Субхан Талыблы
Анализируя Основной Закон Исламской Республики Иран вопросы, связанные с внешней политикой можно сгруппировать по нижеследующим:
I.Принципы системы международных отношений;
1) Независимость, обеспечение национальной безопасности и защита территориальной целостности;
2) Невмешательство в дела других стран;
II. Приоритет Ирана в системе международных отношений;
1) Неучастие в блоках;
2) Налаживание мирных взаимосвязей с немилитаристскими государствами;
3) Не стремиться к гегемонии;
4) Отрицание гегемонии других;
5) Право людей на счастливую жизнь;
6) Право всех народов на свободы и справедливое правительство;
III. Сохранение национального суверенитета;
1) Бездеятельность иностранцев в промышленности, культуре и пр. сферах Ирана;
2) Недопуск в армию и во внутренние войска иностранных граждан;
3) Запрет на создание иностранных баз;
IV. Религиозная и социально-политическая солидарность;
1) Поддержка борьбы угнетенных;
2) Защита прав мусульман;
V. Глобальная и региональная миссия;
1) Создание единой мировой уммы;
2) Создание единой мусульманской нации;
3) Достижение экономического, культурного и политического единства исламских народов;
Как видно, принципы внешней политики Ирана зафиксированные в Основном Законе, за исключением нескольких положений, почти не отличаются от принципов внешней политики современных, демократических государств. Основные принципы, регулирующие систему международных отношений, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела, отказ от использования силы, не использование угроз применения силы, не противоречие интересам других стран, соблюдение прав человека, обеспечение вместе со всеми международной безопасности, объединение усилий для устранения глобальных проблем.
Простое сравнение наглядно показывает, что в принципах внешней политики Ирана нашли свое отражение большинство международных принципов. Отмеченные положения, отчетливо проявляются при сравнении, например с концепцией внешней политики Российской Федерации [10, с. 32-48].
В принципах внешней политике зафиксированной в Основном Законе Ирана, трудно выявить связь с исламскими принципами. Так, в исламской правовой науке государства разделяются на три категории: дар-уль-ислам, дар-уль-эхд, дар-уль-хярб. В дар-уль-исламе «законодательство осуществляется в соответствие с условиями», страны, присоединенные мирно или завоеванные, относятся к дар-уль-эхди. К дар-уль-хярб относятся такие страны, которые для регулирования прав мусульман в своей стране, заключили договор с страной дар-уль-ислам. Если подобные страны представляют опасность для территорий, на которых распространился ислам, тогда с ними находятся в постоянном состоянии войны [3, с. 150-154]. Поэтому исламские принципы в целом не составляют основу внешней политики, а конкретно относятся к внешней политике в отношении исламских стран. Проведение внешней политике на разных принципах по отношению к мусульманским и немусульманским странам и народам демонстрирует отсутствие единых принципов в данной политике и внутренний противоречивый характер
Можно отметить, что из-за недостаточности внутренних ресурсов для обеспечения основных направлений провозглашенного ИРИ курса внешней политики, в первую очередь эта политика направлена на охранение интересов вытекающих из природы этого режима. С первых моментов своего образования ИРИ изолируясь от глобального уровня, безуспешно пыталась на региональном уровне, в особенности Ближнего Востока, проводить политику защиты права мусульман, оказания им помощи для создания их культурного, политического, экономического единства.
В особенности, война с Ираком, хотя и создала благоприятные условия для экспорта исламской революции, создание второго исламского режима оказалось невозможным, и подобная политика послужило усилению недовольства на глобальном, региональном уровне и даже внутри Иранского общества. В период войны суннитско-шиитское противостояние больше носило характер Ирано (фарсо) – Арабского противостояние, и в результате оказания сильной внутренней поддержки, в культурно-идеологической деятельности восстановились идеи и символы персидского национализма [22, с. 273], и режим начал заменять идею «Иран — представитель всех мусульман» на идею представителя персидской нации. Подобное, проявляемое иранским режимом внимание пропаганды персидского языка, культуры, литературы в зарубежной культурной деятельности отчетливо проявилось в политике по отношению к Таджикистану. То есть религиозный режим в отношениях с Таджикистаном стал выступать не с позиции исламской солидарности, а с позиции этнокультурной близости [22, с. 274].
Другими словами, появились новые элементы в концепции внешней политике Ирана – элементы персидских национальных интересов. Окончание войны с Ираком, необходимость решения социальных проблем, появившиеся в результате внутренней политики военного периода, устранения разрушительных последствий войны, потребовали изменения внутренней политике в рамках существующей политической системы. Данные изменения послужили причиной основательных изменений в курсе внешней политики. Тем самым завершилась первая часть внешнеполитической деятельности Ирана (1979-1989). По поводу особенностей этого периода мнения исследователей противоречивы. Некоторые из них, охватывают его 1979-1981 года, в том числе попытками выстроить искренние отношения с Западом и США, другие же 1981-1984 годами, изоляцией, противостоянием и выделяют подраздел начинающегося с 1984 года поворот к прагматизму [12, с. 174-175].
На самом деле, политика изоляции Ирана началась после захвата заложников в посольстве США, объявления эмбарго против страны в начале 1980 годов, присоединение к нему стран Европы, Австралии, Японии, Канады (22.05.1980) и завершилась в 1981 году после освобождения заложников. В 1979-1981 года завершилась консолидация и стабилизация нового режима, и поэтому стало возможным восстановление и расширение зарубежных связей, отпала надобность в самоизоляции. Министр иностранных дел ИРИ А.Вилаяти в августе 1984 года отмечал, что самоизоляция «осуществлялась лишь в первые годы революции» [15, 1994, 14 августа].
Хотя в 1981-84 годах у Ирана отсутствовали прямые политические связи с США, страна обладала широкими торгово-экономическими связями со всеми развитыми странами, в том числе и с США. Другой автор делит первый этап внешнеполитической деятельности Ирана на два подэтапа: Особенности первого подэтапа (1979-1984) — ориентированность на реализацию идей и ценностей на основе исламских норм и принципов. Особенность второго подэтапа (1984-88), хотя государство уделяет внимание защите исламских идеалов, но отдает преимущество интересам государства [16, с. 104]. Бывшие советские ученые так характеризовали внешнюю политику осуществляемую Ираном в 1979-1988 года в целом как:« Иранская внешняя политика основана на открытом прагматизме, имеется глубокая разница между провозглашенными принципами, крайне непоследовательность в создании экономических и политических отношений с различными странами, характеризуется усилением или ослаблением в зависимости от политической конъюнктуры антиамериканских и антисоветских выступлений на международной арене» [8, с. 415-416].
Принимая во внимание вышеизложенное, можно говорить о том, что, самоизоляцию в 1979-89 годах Ирана для построения исламского государства, впоследствии заменила позиция «экспорта исламской революции» для противостояния иностранному влиянию и давлению, а затем учитывая потребности военного времени, восстановление и расширение политических и в первую очередь экономических связей с всеми странами. Как уже отмечалось, безрезультатное окончание войны потребовало пересмотр внутренней и внешней политики. Это нашло свое отражение в период президентства Хашеми Рафсанджани (1989-1997) в выстраивании отношений с бывшими республиками СССР [21, с. 1-4]. Начиная с 1989 года, в Иране начали осуществляться преобразовательные и экономические реформы. Подобный курс также требовал изменения внешней политики. Начиная с этого периода в внешней политике Ирана на передний план начали выступать прагматизм и национальные интересы и в соответствие с этим начали трансформироваться концепция внешней политики. Правящая элита Ирана, осознав отсутствие опасности из-за рубежа для политической системы, официальной идеологии, правления духовенства, приняло решении придать внешней политике общепринятую международную форму. Отныне Иран рассматривал международные процессы не сквозь призму борьбы, а через призму сотрудничества. Хотя на практике Иран отказался от прежнего политического курса, он провозглашал его на официальном уровне, поскольку продолжал политику неприятия США и противодействия Израилю.
В целом высокопоставленные официальные круги и лица определяющие курс внешней политики Ирана отныне стали говорить не о правах мусульман и борьбе угнетенных, а о важности всестороннего сотрудничества со всеми странами региона, и в том числе с исламскими странами, следования международным правовым нормам, уважения прав человека, разоружении, борьбе против международного терроризма, тесной связи региональной безопасности с международной безопасностью ,[24, с. 612-631]. Президент Исламской Республики Иран, Хашеми Рафсанджани отвечая на вопрос сотрудника журнала «Новое Время» отметил по поводу внешнеполитического курса страны, что Иран стремиться видеть соседние страны дружественными, иметь здоровые и хорошие отношения с другими странами. Он, добавил, что только с несколькими странами (Израиль и ЦАР) не строим никаких отношений, поскольку там, у власти незаконные режимы [7, с. 8]. Другими словами, ИРИ адаптируясь к произошедшим изменениям в системе международной отношений, в некотором смысле пересмотрела свою внешнюю политику, придавая большее предпочтение свои национальным интересам и прагматизму [6, с. 45]. Общепринятое понятие концепции внешней политики Ирана выражаясь в системе категорий и идеалов позволяет прикрывать ее настоящие стратегические интересы.
Исламская Республика Иран подходя к существующим проблемам в международных отношениях, выступает с общепринятых международных критериев и разговаривает на всем понятном языке. Новый внешнеполитический курс Ирана еще более ясно проявился после появления новых независимых государств в результате распада СССР, в отношениях с ними. ИРИ, хотя и позже других стран, признала независимость этих новых государств, стала проводить политику широкой поддержки и укрепления их суверенитета. Тем, самым, политика США по давлению и изоляции Ирана, нерешенная проблема в Персидском заливе (конфликт с ОАЭ из-за 3 островов), антиизраильская политика мешали приведению Ираном своих внешних отношений в нормальные по всем направлениям. Основная задача экономической части новой внешней политики Ирана состояла в создании благоприятных условия для деятельности за границей экономических структур, деловых людей. Это было успешно выполнено. Начиная с 1997 года, после прихода к власти сил называемых реформаторами, это происходило еще на более высоком уровне. Реформаторы, создавая внешние отношения, считая важным выступать с существующих в мире принципов плюрализма в сфере политики, культуры и пр. областях, отказались от употребления создания образа врага, разжигающих лозунгов.
Президент-«реформатор» М.Хатами объявил о приоритетности курса политических и культурных реформ, ослабления напряженности в области внешней политики, отказ от экспорта исламской революции, диалог культур, более тесных связей с мусульманскими странами региона [13, с. 31-32] и в период своего президентства (1997-2005) предпринял важные шаги в этом направлении. Новый политический курс и обеспечение своей безопасности требовали учета международных реальностей, устранения недоразумений накопившихся в прошлом, устранения всевозможных международных. Президент М.Хатами, говоря об устранении напряженности, подразумевал обеспечение безопасности Ирана, усиление, развитие, утверждение и национальные интересы. По его убеждению, снижение напряженности, это не значит закрытие глаз на опасность, а определение границ дружбы и вражды, усиливать дружбу, совместные усилия, трезвость против угрозы. Данная политика должна была помочь занятию Ираном в регионе и мире достойного места. Иными словами, одной из задач внешней политики в какой-либо области и уровне являлось обеспечение национальных интересов [11, с. 52-57]. М. Хатами совершив официальные визиты в ряд стран региона и Европы продемонстрировав намерение Ирана осуществлять цивильную внешнюю политику, в целом предпринял серьезные усилия по изменению международного образа ИРИ.
Несколько смягчилось противостояние с США, осуществились инициативы для нормализации отношений [5, с. 32-34]. В начале XXI века началась политика укрепления во власти позиций консерваторов. Это изменение проявилось в курсе внешней политике в форме усиления противостояния с США и Израилем. После изменения курса внутренней политики Ирана, усиления позиций консерваторов, тенденции к усилению противостояния, США еще более усилило давление на Иран, после известных событий 11 сентября 2001 года включив Иран в список государств поддерживающих терроризм. Что означает, что внешняя политика Ирана определяется не только государственными и национальными интересами, но и интересами духовенства и правящего режима. Внешняя политика служит укреплению и сохранению правления духовенства и правящего режима. Второй этап внешней политики Ирана охватывает 1989-2005 годы. Первая половина этапа, охватывающая 1989-1997 годы, характеризуется экономическим подъемом, вторая половина 1997-2005 годы – считается политически ориентированной [24, с. 612-631]. То есть в первом полуэтапе внешняя политика служила расширению экономического сотрудничества, а второй полуэтап был направлен на расширение политического сотрудничества.
Хотя Иран придавал предпочтение расширению экономического сотрудничества, он стремился подходить ко всем глобальным и региональным принципам в соответствие с международными принципами. Однако, из-за того что в этот период в политической системе Ирана не произошли основательные изменения, на обоих подэтапах под влиянием внутриполитических трений среди властных группировок внешняя политика подверглась изменениям, непоследовательности.