Южный Дагестан на карте Русской Империи

Севиндж Алиева, кандидат исторических наук

Институт истории им.А.А.Бакиханова НАН Азербайджана,

(Южный Дагестан в ходе административно-территориального реформирования русского самодержавия)

Начало читайте –

http://ethnoglobus.com/index.php?l=ru&m=news&id=513

В состав Дербентской губернии вошли: Дербентский уезд (город Дербент с Улусским магалом, Кайтаг и Табасарань), Губинский уезд, Самурский и Даргинский округа, Кюринское и Казикумыкское владения, и другие владения к югу от Аварского Койсу. Вскоре звание Дербентского уездного начальника было упразднено, его функции было поручено исполнять дербентскому коменданту. Терекемейским участком и Улусским магалом управляли приставы. Казначейства в Губе и Дербенте подчинялись дербентскому военному губернатору и оставались в ведении Шемахинской казенной палаты. В 1847 году Дербентская губерния, шамхальство Тарковское и Мехтулинское ханство составили новую административную единицу – Прикаспийский край под управлением командующего войсками (3, с.255-256; 4, с.233–234; 8, с. 258–259).

Расчленение территории Южного Кавказа, административное деление, районирование происходило без учета местной специфики, национальных признаков, государственных и национальных интересов азербайджанских и северокавказских владетелей. Кроме того, мероприятия в социально-экономической сфере, военное управление, и др. вызывали недовольство населения. Вследствие административно-территориальных преобразований со стороны российских властей азербайджанские земли оказались разделены, включены в пределы различных губерний. Особенно тяжела была доля жителей Самурского округа и Кюринского ханства, включенных в Дербентскую губернию.

Административно-территориальный передел привел к расчленению азербайджанских земель, ликвидации азербайджанских ханств, политической самостоятельности. Надо отметить, что российское государство еще в XVIII веке ликвидировало все ханства на своей территории (Астраханское, Казанское, и др.) и включило их в состав различных губерний. В 1847 году Каспийская область была переименована в Прикаспийский край. Власть в крае, включающем все владения Дагестана, принадлежала командующему войсками. Российское правительство с целью упрочнения своей позиции в Кавказском регионе проводило политику- 1) христианизации и русификации (покровительство армянам, христианская колонизация, ущемление интересов мусульманского населения), 2) ограничения власти местных феодалов, запрет чеканить собственную монету, строгий контроль со стороны кавказской администрации всех сфер жизнедеятельности; 3) психологический гнет (превращение мечетей в христианские храмы); 4) налоговое бремя.

Реформы, начатые при Воронцове, с целью создать единую судебно-административную систему в крае, установить военно-народное управление в регионе и наладить регулярную связь мусульманских провинций Кавказа с центром России, привели к противоречивым результатам. Еще одной целью реформы стало ослабление исполнительной, судебной и законодательной власти мусульманских глав сельских общин и создание светской сельской администрации, прилежно исполняющих решения российской власти. После 1860 года реформы коснулись экономической, социально-политической, судебной и территориально-административной сферы. При этом, начиная с правления Воронцова проводилась более комплиментарная политика в отношении местной знати (в отличие от позиции в первой половине XIX века), поощрялось назначение на должности начальников области и округов царских офицеров местного происхождения, сохранялись наибства, до 1890-х годов сохранялась выборность джамаатов сельских старшин, восстанавливалась деятельность народного суда (по адату и шариату), и т.д.

В XIX веке расчленение Кавказа на Северный Кавказ и Закавказье не соответствовало современному. Ученые в то время полагали, что граница между этими частями не совпадает с линией Главного Кавказского хребта. Потому Дагестан, верхние долины реки Терека, Ассы и Аргуни в географическом отношении отнесли к Северному Кавказу, а в порядке управления причислили к Закавказью. В состав Кавказского края было включено все горское население, состоящее в военно-горском управлении: часть Кубанской, Терской и Дагестанской областей, Закатальский округ (азербайджанские земли Северо-Западного Азербайджана) и Сухумский отдел. В соответствии с новым территориально-административным делением в состав Северного Кавказа или Предкавказья включили Ставропольскую губернию, Кубанскую и Терскую области. Дагестанская область наряду Черноморской, Кутаисской, Тифлисской, Иреванской, Елисаветпольской и Бакинской губерниями, а так же Закатальским округом и Карсской областью входила в состав Закавказья. Окончательно в состав Закавказского края были включены- Тифлисская, Кутаисская, Елисаветпольская, Иреванская и Бакинская губернии, Дагестанская область с присоединенным к ней Дербентским Градоначальством; Закатальский и Черноморский округи, а так же Сухумский отдел. Дагестанская область была преобразована из Дербентской губернии, образованной в 1848 году. В нее входило девять округов- Темир- Хан-Шуринский, Андийский (Ботлих), Хунзахский, Гунибский, Даргинский, Кази-Кумухский (укр. Кумух), Кайтаго-Табасаранский (Дербент), Кюринский, Самурский (укр. Ахты), т.е. весь горный Дагестан, а также бывший Прикаспийский край без Губинского уезда (вошедшего в Бакинскую губернию).¹ Граница между Дагестанской областью и Бакинской губернией проходила по р.Самур. Управление и административное деление Дагестанской области, Закатальского округа, Сухумского отдела и Черноморского округа осуществлялось согласно особым положениям. Новое административное устройство было введено Положением об управлении Дагестанской областью и Закатальским округом, утвержденным главнокомандующим Кавказской армией 5 апреля 1860 года.

Разграничение исторической территории Азербайджана на Дагестанскую область и различные уезды, обделение азербайджанского народа собственными этнонимами и лишение его права на государственность и территориальную целостность, — привели к тому, что азербайджанский народ оказался расчленен территориальными барьерами. Все это вызвало возмущение населения, из-за чего в Дагестанской области было объявлено т.н. военно-народное управление. Область была разделена на четыре военных отдела- Северный Дагестан, Южный Дагестан, Средний Дагестан и Верхний Дагестан. Южный Дагестан, населенный преимущественно азербайджанским населением, подразделялся на три управления: Кайтаго-Табасаранский округ (Верхний и Нижний Кайтаг, Северная и Южная Табасарань), Кюринское ханство и Самурский округ. Два гражданских управления распространялись на Дербентское градоначальство (город Дербент и Улусский магал) и город Петровск, с прилегающими территориями. Военное и гражданское управление подчинялось начальнику Дагестанской области из царских офицеров. Кроме того, город Дербент с Улусским магалом составил особое управление в виде градоначальства. Остальные части Дербентской губернии вошли в состав однородных с ними военных управлений. Таким образом, Дербентская губерния была упразднена. Восточные пределы Кавказа вошли в Дагестанскую область и Закатальский округ(1, с.17; 6, с.1; 10, с.243, 244-245, 254-256; 13, с.1-2). По Проекту положения об управлении Дагестанской областью, округи подразделялись на наибства. Исключение составлял Кайтаго-Табасаранский округ. 18 июля 1860 года военный министр генерал-фельдмаршал князь Барятинский внес некоторые изменения в управление Прикаспийского края. Так, Губинский уезд Прикаспийского края был отделен от Прикаспийского края и присоединен к Бакинской губернии. По Учреждению управления Кавказского и Закавказского края 1876 года, распределение органов управления осуществлялось следующим образом- 1) Главное Управление Наместника Кавказского, 2) местные административные учреждения- губернские, уездные, городские, волостные, сельские, 3) судебные установления.

Проведение реформ в социально-экономической сфере, во многом, носило половинчатый и декларативный характер. Почти все они были не реализованы до конца. Незавершенность процесса воплощения всех задуманных проектов в жизнь, игнорирование специфических особенностей региона, пережитки самодержавно-крепостнического строя, и др. привело к тому, что уже в 1880-е годы наблюдается новая вспышка недовольства всех слоев населения Кавказа. В этих условиях власти приступили к разработке проекта о землеустройстве. Началась территориальная перекройка этнических границ. В условиях переселения, выселения коренных кавказских и тюркских народов, заселения исторических мест их проживания пришлым населением (славянская, казачья колонизация, образование иностранных колоний, т.д.) обширные земельные угодья на Кавказе распределялись российскими властями по собственному усмотрению. Со счетов сбрасывались интересы и вековые права местного кавказского и тюркского населения.

С 1883 года в действие вошло Учреждение управления Кавказского края. Согласно этому документу, Кавказский край подразделялся на Северный Кавказ и Закавказье. В пределы Северного Кавказа причислялись Ставропольская губерния, Терская и Кубанская области. Закавказье образовывали Тифлисская, Кутаисская, Елизаветпольская, Иреванская и Бакинская губернии, Дагестанская и Кутаисская области, Черноморский и Закатальский округи. Губернии делились на уезды, а области на округи. Управление Кавказского края осуществлялось следующими институтами- 1) Главноначальствующий гражданской частью на Кавказе и его Помощник, 2) Совет Главноначальствующего, 3) управление отдельными частями разных ведомств (постоянное и временное), 4) местные административные учреждения: губернаторские и областные, областные и окружные, городские и сельские, установления судебные (10, с.254–256; 13,с.1,5). Кроме того, отдельные части управления Кавказского края подчинялись ведению надлежащих министерств. Всем краем управлял главноначальствующий гражданской частью на Кавказе. Он, одновременно, являлся командующим войсками кавказского военного округа и войсковым наказным атаманом кавказских казачьих войск. Во всех губерниях Кавказского края функционировали губернские учреждения. Военно-народное управление сохранялось в Дагестанской и Карсской областях; в Закатальском округе; в Сухумском, Батумском и Артвинском округах Кутаисской губернии. Окружные начальники назначались из среды военнослужащих). Из-за переселенческой политики царизма остро стал земельный вопрос. Экспроприация земель народов Северного Кавказа в пользу казачества, рост арендных цен, материальная нужда, недостаток земли вызывали недовольство у местного населения. Российские власти превратили все земли, завоеванные на Южном Кавказе, а также в Дагестанской области, в казенные. В 1882 году Кавказское наместничество и Кавказский комитет были упразднены. В 1880-е годы в Дагестанской области власти упразднили должность командующего войсками и начальников отделов, штаб войск области и Южно-Дагестанскую сословно-поземельную комиссию.² Управление областью перешло военному губернатору, Дербентское градоначальство и особое управление при нем упразднили, часть ее, не входящую в состав г. Дербента, присоединили к Кюринскому округу. Министр финансов предложил упразднить Дагестанскую область и присоединить ее южные округа (Кайтаго-Табасаранский, Самурский и Кюринский) к Бакинской губернии, а остальные – к Терской области. Но это предложение не встретило поддержку в Государственном Совете. Нерешенность административно-территориального и земельного вопроса, отношений подчинения между беками и крестьянами, отказывавшимися платить подати и отбывать повинности, вылились в восстания 1880-х годов в Дагестанской области, в основном в южной ее части (12,с. 37).

Административно-территориальный передел расчленил азербайджанские земли, часть азербайджанцев оказалась в пределах новообразованных административных единиц. Этот вопрос обострился с провозглашением независимых государств в начале и в конце ХХ века. Разграничение исторической территории Азербайджана на Дагестанскую область и различные уезды, обделение азербайджанского народа собственными этнонимами и лишение его права на государственность и территориальную целостность, — привели к тому, что азербайджанский народ оказался расчленен территориальными барьерами.

Список литературы.

1. Административное деление Кавказского края// Весь Кавказ. Иллюстрированный справочно-литературный сборник, посвященный детальному и всестороннему исследованию Кавказского края во всех отношениях. № 1. Тифлис, 1903.
2. Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи. 1801-1917. Т.1. СПб., 1998.
3. Из записки об устройстве областей- Имеретинской и Дагестанской 1846 г. Документы по истории Дагестана XIX в.// Вопросы истории Дагестана (досоветский период). Вып. 2. Махачкала, 1975.
4. Материалы для истории управления Дагестанской областью// Дагестанский сборник. Вып. I. Темир-Хан-Шура, 1902.
5. Материалы по истории Дагестана и Чечни. Т. III, ч.I, 1801-1839. Махачкала, 1940.
6. Первая всеобщая перепись населения Российской империи, 1897 г. Дагестанская область. 1905.
7. Полное собрание законов Российской империи. Собр. Второе, отд. 1. Т. XV. № 13368.
8. Положение об управлении Дербентской губернией. 14 декабря 1846 г.// Вопросы истории Дагестана (досоветский период). Вып. 2. Махачкала, 1975.
9. Положение об управлении Кара-Казикумухским ханством и Елисуйским султанством 1838 г. Документы по истории Дагестана XIX в.// Вопросы истории Дагестана (досоветский период). Вып. 2. Махачкала, 1975.
10. Проект положения об управлении Дагестанской областью// Дагестанский сборник. Вып.I. Темир-Хан-Шура, 1902.
11. Русско-дагестанские отношения в XVIII –начале XX в. Сборник документов М.: Наука, 1988.
12. Управление Дагестанской областью// Весь Кавказ. № 1. Тифлис, 1903.
13. Учреждение управления Кавказского и Закавказского края. Т.1,2. СПб., 1876, 1886.