Источник
http://ethnoglobus.com/index.php?l=ru&m=news&id=380
Ирада Багирова
Доктор исторических наук,
заведующая отделом История Кавказа
Института истории Национальной Академии Наук Азербайджана
Пленум Кавказского бюро ЦК РКП(б) (декабрь 1921г.), а затем и первый съезд коммунистических организаций Закавказья, состоявшийся в феврале 1922 г., постановил ускорить создание общеполитического объединенного центра Закавказья, без которого невозможна успешная работа по возрождению экономической его мощи. Съезд утвердил проект Союзного договора советских социалистических республик Азербайджана, Армении и Грузии, а также положение о Высшем Экономическом Совете. Там же был избран Закавказский краевой комитет РКП (б) в составе С. М. Кирова, С. Л. Лукашина (Срапионяна), П. Г. Мдивани, А. Ф. Мясникова, Н. Н. Нариманова, М. Д. Орахелашвили, Г. К. Орджоникидзе, М. Г. Плешакова, С. Д. Якубова. 2
Однако с этими решениями не согласились некоторые партийные лидеры. Группа партийных деятелей Грузии во главе с П. Г. Мдивани, в которую входили также В. Е. Думбадзе, М. С. Окуджава, М Г. Торошелидзе, К. М. Цинцадзе и другие, выступила против создания Закавказской федерации. Того же мнения придерживались и партийные лидеры Азербайджана Р. А. Ахундов и М. Д. Гусейнов. Они фактически выступили против постановления Кавбюро о федерации, считая ее преждевременной и ошибочной. В своем письме, посланном в ЦК РКП (б), они заявляли, что создание единого экономического центра Закавказья вносит организационную путаницу и затруднит высвобождение националистически настроенных лиц из-под влияния остатков контрреволюционных партий.3
12 марта 1922 года конференция представителей ЦИК-ов трех республик приняла Союзный договор об образовании Федеративного Союза Советских Социалистических Республик Закавказья (ФСССРЗ), который постановил, что отныне Социалистические Советские республики Азербайджана, Армении и Грузии вступают между собой в тесный военный, политический и экономический союз…В ведение Союзного Совета были переданы военные и финансовые дела, вопросы иностранной политики, внешней торговли, путей сообщения и связи, руководство экономической политикой и борьбой с контрреволюцией. Союзный Совет организовал объединенные закавказские народные комиссариаты, урегулировал пограничные споры, вопросы пользования лесами, водами, пастбищами в крае.
Так называемые национал-уклонисты, возглавляемые Мдивани, продолжали настаивать на непризнании Федеративного Союза. Разногласия между этой группой и центром усилились после рассылки Сталиным в сентябре 1922 г. в республики тезисов об автономизации. ЦК компартии Грузии, где большинство составляли сторонники Мдивани, принял резолюцию о преждевременности принципа автономизации и о сохранении всех атрибутов независимости. Комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) тем не менее приняла за основу проект Сталина, отклонив резолюцию Грузинского ЦК.
Материалы комиссии были отправлены в Горки Ленину, который сразу же по прочтении встретился И. В.Сталиным, Г. К. Орджоникидзе, П.Г.Мдивани, B.Е. Думбадзе, К. М Цинцадзе и др. Буквально на следующий день после встречи 26 сентября Ленин пишет письмо членам Политбюро ЦК РКП (б), в котором раскритиковав проект автономизации, предлагает принципиально новую основу создания союзного государства—добровольное вхождение всех независимых союзных республик, в том числе и РСФСР, в Союз Советских Социалистических Республик на основе их полного равноправия и суверенности. С учетом указаний В. И. Ленина И. В. Сталин переработал резолюцию комиссии Оргбюро ЦК. Таким образом, нетрудно проследить непосредственное влияние позиции ЦК Грузии на последнюю редакцию проекта ленинского союзного договора.
6 октября 1922 года Пленум ЦК РКП (б) принял ленинский план создания Союза ССР.
Но и на этот раз грузинские большевики остались недовольны тем, что в состав СССР Закавказье войдет в виде федерации, группа Мдивани настаивала на самостоятельном вхождении каждой из республик в Союз с предоставлением им реальной независимости, выступая против фактической монополизации всех экономических ресурсов в руках федерального центра. Через Бухарина они передали В. И. Ленину записку, в которой вновь ставили вопрос о ликвидации Закавказской федерации и непосредственном вхождении Грузии в СССР, считая излишним существование Закавказского Союзного Совета и введение закавказских дензнаков.1
Разногласия с общей линией партии усиливались резким обострением отношений с Г.К.Орджоникидзе, возглавлявшим Заккрайком и требовавшим безоговорочного подчинения республик центру. Против Мдивани выступил Ленин, одновременно критикуя Г. К. Орджоникидзе за администрирование и излишнюю резкость, отсутствие гибкости и осторожности при проведении некоторых мероприятий, связанных с созданием Закавказской федерации. В ответ на это группа членов ЦК Компартии Грузии приняла решение об уходе в отставку. ЦК РКП (б) утвердил новый состав ЦК Компартии Грузии, представленный Заккрайкомом. Центральный Комитет партии по материалам комиссий признал политическую линию Заккрайкома и лично Г. К. Орджоникидзе принципиально правильной, полностью отвечавшей указаниям ЦК РКП (б). Позиция бывших членов ЦК Компартии Грузии была квалифицирована как националистический уклон. Одновременно были отмечены допущенные Заккрайкомом ошибки, выразившиеся в излишней централизации некоторых отраслей хозяйственного и государственного строительства закавказских республик.1
Таким образом, основные препятствия по вопросу образования Закфедерации были устранены как всегда, по-большевистски, волевым решением центра.
10 декабря 1922 года в Баку вступительной речью Н.Нариманова начал свою работу первый Закавказский съезд Советов. Съезд провозгласил создание Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР), единогласно принял ее Конституцию и избрал Закавказский ЦИК в составе 150 членов и 50 кандидатов. ЗакЦИК избрал Президиум из 13 человек, в том числе трех председателей. (С. А. Агамали оглы, С. С. Амбарцумян, М. Г. Цхакая), по одному от каждой республики, которые поочередно председательствовали на заседаниях ЦИКа. На своей первой сессии, состоявшейся в январе 1923 года, ЗакЦИК образовал Совнарком ЗСФСР, при котором был создан Высший Экономический Совет (ВЭС).2 На первом съезде была принята конституция ЗСФСР, по которой три республики объединялись на добровольных началах, при этом каждая из них оставалась суверенным государством и имела свою конституцию, соответствующую Конституции ЗСФСР , а затем и СССР и сохраняла за собой право выхода из ЗСФСР.
ЗСФСР представляла собой новый тип взаимоотношений между советскими республиками. В отличие от РСФСР, она строилась не на базе автономии, а на договорных отношениях вошедших в нее трех равноправных и суверенных советских республик и фактически стала первым этапом на пути образования СССР.
Утром 30 декабря 1922 года на Х Всероссийском съезде Советов в Кремле полномочные делегации советских республик подписали Декларацию и Договор об образовании СССР. Вечером 30 декабря открылся Первый Всесоюзный съезд Советов, избравший Центральный Исполнительный Комитет СССР. Председателями ЦИК СССР были избраны М. И. Калинин, Г. И. Петровский, Н. Н. Нариманов и А. Г. Червяков.1 Формально была провозглашена независимость республик вплоть до возможности отделения. В действительности же о реальном статусе республик прекрасно высказался на XII съезде К.Махарадзе — Товарищи, всем ясно, какая это самостоятельность, какая независимость…Ведь у нас одна партия, один Центральный комитет, который в конечном счете определяет это для всех республик, даже для всех малюсеньких, все решительно, и общие директивы, вплоть до назначения ответственных руководителей.2
Время начала деятельности Закфедерации совпало с экономическим кризисом и разрухой по всей стране и принятой для его ликвидации новой экономической политикой – НЭП. Резко поднялись цены на промышленные товары, что вело к полному обнищанию крестьянства. В целях облегчения положения крестьян все государственные и местные налоги в Закавказье были объединены в единый сельскохозяйственный налог. Большое значение для стимулирования экономических отношений края имела денежная реформа, в результате которой был — установлен единый денежный знак для всех закавказских республик. 10 января 1923 года был издан декрет о выпуске в обращение единого закавказского денежного знака (бонов). Но через год была проведена денежная реформа и в апреле 1924 года был опубликован декрет Закавказского ЦИК и СНК о введении на территории федерации общесоюзной твердой валюты. В соответствии с декретом прекратились печатание и выпуск закавказских денежных знаков.3
Однако, несмотря на увеличение добычи нефти, централизованное управление привело к тому, что на протяжении всего восстановительного периода бюджет ЗСФСР оставался дефицитным, а разрыв покрывался из общесоюзного бюджета. В январе 1925 года, например, по решению СНК СССР дополнительно было ассигновано 900 тысяч рублей для строительства ЗАГЭС и Аджарисцхальской ГРЭС, 1 млн. рублей на финансирование работ на Алавердском и Катарском медном рудниках и пр.4 То есть все денежные вливания от нефтяных доходов, поступающих в общесоюзный бюджет, производились в армянскую и грузинскую экономику.
Несмотря на провозглашение НЭП, приоритетным направлением союзного руководства являлось постепенное вытеснение частного сектора из экономики страны. С этой целью в деревне начала повсеместно внедряться с\х кооперация. Кооперирование крестьянства ЗСФСР тогда охватило главным образом отрасли с растущей товарностью — хлопководство, виноградарство, плодоводство и огородничество, табаководство, шелководство и т. д. Основной задачей этих кооперативов являлось кредитование и снабжение своих членов сельскохозяйственными орудиями, а также постепенное объединения единоличных крестьянских хозяйств в крупные кооперативно-товарищеские хозяйства – прообразы будущих колхозов. Та же картина наблюдалась и в оптовой торговле. Буквально за два года с 1923 по 1925 гг. доля частника в общем торговом обороте всего Южного Кавказа снизилась с 54,6% до 24,2%, а оборот общественного сектора вырос в три раза.1 Одной из наиболее сложных задач было восстановление и национализация нефтяной промышленности. Путем гигантских усилий рабочих и нещадной эксплуатации нефтяных ресурсов Баку, обеспечивающих отныне весь Союз, добыча нефти возросла до 4,6 миллиона тонн к 1925 году, что составляло 63,4 процента довоенного уровня, а в 1928\1929 гг. – 8,6 млн т., превысив добычу за 1913 г (7,25 млн). Нефтеперерабатывающие предприятия выпускали все больше бензина, керосина, смазочных масел.2
Огромное значение имел железнодорожный транспорт. За короткий срок были построены Джульфинская, Озургетская и Черноморская ветки железных дорог. Большая работа была проведена по восстановлению Каспийского нефтеналивного флота. Увеличение вывоза нефти за границу вызвало необходимость построить мощный Баку-Батумский нефтепровод, который позволил в значительной степени разгрузить Закавказскую железную дорогу от транспортировки нефти. Сооружение нефтепровода было полностью завершено к 1930 г., общая его протяженность составляла 822 км.
По советским статистическим данным, достоверность которых серьезно стала оспариваться уже с конца 80-х годов( в частности, выполнение первых пятилетних планов только на бумаге), в 1925 году народное хозяйство Закавказья почти по всем отраслям в основном достигло довоенного уровня, а по некоторым даже превысило его. Во всяком случае, все эти вопросы еще требуют объективного исследования.
На IV съезде коммунистических организаций Закавказья, проходившем 5—9 декабря 1925 года, Г. К. Орджоникидзе говорил- Закфедерация оправдала себя на все 100 процентов… Прежде всего, мы имеем национальный мир —это первая и основная предпосылка для развития нашего народного хозяйства и нашей культуры….1 Ему вторил С.М.Киров- Сейчас нет ни одного сколько-нибудь честного гражданина, живущего в Закавказье, который сомневался бы в необходимости федеративной формы существования наших республик….2
Как было отмечено выше, выравнивание экономической ситуации трех закавказских республик происходило в большей степени за счет природных и промышленных ресурсов Азербайджана. Однако Азербайджан располагал не только энергетическими, но и самыми большими земельными ресурсами, которые существенно сократились в советское время. Так, 17 октября 1924 г. в Тифлисе состоялось совещание межевой комиссии во главе с Д.Буниатзаде и Гегечкори, которое вынесло решение о размежевании между крестьянами Азербайджана и Грузии земель между Сигнахским и Закатальским уездами в местности Ширак. 24 октября комиссия под руководством секретаря Наркомзема Балабанова, обследовав местность, пришла к заключению, что спорная площадь размером 16337,5 десятин удобной земли должна быть разделена между грузинами-скотоводами Тианетского и Душетского уездов и азербайджанскими жителями Закатальского уезда. При этом 12425 дес. земли переходило в пользование грузинских крестьян и только 3998,75 дес. оставалось в пользовании азербайджанцев.3 В дальнейшем и эти азербайджанские земли были переданы во владение грузинским совхозам, а в 1925 г. Президиум ЗакЦИКа утвердил решение о принадлежности Приалазанской долины Ширака Грузии.4 Азербайджанская сторона неоднократно поднимала вопрос о пересмотре границ.