связи не исключается назначение наименее противостоящего режиму курда Кадри Джамиля на пост вице-премьера. Тем более что пост вице-премьера в Сирии чисто номинальный. Он не может напрямую давать указания ни губернаторам, ни министрам, и вынужден делать это исключительно через премьер-министра. Попытки бывшего вице-премьера А. Дардари добиться издания указа или закона регламентирующего деятельность вице-премьера и расширить его полномочия окончились безрезультатно. Возможно, что К. Джамилю, если он получит это назначение, удастся преуспеть в этом деле. Говорят, что в сирийских спецслужбах рассчитывают, что, если К. Джамиль развернет кипучую деятельность и начнет добиваться новых полномочий, то это создаст видимость наличия в стране «подлинной» оппозиции. К тому же в практике асадовского режима назначать на наиболее сложные и коррупционноемкие участки представителей компартии, которые еще при Хафезе Асаде доказали, что возглавляемые ими министерства наиболее эффективны и наименее подвержены коррупции. О достаточно большой вероятности назначения К. Джамиля на ту или иную министерскую должность может указывать интервью Асада, которое он дал российскому каналу «RT». Тогда, отвечая на вопрос о том, почему К. Джамиль не был избран в парламент, Асад намекнул, что разговор о «трудоустройстве» К. Джамиля может быть продолжен. Сложно сказать, что думает по этому поводу сам К. Джамиль. Этот человек столь же неглуп, сколь и профессионален. Его последние работы свидетельствуют, что он очень хорошо понимает суть происходящих в САР процессов. Возможно тот факт, что он получил образование в России, с которой связана немалая часть его жизни, сыграет определенную роль в его выборе. Одновременно планируется увеличить среди работников различных министерств число представителей курдской общины Сирии из лояльных режиму курдских объединений.

Учет конфессиональной и гендерной составляющих при формировании нового кабинета показывает, что причастные к этому процессу представители режима отдают должное хорошо зарекомендовавшей себя при Хафезе Асаде кадровой политике с учетом требований момента. Так, по предложению спецслужб в составе министерств должно вырасти число алавитов, а также христиан, прежде всего, из представителей прекрасной половины сирийского социума. Этими же соображениями отчасти продиктовано возможное назначение на один из ключевых постов в правительстве – министра по делам президенции Мансура Аззама (друз).

Во главе одного из ключевых сирийских министерств – экономки, может быть поставлен Ареф Далили. По мысли сирийских спецслужб, назначение на столь ответственную должность одного из лидеров сирийской оппозиции (НКК) должно послать соответствующий сигнал Западу и успокоить Россию, что ее экономические интересы в Сирии будут сохранены. Неизвестно согласится ли сам профессор на это предложение, если оно ему поступит. Этот очень неглупый и высокопрофессиональный человек не может не понимать, что ни одну из своих блестящих идей, он, скорее всего, не сможет реализовать на этом посту. Подобное уже произошло с ним в период краткосрочной «дамасской весны». Возможно, будучи настоящим патриотом Сирии, он захочет помочь своей стране, успокоив Москву, где когда-то получил в стенах экономического факультета МГУ высшее образование и защитил кандидатскую диссертацию.

Планируется также замена В. Муаллима на посту министра иностранных дел. В осведомленных сирийских кругах его возможную отставку связывают с конфликтом, возникшим между ним и начальником его секретариата Хишамом аль-Кади, в результате чего работа министерства оказалась в какой-то степени парализована, а многие опытные дипломаты лишились работы и встали в оппозицию к режиму. На его место планируют назначить нынешнего заместителя В. Муаллима Ф. Микдада (выходец из Деръа). Однако в министерстве и ряде сирийских спецслужб его недолюбливают из-за его высокого самомнения и тяги к самовозвеличиванию. Так, по некоторым данным, большинство записей бесед Ф. Микдада с его зарубежными коллегами на 80-90% состоят из его собственных слов и лишь 10% отражают мнение собеседника. Поэтому, не исключено, что новым министром иностранных дел Сирии может быть назначен нынешний посол САР в США Имад Мустафа.

Неясно будут ли и какие изменения в силовом блоке правительства. А ведь это самое главное. В прежней структуре власти, которую режим пытается так или иначе (без Асада и с ним) сохранить, правительство являлось лишь «фасадной» структурой, а подлинный механизм власти концентрировался в руках силовиков. С другой стороны, какие бы кадровые перестановки и назначения в правительстве сегодня не происходили, они имеют лишь косвенное отношение к социально-экономической политике и, прежде всего, нацелены на достижение внутреннего компромисса и консенсуса среди внешних игроков на сирийском поле, прежде всего, России и Запада. Любая конфигурация власти сегодня имеет лишь временный характер, что хорошо видно на примере событий в Египте после второго тура президентских выборов.

Владимир Ахмедов
21.06.2012